Постановление от 19 ноября 2024 г. по делу № А51-8078/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-8078/2024
г. Владивосток
20 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.А. Грызыхиной,

судей Д.А. Глебова, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.А. Косовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-6013/2024, № 05АП-6093/2024

на решение от 09.09.2024 судьи Е.Р. Яфаевой

по делу № А51-8078/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Михайловского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации,

об обязании подписать передаточные акты,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ: представитель ФИО1 по доверенностям (соответственно) от 21.08.2024 сроком действия до 04.03.2029 и от 23.07.2024 сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 5174), паспорт;

в отсутствие представителя ответчика;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «ДВТУИО» Минобороны РФ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском об обязании Администрации Михайловского муниципального района Приморского края (далее – Администрация) подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества ответчика, зарегистрировать право муниципальной собственности и произвести бюджетный учет муниципального имущества муниципального образования «ФИО2 муниципальный район» на объекты недвижимого имущества:

1. Здание дизельной электростанции Приморский край. ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 79, общая площадь 8 кв.м.;

2. Здание казармы Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 8, общая площадь 1046 кв.м.;

3. Здание казармы Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 111, общая площадь 5044 кв.м.;

4. Здание казармы Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 127, общая площадь 48897 кв.м.;

5. Здание учебного корпуса Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 16, общая площадь 108 кв.м.;

6. Здание учебного корпуса Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 13, общая площадь 702 кв.м.;

7. Здание учебного корпуса Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи. в/г 22, номер по генплану 14, общая площадь 706 кв.м.;

8. Здание учебного корпуса Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 11, общая площадь 155 кв.м.;

9. Здание учебного корпуса Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 17, общая площадь 594 кв.м.;

10. Здание учебного корпуса Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 12, общая площадь 297 кв.м.;

11.Здание столовой Приморский край. ФИО2 р-н. с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 20, общая площадь 976 кв.м.;

12. Здание столовой Приморский край. ФИО2 р-н. с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 19, общая площадь 387 кв.м.;

13. Здание чайной Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 104, общая площадь 142 кв.м.;

14. Здание штаба Приморский край, ФИО2 р-н, с.Ляличи. в/г 22, номер по генплану 18, общая площадь 669 кв.м.;

15. Здание клуба Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 23, общая площадь 199 кв.м.;

16. Здание медицинского пункта Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 21, общая площадь 148 кв.м.;

17. Здание контрольно-пропускного пункта Приморский край, ФИО2 6 р-н, с. Ляличи, в/г 22 Номер по генплану 26, общая площадь 57 кв.м.;

18. Здание спортивного зала Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 76, общая площадь 492 кв.м.;

19. Здание караульного помещения Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 29, общая площадь 47 кв.м.;

20. Здание спортивного зала Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 77, общая площадь 121 кв.м.;

21. Здание караульного помещения Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22 , номер по генплану 30, общая площадь 173 кв.м.;

22. Здание контрольно-пропускного пункта Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 28, общая площадь 55 кв.м.;

23. Здание контрольно-пропускного пункта Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 123, общая площадь 65 кв.м.;

24. Здание контрольно-диспетчерского пункта Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 128, общая площадь 45 кв.м.;

25. Здание контрольно-технического пункта Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 134, общая площадь 41 кв.м.;

26. Здание гаража Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 32, общая площадь 354 кв.м.;

27. Здание гаража Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 31, общая площадь 513 кв.м.;

28. Здание гаража Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22 , номер по генплану 33, общая площадь 669 кв.м.;

29. Здание гаража Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22 , номер по генплану 34, общая площадь 638 кв.м.;

30. Здание гаража Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 35, общая площадь 641 кв.м.;

31. Здание хранилища Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 113, общая площадь 2836 кв.м.;

32. Здание хранилища Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 118, общая площадь 1566 кв.м.;

33. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 122, общая площадь 1546 кв.м.;

34. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 126, общая площадь 1610 кв.м.;

35. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 124, общая площадь 1307 кв.м.;

36.Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 130, общая площадь 1824 кв.м.;

37. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 129, общая площадь 1750 кв.м.;

38. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 132, общая площадь 1182 кв.м.;

39. Здание хранилища Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 133, общая площадь 1178 кв.м.;

40. Здание хранилища Приморский край. ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 137, общая площадь 2346 кв.м.;

41. Здание навеса Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 74, общая площадь 162 кв.м.;

42. Здание навеса Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22 , номер по генплану 75, общая площадь 162 кв.м.;

43. Здание склада Приморский край. ФИО2 р-н, с.Ляличи, в/г 22, номер по генплану 69, общая площадь 31 кв.м.;

44. Здание склада Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 66, общая площадь 51 кв.м.;

45. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 70, общая площадь 245 кв.м.;

46. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 71, общая площадь 245 кв.м.;

47. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 45, общая площадь 31 кв.м.;

48. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 41, общая площадь 31 кв.м.;

49. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 42, общая площадь 31 кв.м.;

50. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 43, общая площадь 17 кв.м.;

51. Здание склада Приморский край, ФИО2 p-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 52, общая площадь 14 кв.м.;

52. Здание склада Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 63, общая площадь 155 кв.м.;

53. Здание металлического склада Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 109, общая площадь 335 кв.м.;

54. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 119, общая площадь 805 кв.м.;

55. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 112, общая площадь 1892 кв.м.;

56. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 117, общая площадь 250 кв.м.;

57. Здание металлического хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 121, общая площадь 330 кв.м.;

58. Здание металлического хранилища Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 120, общая площадь 330 кв.м.;

59. Здание хранилища Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 125, общая площадь 938 кв.м.;

60. Здание хранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 131, общая площадь 248 кв.м.;

61. Здание дизельной электростанции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 80, общая площадь 145 кв.м.;

62. Сооружение ледника Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 87, общая площадь 45 кв.м.;

63. Здание водонасосной станции Приморский край. ФИО2 р-н. 8 с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 696, общая площадь 33 кв.м.;

64. Здание туалета Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 101, общая площадь 36 кв.м.;

65. Здание котельной Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 78, общая площадь 536 кв.м.;

66. Здание овощехранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 81, общая площадь 206 кв.м.;

67. Здание пункта технического обслуживания Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 88, общая площадь 235 кв.м.;

68. Здание аккумуляторной Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 92, общая площадь 110 кв.м.;

69. Здание бани Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 85, общая площадь 125 кв.м.;

70. Здание овощехранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 84, общая площадь 114 кв.м.;

71. Здание водонасосной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22 , номер по генплану 93, общая площадь 11,8 кв.м.;

72. Здание хлораторной Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 97, общая площадь 7 кв.м.;

73. Здание пункт технического обслуживания Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 89, общая площадь 863 кв.м.;

74. Здание водонасосной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер но генплану 94, общая площадь 9 кв.м.;

75. Здание автозаправочной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 90, общая площадь 60 кв.м.;

76. Здание водонасосной станции Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 95, общая площадь 7 кв.м.;

77. Здание овощехранилища Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 83, общая площадь 215 кв.м.;

78. Здание овощехранилища Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 102, общая площадь 478 кв.м.;

79. Здание водонасосной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 108, общая площадь 9 кв.м.;

80. Здание туалета Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 103, общая площадь 74 кв.м.;

81. Здание пункта технического обслуживания Приморский край. ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 107, общая площадь 195 кв.м.;

82. Здание трансформаторной подстанции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 110, общая площадь 38 кв.м.;

83. Здание водонасосной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 115, общая площадь 8 кв.м.;

84. Здание водонасосной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 116, общая площадь 8 кв.м.;

85. Здание водонасосной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 114, общая площадь 8 кв.м.;

86. Здание автозаправочной станции Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 135, общая площадь 37 кв.м.;

87. Здание мойки Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 136, общая площадь 200 кв.м.;

88. Здание хлораторной Приморский край, ФИО2 р-н. с. Ляличи. в/г 22, номер по генплану 138, общая площадь 9 кв.м.;

89. Резервуар запаса воды Приморский край, ФИО2 р-н, с. Ляличи, в/г 22, номер по генплану 139, общая площадь 12 кв.м.

Решением суда от 09.09.2024 в удовлетворении исковых требований отказано, с чем ФГУП «ДВТУИО» Минобороны РФ и третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ) не согласились, обжаловав судебный акт в апелляционном порядке.

Со ссылкой на положения законодательства, нормативно регулирующие порядок безвозмездной передачи военного недвижимого имущества, в том числе, в муниципальную собственность, Минобороны РФ в своей апелляционной жалобе указало, что при правомерном распоряжении федеральным органом исполнительной власти своим имуществом, необходимость в котором для ведомства отпала, отказ Администрации в его приемке является необоснованным и нарушает положения статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ). Мотивы такого отказа муниципального органа третье лицо находит несостоятельными, отмечая, что при безвозмездной передаче имущества на передающую сторону не возложена обязанность по приведению такового в определенное техническое состояние.

Аналогичная позиция занята Учреждением, которое, ссылаясь в своей апелляционной жалобе на упомянутые Минобороны РФ правовые положения, привело доводы о недопустимости произвольного отказа муниципального органа от согласования приема-передачи имущества в распоряжение муниципального образования.

В представленном письменном отзыве, приобщенном к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Администрация возражала против доводов апелляционных жалоб, настаивая на законности оспариваемого судебного акта.

Позиция апеллянтов была поддержана их представителем в заседании суда апелляционной инстанции. Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ответчик явку представителя не обеспечил, что не препятствовало коллегии рассмотреть апелляционные жалобы в его отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2012 № 3831 (в редакции приказа от 13.12.2013 № 914) (далее - Приказ № 3831) по передаточному акту от 17.04.2013 № 19 в собственность муниципального образования «ФИО2 муниципальный район» Приморского края передан имущественный комплекс военного городка № 22 с. Ляличи в количестве 89 зданий (сооружений) и земельного участка с кадастровым номером 25:09:320701:16.

На момент передачи объекты находились в разрушенном состоянии (часть - отсутствовали на местности), что подтверждается актами технического обследования 2008 г., передаточным актом от 17.04.2013 № 19.

Учреждением в адрес администрации направлялись первичные учётные документы (акты о приёме-передаче объектов нефинансовых активов, извещения) для отражения операций по приёму-передаче имущества в бюджетном учете передающей и принимающей сторон.

Первичные учётные документы, подтверждающие передачу земельного участка с кадастровым номером 25:09:320701:16 в собственность муниципального образования «ФИО2 муниципальный район», передающей и принимающей сторонами подписаны, участок снят с бюджетного учёта Учреждения.

Вместе с тем, письмом от 22.01.2014 № 224/А/11-6 Администрация возвратила Учреждению направленные на подписание акты приема-передачи объектов недвижимого имущества неподписанными в связи с тем, что при проведении обследования передаваемого имущества военного городка Ляличи-22 выявлено: 21 объект передачи отсутствует на местности, либо руинирован. Остальные 68 объектов находятся в разрушенном состоянии, восстановлению не подлежат, демонтаж объектов не возможен в связи с тем, что необходимо привлечение рабочий силы и дорогостоящей специализированной техники, что экономически нецелесообразно.

Отказ Администрации в принятии спорного имущества в полном объеме в муниципальную собственность явился основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемым иском.

Проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и письменном отзыве, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 – Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее - Постановление Правительства № 1053) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество ВС РФ и подведомственных Минобороны РФ организаций).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Постановления Правительства № 1053 Министерство обороны РФ в целях управления имуществом ВС РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций осуществляет передачу имущества ВС РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций в собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, для приема-передачи объектов при разграничении публичной собственности требуется волеизъявление соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, в предмет установления по делу входят факты принадлежности имущества истцу; волеизъявления истца на передачу имущества ответчику; согласия ответчика на принятие имущества; правомерности нахождения заявленного имущества в собственности муниципального образования.

Факты принадлежности имущества истцу и его волеизъявления на передачу имущества ответчику подтверждены представленными доказательствами. Между тем, согласие органа местного самоуправления на их принятие отсутствует.

Как указано Конституционным Судом РФ в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Закона № 122 предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В данном случае Конституционный Суд РФ исходит из того, что в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Письмом от 22.01.2014 № 224/А/11-6 Администрация выразила отказ в принятии спорных объектов, сославшись на неудовлетворительное техническое состояние 68 из них, а также отсутствие или разушение 21 объекта, выявленное в ходе обследования передаваемого имущества военного городка Ляличи - 22.

Так, актами технического обследования от 27.05.2008, подготовленными старшим техником-инвентаризатором Кирк Л.Ю. в результате обследования спорных объектов, сделан вывод о том, что 21 объект передачи отсутствует на местности, либо руинирован, 68 объектов находятся в частично разрушенном состоянии.

Наряду с этим, в материалы дела представлен составленный специалистами администрации 08.05.2024 акт выездного обследования территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:09:320701:16, 25:09:320701:931 от 08.05.2024, которым установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 25:09:320701:16, 25:09:320701:931 (образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320701:16) согласно предоставленной учреждением схеме генерального плата военного городка № 22 была расположена военная часть № 22 с имущественным комплексом указанного городка в количестве 89 зданий (строений).

На земельных участках на дату проведения обследования выявлено полное отсутствие части указанных зданий (строений) и части руинированных зданий, указанных в передаточном акте от 17.04.2013 № 19, утвержденном Приказом № 3831. Земельные участки заросли древесно-кустарниковой растительностью и сорными травами. Дороги по территории земельных участков разрушены и фактически проезд к ним возможен только на спецтехнике. В руинированном состоянии находятся здания бани, столовой, контрольно-пропускного пункта, 3 здания хранилища, здание водонасосной станции, здание учебного корпуса и 2 четырехэтажных здания неустановленного назначения. Остальная часть зданий (сооружений) фактически отсутствует, места расположения на местности определить невозможно. Часть руинированных объектов представляет собой нагромождения осколков кирпича, частей плит перекрытий.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ истец доказательств, опровергающих доводы и документы ответчика, в том числе актуальные сведения о неудовлетворительном и непригодном состоянии имущества, не представил.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 ГК РФ.

Таким образом, передача непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

По имеющимся в материалах дела документам не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей. Решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, не является безусловным основанием для принятия имущества Администрацией. Несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований на данный момент для принятия объектов в муниципальную собственность.

Безоговорочное же принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения может повлечь для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Ввиду изложенного, доводы истца о произвольном отказе Администрации в исполнении обязанности по принятию к муниципальному учету спорных объектов при принятии решения органом военного управления, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку положения Закона № 423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не нашли своего подтверждения и не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявители жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 09.09.2024 по делу №А51-8078/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Е.А. Грызыхина

Судьи

Д.А. Глебов


Е.Н. Шалаганова