Постановление от 10 ноября 2024 г. по делу № А64-4352/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64- 4352/2024
город Воронеж
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2024 года.                                                                                     


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


В судебное заседание представители от ПАО «Россети Центр», УФАС по Тамбовской области, ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.08.2024 по делу № А64- 4352/2024, рассмотренному по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу № 068/04/9.21- 14/2024 об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» (далее – ПАО «Россетти Центр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и об отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – антимонопольный орган, Тамбовское УФАС России) по делу об административном правонарушении № 068/04/9.21-14/2024 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 600 000 руб. штрафа.

Дело рассматривалось при участии третьего лица ФИО1

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ПАО «Россетти Центр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку отсутствует события административного правонарушения.

Считает назначенный штраф несоразмерным и подлежащим снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от УФАС по Тамбовской области.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На территории  Тамбовской области деятельность по технологическому присоединению к электрическим сетям осуществляет филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго».

22.09.2023 через личный кабинет ФИО1 подал заявку в ПАО «Россети Центр» на увеличение присоединенной мощности малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Тамбовская область, городской округ - г. Тамбов, КН 68:20:5604007:201.

12.10.2023 ПАО  «Россети Центр» письмом  сообщило ФИО1 о том, что по  вопросу увеличения мощности энергопринимающих устройств можно обратиться к председателю СНТ «Комета».

Заявка ФИО1 от 22.09.2023 аннулирована   06.10.2023.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ СНТ «Комета» прекратило  деятельность11.09.2012.

ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» письмом (исх. от 23.01.2024 № ТЭК/01/168, вх. от 24.01.2024 № 529/24) сообщило, что в ходе проверки прибора учета электрической энергии установлено наличие технологического присоединения земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. - город Тамбов, КН 68:20:5604007:210, через электрические сети СНТ «Островок».

Технологическое присоединение СНТ «Островок» подтверждается актом о технологическом присоединении и разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 15.01.2009 с ОАО «МРСК Центра» «Тамбовэнерго» (в настоящее время ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго»).

13.12.2023 и 12.01.2024 ФИО1 обратился в Тамбовское УФАС России по факту отказа ПАО «Россети Центр» от заключения договора на технологическое присоединение на увеличение мощности энергопринимающих устройств по заявке от 22.09.2023.

11.03.2024 уполномоченным должностным лицом УФАС по Тамбовской области в отношении ПАО «Россети Центр», в присутствии защитника  Общества,  составлен протокол об административном правонарушении № 068/04/9.21-14/2024 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, Обществу вменено нарушение п. 6 Правил технологического присоединения №861,  выразившееся в необоснованном отказе в заключении договора для увеличения мощности энергопринимающих устройств по заявке 22.09.2023.

22.04.2024 Тамбовским УФАС России   рассмотрены материалы административного дела № 068/04/9.21-14/2024, ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

18.04.2024 Воронежским УФАС России на основании вышеуказанного постановления в отношении ПАО «Россети Центр» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения:

1. Рассмотреть заявку ФИО1 от 22.09.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям с целью увеличения присоединенной мощности малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Тамбовская область, городской округ - г. Тамбов, КН 68:20:5604007:201.

2. Информацию о принятых мерах представить в Тамбовское УФАС России в течении месяца со дня получения настоящего предписания.

Не согласившись  с указанными постановлением и представлением, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает, как указано выше, Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее  - Закон об электроэнергетике, Закон №35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила ТП №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, регламентируют процедуру технологического присоединения, устанавливают существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обравшегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В пункте 14 Правил № 861 указано, что заявителями являются физические лица, направляющие сетевой организации заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и подписанные технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявки (абзац третий пункта 15 Правил № 861).

На основании пункта 8(5) Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным Правилами № 861 общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Таким образом, у  ПАО «Россети Центр» не имелось оснований для отклонения заявки    ФИО1 от 22.09.2023 на увеличение мощности энергопринимающих устройств по указанной в отказе причине.

 Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2024; информацией о поданной заявке на увеличение присоединенной мощности малоэтажной жилой застройки от 22.09.2023.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наличие повторности как квалифицирующего признака вмененного  правонарушения подтверждается тем фактом, что на дату совершения вмененного деяния, Общество было привлечено за алогичные правонарушения   постановлениями о привлечении к административной ответственности № 068/04/9.21-195/2022 (вступило в законную силу 26.04.2023).

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

 Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих вину Общества,  не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности  события и  состава   правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административный штраф  назначен обществу   в минимальном размере, предусмотренном  санкцией  части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.   

Оснований для его снижения  или признания правонарушения малозначительным не установлено.

Кроме того, ПАО «Россетти Центр» заявлено требование о признании незаконным и об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.04.2024 по делу №068/04/9.21-14/2024.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения административного дела №068/04/9.21-14/2024, состав административного правонарушения по которому доказан, исполнимо, то данное представление также  отмене не подлежит.

Доводов о неисполнимости предписания не приведено, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его исполнения.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.08.2024 по делу № А64- 4352/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


судьи                                                                             Н.А. Песнина


                                                                                           Е.А. Аришонкова