Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А36-489/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А36-489/2019
город Воронеж
14 июня 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бумагина А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на резолютивную часть решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2019 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А36-489/2019 по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области к Обществу с ограниченной ответственностью «Липецкхимзащита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2017 года в размере 4 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (далее – УПФР в г.Липецке Липецкой области, Управление, Фонд, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Липецкхимзащита» (далее – ООО «Липецкхимзащита», Общество, страхователь, юридическое лицо) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2017 года в размере 4 500 руб.

В соответствии с нормами гл.29 АПК РФ указанное заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2019 (мотивированное решение изготовлено 15.04.2019) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая заявленное требование об отмене судебного акта, Управление указало, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не было учтено, что страхователь первоначально подал сведения по форме «СЗВ-М» за январь 2018 года со значительным нарушением срока, представив 16.04.2018 сведения в отношении еще 9 застрахованных лиц, страхователь дополнил ранее представленные с нарушением установленного срока сведения, в связи с чем привлечение к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является законным.

ООО «Липецкхимзащита» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

ООО «Липецкхимзащита» 01.03.2018 представило в Управление сведения по форме СЗМ-М с типом «исходная» в отношении 1 застрахованного лица.

16.04.2018 Общество представило в пенсионный орган сведения по форме СЗМ-М с типом «дополняющая» в отношении 9 застрахованных лиц (л.д.17).

14.06.2018 должностным лицом Управления составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с уведомлением о дате его рассмотрения №058S18180004226 (далее – акт №058S18180004226) (л.д.27-30).

В указанном акте содержалось уведомление о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 01.08.2018 в 10-00 в здании УПФР в г.Липецке Липецкой области.

О направлении акта №058S18180004226 свидетельствуют реестры внутренних почтовых отправлений (л.д.31-35).

01.08.2018 Заместителем начальника Управления в отсутствие представителя Общества приято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №058S191800005245 (далее – решение №058S191800005245), которым ООО «Липецкхимзащита» привлечено за непредставление в установленный срок сведений в отношении 9 застрахованных лиц к ответственности, установленной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 4 500 руб. (л.д.37-41).

10.09.2018 на основании решения №058S191800005245 в адрес Общества выставлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №058S01180015549 со сроком исполнения – 28.09.2018 (л.д.48-58).

В связи с неисполнением вышеуказанного требования пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций.

Определением от 26.12.2018 по делу №А36-14278/2018 Арбитражный суд Липецкой области отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что заявленное требование не является бесспорным.

17.01.2019 Управление обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций, которое рассмотрено в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме «СЗВ-М», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах» (далее – постановление №83п).

Постановлением №83п предусмотрена возможность представления сведений по форме СЗВ-М в трех видах: исходная форма - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая форма - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая форма - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В силу ст.19 Федерального закона №27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указанной нормой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция №766н).

Согласно п.37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу п.39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П, и постановлениях от 27.04.2001 №7-П, от 17.07.2002 №13-П, определении от 09.04.2003 №172-О, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), должны устанавливаться пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых осуществляется выявление нарушений законодательства, сбор подтверждающих доказательств, устанавливается наличие вины.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельное выявление ошибки, до ее обнаружения Управлением (обратное пенсионным органом не доказано), которую Общество скорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ООО «Липецкхимзащита» финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Аналогичный вывод содержат Определения Верховного Суда РФ от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

Ссылка на нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» подлежит отклонению в связи со следующим.

С требованием о взыскании финансовой санкции за нарушение ООО «Липецкхимзащита» срока предоставления исходный сведений по форме «СЗВ-М» за январь 2018 года Управление обращалось в Арбитражный суд Липецкой области. 31.10.2018 по делу №А36-12158/2018 выдан судебный приказ о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 500 руб.

При этом согласно акту №058S18180004226 и решению №058S191800005245, Общество привлечено к ответственности именно в связи с предоставлением дополняющей формы сведений о застрахованных лицах, а не за нарушение сроков представления исходных сведений.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленного пенсионным органом требования о взыскании финансовых санкций в связи с представлением дополняющих сведений отказано обоснованно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу ч.4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также, учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 269-271, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2019 (мотивированное решение изготовлено 15.04.2019) по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А36-489/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.


Судья А. Н. Бумагин