Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А40-284414/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-284414/19-121-2137
г. Москва
20 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ГБСУСО МО "Сергиево-Посадский детский дом-интернат "Березка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.10.2002, 141323, Московская область, район Сергиево-Посадский, <...>)

к Центральному управлению Ростехнадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 04.07.2006, 107031, Москва город, улица Рождественка, 5/7)

об отмене постановления от 15.10.2019 № 5.1-Пс/0836-0000ПК-2019,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

установил:

ГБСУСО МО "Сергиево-Посадский детский дом-интернат "Березка" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Ростехнадзора (далее – ответчик, административный орган) от 15.10.2019 № 5.1-Пс/0836-0000ПК-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГБСУСО МО «Сергиево-Посадский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березка», рег. № А02-53352-0002, III класс опасности, расположенного по адресу: 141323, Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселений Лозовское, п. Здравница, д.5, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации, а именно:

ГБСУСО МО «Сергиево-Посадский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березка» не представило до 1 апреля 2019г. в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включающие в себя: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2018 год, чем нарушило требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 14, 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. №263.

На основании выявленных нарушений Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора в отношении ГБСУСО МО «Сергиево-Посадский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березка» составлен протокол от 12.09.2019 № 5.1-0000ПК-Пр/0836-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ГБСУСО МО «Сергиево-Посадский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березка» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора в отношении ГБСУСО МО "Сергиево-Посадский детский дом-интернат "Березка" вынесено оспариваемое постановление от 15.10.2019 № 5.1-Пс/0836-0000ПК-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ГБСУСО МО "Сергиево-Посадский детский дом-интернат "Березка" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ  нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность доказать, что обществу принадлежит опасный производственный объект.

Вменяя обществу нарушение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в эксплуатации опасного производственного объекта, административным органом не представлено надлежащих доказательств достоверно подтверждающий факт эксплуатации данного объекта именно ГБСУСО МО "Сергиево-Посадский детский дом-интернат "Березка".

В тоже время, из материалов дела следует, что на основании распоряжения Правительства Московской области от 16.08.2017 г. № 423-РП объект Газопровод среднего давления 20.10.2017 передан в собственность Сергиево-Посадского муниципального района Московской области согласно передаточному акту № 423-РП, подписанный ФИО2, заместителем министра имущественных отношений Московской области и ФИО3, Главой Сергиево-Посадского муниципального района. В связи со сменой собственника вышеуказанный объект с 1 декабря 2017 года выбывает из оперативного управления ГБСУ СО МО »Сергиево-Посадский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березка», учреждение теряет право использования и распоряжения сети газопотребления, а так же не несет бремя его содержания.

27.02.2018г. в адрес Ростехнадзора было подано заявление № 65-16-86 исх. от ГБСУСО МО «Сергиево-Посадский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Березка» об изменении сведений, связанных с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации. 01.03.2018 года в наш адрес поступил отказ в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что газопровод среднего давления, эксплуатируемый учреждением, не зарегистрирован в реестре ОПО новым владельцем.

07.02.2018г. в адрес Главы Сергиево-Посадского муниципального района ФИО3 было направлено письмо № 65.16.72 исх. с просьбой предоставить информацию о регистрации Газопровода среднего давления, на которое ответа не поступило, а так же 23.09.2019 г. письмо № 65-16-401.

03.10.2019 г. детским домом было получено письмо от администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подтверждающее то, что Газопровод среднего давления находится в собственности Сергиево-Посадского муниципального района, но техническое обслуживание новым собственником не проводилось, т. к. выделение средств на производство работ по техническому обслуживанию не представлялось возможным.

В соответствии с ч. 3 с. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Как следует из ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд делает вывод, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу п.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 9.1 (1), 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центрального управления Ростехнадзора от 15.10.2019 № 5.1-Пс/0836-0000ПК-2019 о привлечении ГБСУСО МО "Сергиево-Посадский детский дом-интернат "Березка" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова