Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А71-16513/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-16513/2016
г. Ижевск
19 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г. Геладзе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Единая УК» г. Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республик, г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания от 08.11.2016 № И5-57-431 и постановления от 15.12.2016 № И6-02-1, третье лицо: ТСЖ «Союзная, 87» и ООО «Лидер Дом»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 и ФИО2 по доверенности,

от ответчика: ФИО3 по доверенности.

от Товарищества собственников жилья "Союзная 87": не явился,

от ООО «Лидер Дом»: не явился

УСТАНОВИЛ:

ООО «Единая УК» г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республик, г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания от 08.11.2016 № И5-57-431 и постановления от 15.12.2016 № И6-02-1.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что 16.11.2012 по инициативе собственников помещений многоквартирного дома № 87 по ул. Союзная г. Ижевска проведено общее собрание собственников помещений. В ходе этого собрания, в частности, на повестке стоял вопрос о расторжении договора управления с управляющей компанией ООО «Лидер Дом» и о заключении договора управления с новой управляющей компанией ООО «Единая УК» (п. 12 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> в форме общего заочного голосования от 16.11.2012).

Между тем, данное решение собственниками помещений данного многоквартирного дома так и не принято. Договор управления с ООО «Единая УК» не заключен.

Соответственно, ООО «Единая УК» никогда не оказывала услуги по управлению многоквартирным домом № 87 по ул. Союзная г. Ижевска. Техническую документацию ООО «Единая УК» от ООО «Лидер Дом» не получало.

Кроме того, заявитель указал, что у Госжилинспекции УР отсутствовали полномочия по проведения внеплановой документарной проверки по факту нарушения передачи управляющей компанией техдокументации, основания для привлечения к административной ответственности и выставления предписания не имелось.

Ответчик заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что основанием для проведения проверки ООО «Единая УК» соблюдения порядка передачи технической и иной документации на МКД № 87 по ул. Союзная г. Ижевска послужило коллективное обращение жителей МКД № 87 по ул. Союзная г. Ижевска вх. № Кл/2234 от 15.08.2016 г., а также обращение №3/2347 от 29.08.2016 г. (нарушение прав потребителей, в случае обращения граждан, права которых нарушены- пп. «в» ч.2 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ). Полномочия инспекции перечислены в Положении, утв. постановлением Правительства УР № 538 от 22.12.2014 г. В соответствии с п. 8 Положения инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, к управлению многоквартирными домами. Стандарты управления многоквартирным домом определены в постановлении Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416. В соответствии с указанным правовым актом передача технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, входит в стандарт управления многоквартирным домом. Следовательно, у Госжилинспекции УР имелись правовые основания и полномочия на проведение проверки в отношении ООО «Единая УК» по факту непередачи технической документации ТСЖ «Союзная 87».

Факт управления МКД № 87 по ул. Союзная г. Ижевска ООО «Единая УК» в период с 01.11.2012 г. по 01.04.2014 г. подтверждается договором № С 87 от 01.11.2012 г., заключенным между ООО «Единая УК» и ООО «Лидер Дом» на управление многоквартирным домом № 87 по ул. Союзная г. Ижевска. В рамках данного договора ООО «Единая УК» обязалась оказывать весь перечень услуг, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме №87 по ул. Союзная г. Ижевска собственников и нанимателей, надлежащее содержание общего имущества дома, а также направленных на предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме (п. 2.2 Договора). Для осуществления обязательств по настоящему договору ООО «Единая УК» передана техническая документация (п.3.1.1 Договора). В подтверждение факта управления ООО «Единая УК» многоквартирным домом №87 по ул. Союзная г. Ижевска заявителями представлены платежные документы. Более того, в период управления домом ТСЖ «Союзная 87» управляющая организация ООО «Единая УК» продолжало выдачу копий поквартирных карточек собственникам МКД по их запросам (так в материалах проверки имеются копии поквартирных карточек и справок по квартирам №№ 64,46,21,9,65,13,43).

В рамках проведения проверки обществом не представлено доказательств передачи поквартирных карточек, личных карточек (карточек регистрации) ТСЖ «Союзная 87».

В судебном заседании 06.03.2017 председатель ТСЖ «Союзная 87» ФИО4 подтвердила, что ООО «Единая УК» техдокументация на МКД №87 по ул. Союзная не передавалась.

Из представленных по делу доказательств следует, что 15.08.2016 в Госжилинспекцию УР поступило коллективное обращение собственников многоквартирного дома № 87 по ул. Союзная г. Ижевска вх. № Кл/2234 с доводами о непередаче ООО «Единая УК» технической документации на многоквартирный дом № 87 по ул. Союзная г. Ижевска и иной документации, связанной с управлением МКД ТСЖ «Союзная 87» (а именно о непередаче поквартирных карточек, личных карточек (карточек регистрации). К обращению были приложены копии поквартирных карточек и справок по квартирам №№ 64,46,21,9,65,13,43, выданных специалистами ООО «Единая УК», а также копии квитанций за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2014 г. по 31.07.2014г.

Аналогичное обращение также поступило Администрацию Президента Российской Федерации от 17.08.2016 №А26-05-85236811, которое для проведения проверочных мероприятий направлено в Госжилинспекцию УР через Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики 29.08.2016 г. вх. № 3/2347. К обращениям также были приложены следующие документы: копии счетов-извещений на оплату за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2012 г., копия Договора № С87 от 01.11.2012 г.

На основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции по УР от 12.10.2016 №431 назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «Единая УК». 14.10.2016 г. в адрес ООО «Единая УК» направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения управляющей организацией Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и необходимости представления ООО «Единая УК» ответов ООО «Единая УК» на обращения собственников вх. № 1552 от 17.07.2014 г., № 1857 от 04.08.2015 г. о необходимости передачи технической документации на МКД № 87 по ул. Союзная г. Ижевска, письменных пояснений по факту непередачи технической документации (получено 19.10.2016 г, что подтверждается почтовым оправлением № 42605104113098). Запрашиваемая информация и пояснения ООО «Единая УК» представлены не были.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки от 08.11.2016 года №431, в котором установлен факт непередачи ООО «Единая УК» технической документации на многоквартирный дом № 87 по ул. Союзная г. Ижевска и иной документации, связанной с управлением МКД ТСЖ «Союзная 87» (а именно о непередаче поквартирных карточек, личных карточек (карточек регистрации).

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 08.11.2016 № И5-57-431, в котором указано, что заявителем нарушен ч. 10 ст. 162 ЖК РФ и п. 19 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Госжилинспекция в оспариваемом предписании указала действия, которые необходимо произвести заявителю в срок до 15.12.2016: передать поквартирные карточки, личные карточки (карточки регистрации) по МКД №87по ул.Союзной.

В связи с непередачей документов постановлением от 15.12.2016 № И6-02-1 ООО «Единая УК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ «Воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов» с наложением штрафа в сумме 150000 руб.

Несогласие ООО «Единая УК» с вынесенным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Ответчик в обоснование возражений сослался на законность и обоснованность вынесенного предписания и постановления.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Организация и проведение внеплановой проверки установлены ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Согласно ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания государственного органа (органа местного самоуправления) в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирном доме относятся, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.

Статья 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности по ее передаче. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "6м пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В подпункте "б" пункта 4 Правил № 416 указано, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Таким образом, что требование председателя ТСЖ «Союзная 87» о передаче ТСЖ поквартирных карточек, личных карточек (карточек регистрации) соответствует закону.

В силу п.20 Постановления техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из имеющихся материалов проверки, собственниками помещений в многоквартирном жилом доме №87 по ул. Союзная г. Ижевска 29.03.2014 г. проведено общее собрание в форме заочного голосования, по результатам проведения которого собственниками приняты следующие решения: выбрать способ управления многоквартирным домом - товарищество собственников жилья; избрание Правления товарищества собственников жилья и др.

Письмом №2 от 13.07.2014 г. Председатель ТСЖ «Союзная 87» ФИО4 уведомила руководителя ООО «Единая УК» о принятых на собрании 29.03.2014 г. решениях и о необходимости передачи технической документации на МКД ТСЖ «Союзная 87». С указанным уведомлением в качестве приложения ответчику предоставлена копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №5 от 29.03.2014 г. Данное письмо получено ООО «Единая УК» 17.07.2014 г., что подтверждается штампом и подписью представителя общества на самом письме. На момент проведения проверки решение, принятое собственниками помещений в многоквартирном жилом доме №87 по ул. Союзная г. Ижевска на собрании, проведенном 29.03.2014 года, в установленном законом порядке не признано недействительным.

По результатам внеплановой документарной проверки установлен факт непередачи ООО «Единая УК» технической документации на многоквартирный дом № 87 по ул. Союзная г. Ижевска и иной документации, связанной с управлением МКД ТСЖ «Союзная 87» (а именно о непередаче поквартирных карточек, личных карточек (карточек регистрации). Выданное предписание заявителю предписание от 08.11.2016 № И5-57-431 не исполнено.

Госжилинспекция УР наделена полномочиями по проведению проверок при осуществлении государственного жилищного контроля в отношении управляющих компаний. Госжилинспекции УР для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной данному органу компетенции. Обжалуемое предписание в настоящее время не исполнено.

Доводы заявителя, указанные в обоснование заявленного требования судом отклоняются.

Факт управления МКД № 87 по ул. Союзная г. Ижевска ООО «Единая УК» в период с 01.11.2012 г. по 01.04.2014 г. подтверждается договором № С 87 от 01.11.2012 г., заключенным между ООО «Единая УК» и ООО «Лидер Дом» на управление многоквартирным домом № 87 по ул. Союзная г. Ижевска. В рамках данного договора ООО «Единая УК» обязалась оказывать весь перечень услуг, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме №87 по ул. Союзная г. Ижевска собственников и нанимателей, надлежащее содержание общего имущества дома, а также направленных на предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме (п. 2.2 Договора). Для осуществления обязательств по настоящему договору ООО «Единая УК» передана техническая документация (п.3.1.1 Договора). В подтверждение факта управления ООО «Единая УК» многоквартирным домом №87 по ул. Союзная г. Ижевска заявителями представлены платежные документы. Более того, в период управления домом ТСЖ «Союзная 87» управляющая организация ООО «Единая УК» продолжало выдачу копий поквартирных карточек собственникам МКД по их запросам.

Довод заявителя о том, что у ответчика не было полномочий по проведению внеплановой документарной проверки судом также отклоняются.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 3 ст. 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Подпунктом "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 с. 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Правительством Удмуртской Республики от 22.12.2014 N 538 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, в соответствии с которым уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Удмуртской Республики является Государственная жилищная инспекция при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

В связи с поступлением обращения собственников помещений многоквартирного дома о нарушении их прав при оказании ООО "Единая УК" услуг по управлению жилым фондом, то у Госжилинспекции УР имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Кроме того, распоряжение о проведении внеплановой проверки издано, в том числе, и по поручению Администрации Президента Российской Федерации, что в силу п.п. 3 п. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ является также самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Указанные в части 2 ст. 211 АПК РФ обстоятельств судом по материалам дела не установлены, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

За допущенное нарушение заявитель обоснованно и в соответствии с установленным законом порядке привлечен к ответственности по указанной норме КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ установлен.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушении антимонопольным органом соблюдены. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Доказательств, подтверждающих малозначительность совершенного правонарушения суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин