Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А51-8355/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8355/2021
г. Владивосток
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Грызыхиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.02.2009)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003)

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад) от 27.04.2021 №6160/1 у;

Об обязании УМС г.Владивостока, в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад) (с учётом принятых судом уточнений),

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.11.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность от 25.12.2020, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» (далее – истец, ООО «Новые строительные технологии Владивостока») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, УМС г.Владивостока) о признании незаконным Решение об отказе заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад) от 27.04.2021 г. №6160/1у;

об обязании в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад).

Определением от 18.06.2021 исковое заявление принято судом к производству по общим правилам искового производства и назначено к рассмотрению.

Определением от 18.06.2021 суд отказал обществу с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Управлению муниципальной собственности г.Владивостока в одностороннем порядке расторгать (отказываться) от договора аренды земельного участка №05-Ю-16127 от 01.02.2013; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю совершать любые регистрационные действия, направленные на регистрацию прав, перехода прав, прекращения прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад)

В порядке ст.49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований, которым истец просит:

- о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад) от 27.04.2021 №6160/1 у;

- об обязании УМС г.Владивостока, в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979 расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 157 м от ориентира по направлению на запад)

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между ООО «Новые строительные технологии Владивостока» и Департаментом земельных и имущественных отношений ПК заключен договор аренды от 01.02.2013 №05-Ю-16127 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979, площадью 115 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для использования в целях, не связанных со строительством (размещение аптеки), сроком на 3 года с момента подписания договора аренды.

Общество 29.03.2021 направило в адрес УМС г. Владивостока заявление № 6160/1 у о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:3979, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 27.04.2021 № 6160/1у УМС г. Владивостока отказало ООО «Новые строительные технологии Владивостока» в заключении на новый срок договора аренды вышеуказанного земельного участка, указав, что действующее с 01.03.2015 земельное законодательство не предусматривает возможности продления арендных отношений путем заключения нового договора; основания для предоставления обществу земельных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Не согласившись с полученным решением, общество с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

ООО «Новые строительные технологии Владивостока», полагая незаконным отказ в заключении договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок без торгов, нарушающими права общества на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Оценив условия договора от 01.02.2013 № 05-Ю-16127, суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком сложились договорные отношения, связанные с исполнением обязательств по аренде недвижимого имущества, которые подлежат регулированию главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Пунктом 1 статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Исходя из указанных норм следует, что обратившись с данным иском в суд, и пользуясь процессуальными правами, истец в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение своего права.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права общество просит обязать управление в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979, площадью 115 кв.м, расположенного по адресу: <...>, (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 140 м от ориентира по направлению на запад), а также признать незаконным решение УМС г.Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:3979.

По положениям пункта 1 статьи 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

Частью 1 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункта 1.3 договора от 01.02.2013 № 05-Ю-16127, срок аренды устанавливается 3 (три) года с момента подписания договора.

В силу пункта 5.1 договора, договор прекращает своё действие по окончании его срока.

Вместе с тем, поскольку пользование продолжилось, к отношениям сторон применимы положения ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Правило, регламентированное в пункте 2 статьи 621 ГК РФ, в полной мере распространялось на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривал возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами. Данный вывод отражен, в том числе в Определении Верховного суда РФ от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907.

Письмом от 27.04.2021 № 6160/1у УМС г. Владивостока отказало ООО «Новые строительные технологии Владивостока» в заключении на новый срок договора аренды вышеуказанного земельного участка, указав, что действующее с 01.03.2015 земельное законодательство не предусматривает возможности продления арендных отношений путем заключения нового договора; основания для предоставления обществу земельных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, земельный участок, являющийся предметом спорного договора аренды от 01.02.2013 № 05-Ю-16127, находится в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 №1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Договор аренды земельного участка от 01.02.2013 № 05-Ю-16127 заключен сроком с 01.02.2013 по 01.02.2016, по истечении которого арендатор продолжил использовать земельный участок в отсутствие возражений арендодателя, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор о возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок.

В то же время, необходимо учесть, что согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в пункте 21 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ (положения вступили в силу с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1–30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, то есть заключение на новый срок (пролонгация) договора аренды без проведения торгов, урегулированы только пунктом 3 статьи 39.6ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 названной статьи.

По общему правилу, приведенному в пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В данном случае спорным является вопрос о возможности продления срока договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым 25:28:040010:3979, предоставленного Обществу для целей, не связанных со строительством, -размещение аптеки.

Обстоятельства того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040010:3979 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» до 01.03.2015 без торгов и действие договора аренды от 22.07.2013 №05-Ю-17271 возобновлено на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ Управлением муниципальной собственности г.Владивостока как ответчиком не опровергается.

Вместе с тем, учитывая, что договор аренды от 01.02.2013 № 05-Ю-16127 по состоянию на дату обращения Общества возобновлен на неопределенный срок, Общество с заявлением о заключении договора аренды на новый срок обратилось 26.03.2021, т.е. после 01.03.2015, следует признать, что к данным правоотношениям подлежат применению нормы земельного законодательства, вступившие в силу 01.03.2015.

По общему правилу, приведенному в пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Нормы, устанавливающие возможность продления договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приведены в пунктах 3-5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

Поскольку арендуемый земельный участок предоставлялся обществу для целей, не связанных со строительством; на момент принятия Управлением спорного отказа не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, что не оспаривается обществом; доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, в материалы дела не представлено (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Закона№137-ФЗ), то возобновление договора аренды на неопределенный срок, предоставление земельного участка до 01.03.2015 без проведения торгов, не являются достаточными основаниями для заключения нового договора аренды без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия условия, установленного подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, необходимого для заключения договора аренды от 01.02.2013 № 05-Ю-16127 на новый срок, правовых оснований для заключения с Обществом договора аренды на новый срок без проведения торгов не имеется, решение УМС г.Владивостока, изложенное в письме от 27.04.2021 № 6160/1у об отказе заключить с обществом на новый срок договор аренды земельного участка кадастровым номером 25:28:040010:3979, соответствует вышеприведенным нормам права.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что у Управления муниципальной собственности г.Владивостока, на момент рассмотрения заявления общества, не имелось оснований для принятия решения о продлении арендных отношений с ООО «Новые строительные технологии Владивостока».

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у общества права на заключении без проведения торгов новых договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 25:28:040010:3979 на иных установленных законом основаниях (статья 39.6 Земельного кодекса РФ).

На основании изложенного у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения заявленных требований об обязании УМС г.Владивостока заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:3979 расположенный по адресу: <...>, а также в признании Решения Управления УМС г.Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:3979 расположенный по адресу: <...>.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Грызыхина Е.А.