Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А03-1066/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А03-3542/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2019 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Скачковой О.А.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (№ 07АП-3474/2019) на определение от 14.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3542/2019 о принятии обеспечительных мер (судья Синцова В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77. 121 по нерегулируемым тарифам по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018, в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, об обязани признать конкурс не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка ООО «АТП «АГАС-Транс» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, прекратить действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн», выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, как единственному участнику конкурса,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (далее – заявитель, ООО «АТП «АГАС-ТРАНС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77. 121 по нерегулируемым тарифам по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018, в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, об обязании признать конкурс не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка ООО «АТП «АГАС-Транс» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, прекратить действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн», выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, как единственному участнику конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн».

14.03.2019 от заявителя поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:

1) приостановления действия решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 06.11.2018 г. № 98) по Лоту № 1: оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 г., в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн»; оформленные протоколом конкурсной комиссии № 2 от 25.12.2018 г., в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса;

2) в виде возложения обязанности на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в срок до 25 марта 2019 года совершить действия по приостановлению действия свидетельств и карт маршрутов № 33, 77, 121, выданных Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ООО «Транс-Лайн» 11.01.2019 по результатам открытого конкурса, до вступления в законную силу решения суда по данному делу;

3) в виде возложения обязанности на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в срок до 25 марта 2019 года совершить действия по продлению действия свидетельств и карт маршрутов № 33. 77, 121. Ранее выданных ООО «АТП «АГАС-Транс», до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 14.03.2019 заявленные требования удовлетворены частично, приостановлено действие решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 06.11.2018 г. № 98) по Лоту № 1: оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018, в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн»; оформленные протоколом конкурсной комиссии № 2 от 25.12.2018, в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Транс-Лайн» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило определение суда отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что принятые обеспечительные меры нарушают имущественные интересы третьего лица. Судом не приведены доводы в подтверждение своей позиции и не обоснованно, почему не принятие данной обеспечительной меры может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта либо причинит заявителю значительный ущерб. В данном случае ненормативный акт уже исполнен и его приостановление не является ни исполнимым, ни эффективным.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «АТП «АГАС-Транс» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором против удовлетворения апелляционной жалобы возражало, указывая на несостоятельность доводов, изложенных в ней.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность определения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя частично ходатайство ООО «АТП «АГАС-Транс» о принятии обеспечительных мер, суд исходил из неоднозначности позиции Комитета относительно результатов оспариваемого конкурса, для сохранения существующего положения сторон и обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа.

Под приостановлением действия ненормативного правового акта в части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается не признание такого акта недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые им предусматриваются.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры могут быть приняты судом при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Обеспечительные меры имеют срочный характер, оценка необходимости их принятия производится арбитражным судом с учетом действительных обстоятельств на момент рассмотрения данного вопроса.

Обеспечительные меры должны соответствовать предмету спора, то есть быть непосредственно связанными с ним, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта и (или) предотвращения ущерба заявителю.

При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер арбитражный суд самостоятельно, исходя из правил статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценивает доказательства, фактические обстоятельства дела и доводы, содержащиеся в ходатайстве об обеспечении иска (заявленного требования).

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъясняется, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

В рамках настоящего спора оспариваются результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам, а также свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, № 77, № 121, выданные ООО «Транс-Лайн».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что заявленная обеспечительная мера в виде приостановления действия решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 06.11.2018 г. № 98) по Лоту № 1: оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 г., в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн»; оформленные протоколом конкурсной комиссии № 2 от 25.12.2018 г., в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, связана с предметом заявленного требования об оспаривании указанных ненормативных актов.

Кроме того, на основании решения УФАС по АК от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19 принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» на действия Комитета при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33, №77, №121 по нерегулируемым тарифам, выдано предписание, которым Комитету предписано аннулировать открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33, №77, №121 по нерегулируемым тарифам (конкурсная документация от 07.11.2018), совершить действия, направленные на прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных ООО «Транс-Лайн» по результатам данного конкурса.

Однако, с принятием Арбитражным судом Алтайского края заявления Комитета об признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19 в рамках дела № А03-2638/2019, исполнение указанного предписания антимонопольного органа приостановлено в силу закона.

Кроме того, 04.03.2019 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» о прекращении действия свидетельств 22 НТ № 000040, 22 НТ № 000041, 22 НТ № 000042.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая неоднозначность позиции Комитета относительно результатов оспариваемого конкурса, правомерно посчитал возможным приостановить действие оспариваемых актов для сохранения существующего положения сторон и обеспечения баланса публичных и частных интересов.

В рассматриваемом случае принятие обеспечительных мер не повлечет удовлетворение требований истца, поскольку ООО «Транс-Лайн» к исполнению обязанностей по пассажироперевозкам по спорным маршрутам не приступило, а обеспечительные меры носят срочный, временный характер.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что принятая обеспечительная мера нарушает баланс интересов сторон, а также публичные интересы либо интересы третьих лиц.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на определение об обеспечении иска или на определение об отказе в обеспечении иска государственная пошлина не уплачивается (пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 14.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3542/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий К.Д. Логачев


Судьи О.А. Скачкова


С.Н. Хайкина