Постановление от 29 июля 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1890/20

Екатеринбург

30 июля 2020 г.

Дело № А76-4614/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Браус» (далее – общество «Браус») на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2019 по делу №А76-4614/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Браус» – ФИО1 (доверенность от 11.05.2018);

Министерства экологии Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 27.07.2020 № 51), ФИО3 (доверенность от 31.12.2019 № 181).

Общество «Браус» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – Управление) и Министерству экологии Челябинской области (далее – Министерство) о признании незаконными: 1) отрицательного заключения № 35-Э от 01.02.2019 экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины обществу «Браус» по договору аренды лесного участка № 719 от 10.10.2012; 2) приказа Управления № 54 от 01.02.2019 об утверждении заключения экспертной комиссии № 35-Э от 01.02.2019 по государственной экспертизе Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины обществу «Браус» по договору аренды лесного участка № 719 от 10.10.2012; 3) заключения Министерства от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уральская лесоустроительная экспедиция» (далее – общество «Уральская лесоустроительная экспедиция»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Браус» просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, вывод суда апелляционного суда о том, что необходимость включения в проект освоения лесов общих сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой ООПТ, а также ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение лесотаксационных выделов на период действия проекта освоения лесов с разбивкой по годам и с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ положениями приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – приказ Рослесхоза № 69) не предусмотрена, является правильным. Однако суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу об обоснованности замечания № 1, указав, что ввиду особенности проекта освоения лесов в настоящем случае министерство правомерно предложило конкретизировать проектируемые ежегодные объемы заготовки древесины с разбивкой по годам и информацией по проектируемым мероприятиям на каждой ООПТ. Между тем, как полагает кассатор, включение в проект освоения лесов дополнительных, не предусмотренных приказом Рослесхоза № 69 ведомостей, повлечет его несоответствие нормам права и будет являться основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы проекта. При этом Министерство не наделено правами нормотворчества и не вправе вносить изменения в нормы федерального законодательства в части изменения состава проекта освоения лесов, а, следовательно, вывод апелляционного суда основан на неверном толковании норм права. Также, по мнению кассатора, не соответствуют действительности выводы судов об отсутствии в проекте ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта). Считает необоснованными выводы судов о правомерности заключения Министерства о несоответствии указанного в проекте освоения лесов назначения равномерно-постепенных рубок (РПР) требованиям пунктов 8 и 18 приказа Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 181 «Об особенностях использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», поскольку РПР относятся к сплошным рубкам. По мнению кассатора, такое замечание в обжалуемом заключении от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов» как неправомерность назначения РПР отсутствует, в связи с чем полагает, что суды вышли за пределы заявленных требований. Кроме того, полагает, что выводы судов о том, что равномерно-постепенные рубки относятся к сплошным рубкам, не соответствуют нормам права, а также представленному в дело заключению специалиста от 19.08.2019 № 01-08/484, которому судами не дана оценка. Считает неправильным вывод судов о том, что проведение постепенных и выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины в заказниках не допускается; такие рубки допустимы в силу пункта 8 Приказа № 181, а пунктом 13 Положения о Варламовском государственном природном биологическом заказнике запрещено проведение только сплошных рубок; не соответствует действительности выводы суда о том, что в нарушение запрета на сплошные рубки в проект указано на создание новых объектов лесной инфраструктуры – противопожарные разрывы, так как в проекте создание таких разрывов посредством проведения сплошных рубок не предусмотрено. В отношении замечания № 3 податель жалобы указывает на следующие обстоятельства: обосновывая правильность требования Министерства об уточнении в проекте мероприятий и объемов на ООПТ, а также указание видов и объемов локализации и ликвидации очагов вредных организмов, планируемых на ООПТ, суды указали на то, что это требование законно, так как сведения, указанные в таблицах 4.6 и 4.8 проекта, отличаются в части указанных в них данных; однако, суды не оценили довод заявителя о невозможности вывести указанные мероприятия в отдельную таблицу, а таблицы в проекте соответствуют приложениям № 16 и № 18 приказа № 69 и указанные в них участки совпадают; кроме того, в случае выявления технических ошибок в проекте проект должен был быть возвращен на доработку, отрицательное заключение в этой ситуации не выдается. В отношении замечания № 5 общество обращает внимание на следующее: обосновывая правильность вывода Министерства экологи Челябинской области о необходимости включения в проект перечня проектируемых видов о объемов мероприятий по охране объектов животного мира на ООПТ, суды указали на отсутствие в разделе 5 проекта указанных мероприятий; однако раздел 5 проекта такие мероприятия предусматривает, а отдельное их выделение для ООПТ невозможно, так как объемы рассчитаны на весь арендуемый участок; какая либо деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и других организмов, внесенных в Красную книгу, и ухудшающая среду их обитания проектом не предусмотрена. Помимо изложенного, заявитель жалобы указал, что включение в проект освоения лесов дополнительных, не предусмотренных приказом № 69 сведений, повлечет его несоответствие нормам права и будет являться основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы проекта.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 10.10.2012 между Управлением и обществом «Браус» заключен договор № 719 на аренду для заготовки древесины лесного участка общей площадью 87770,01 га в Чебаркульском лесничестве, в соответствии с которым, ежегодный объем заготовки древесины лесовосстановительных и противопожарных мероприятий установлен в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственным регламентом, состоянием лесного фонда и приведен в приложениях 4 и 5. Объемы мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов могут корректироваться ежегодно. Объем проведения рубок может быть изменен в случае изменения правил использования лесов, лесохозяйственного регламента, проведения лесоустроительных работ и внесений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества (пункты 1.4 и 1.8 договора).

На основании заключенного между обществом «Браус» и обществом «Уральская лесоустроительная экспедиция» договора № 20-6Ш от 31.03.2016, последним проведены лесоустроительные мероприятия, утвержденные приказом Управления № 549 от 26.10.2017, по результатам которых изменились объемы мероприятий по охране и воспроизводству лесов, а также объемы заготовки древесины по договору аренды от 10.10.2012 № 719, в связи с чем Приказом Управления № 704 от 30.11.2018 утверждены изменения в лесохозяйственный регламент Чебаркульского лесничества, касающиеся объемов необходимых к выполнению мероприятий.

Между Управлением и обществом «Браус» 12.02.2018 заключено соглашение о внесении в договор аренды изменений, касающихся изменения данных объемов лесопользования.

Указанные обстоятельства явились основанием для разработки заявителем и последующего представления на государственную регистрацию проекта освоения лесов по договору аренды от 10.10.2012 № 719.

Представленный заявителем проект освоения лесов был направлен Управлением для согласования в Министерство.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов Министерством подготовлено заключение от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов», в котором отражено, что на арендуемой территории расположены особо охраняемые природные территории Челябинской области (ООПТ):

- Варламовский государственный природный биологический заказник Челябинской области (далее — Варламовский заказник) - кварталы №№: 1- 70, 72-106, 112-149 Варламовского участкового лесничества, площадь заказника 16255,9 га. Постановлением Правительства Челябинской области от 22.05.2008 г. № 139-П (ред. от 15.09.2010) утверждены границы и Положение Варламовского заказника;

- памятник природы Челябинской области Чсбаркульский бор (далее - Чебаркульский бор) - кварталы №№ 514, 524, 534, 544, 554, 564 Бишкильского участкового лесничества, площадью 605,17 га. Границы Чебаркульского бора утверждены постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.06.2008 г. № 1246 (ред. от 27.08.2009). Положение о Чебаркульском боре утверждено постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П;

- памятник природы Челябинской области Травниковский бор (далее - Травниковский бор) - кварталы №№ 41, 42, 45, 46, 49 - 59 Травниковского участкового лесничества, площадью 1628,5 га. Границы Травниковского бора утверждены постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.06.2008 № 1245. Положение о Травниковском боре утверждено постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П. Территории Варламовского заказника, Чебаркульского и Травниковского боров отнесены к виду целевого назначения защитных лесов - ценные леса- леса, имеющие научное или историческое значение.

Согласно представленному проекту освоения лесов на территориях ООПТ в Чебаркульском лесничестве в период с 2018 года по 2028 год проектируются:

- на территории Варламовского заказника заготовка древесины с рубками спелых и перестойных насаждений выборочной рубкой 15-30 процентов, а также рубками ухода за лесами - прореживание, проходные рубки интенсивностью 15-20 процентов; на территориях Чебаркульского и Травниковского боров - проведение рубок ухода за лесами - прореживание, проходные рубки интенсивностью 15-20 процентов. Общая площадь заготовки древесины на ООПТ - 5753,4 га, общий вырубаемый запас — 366055 куб. м;

- мероприятия по уходу за лесами, не связанные с заготовкой древесины прочистка целевой породы сосны интенсивностью 15-20 процентов в кварталах 72; 135 Варламовского заказника на площади 4,7 га; 4;

- создание объектов лесной инфраструктуры: противопожарных разрывов и просек на территории Варламовского заказника в кварталах: 5, 6, 9, 10, 15, 18, 22, 27, 33, 64, 70, 101, 116, 117, 133, 148, на территории Чебаркульского бора в квартале 514; а также мероприятия но противопожарному обустройству лесов, включающие благоустройство зон отдыха, установку и размещение аншлагов и других знаков и указателей, установку стендов, устройство, прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос;

- мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительиые мероприятия па 2019 — 2020 годы: на территории Варламовского заказника сплошные санитарные рубки в кварталах: 11, 57, 58, 73, выборочные санитарные рубки в кварталах: 15, 22, 36, 57, 61, 72, 73, 84, 98. На территории Чебаркульского бора сплошная санитарная рубка и выборочная санитарная рубка в квартале 52ч Бишкильского участкового лесничества. На территории Травниковского бора сплошные санитарные рубки в кварталах 41, 46; выборочные санитарные рубки в кварталах: 46, 52, 57.

По результатам рассмотрения представленный проект освоения лесов Министерством не согласован с указанием на следующие обстоятельства:

1. Информация, включаемая в проект освоения лесов, должна соответствовать договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, а также иным специальным обследованиям (Приказ № 69), тогда как в представленном проекте освоения лесов, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины на ООПТ, общий вырубаемый запас древесины при рубках спелых и перестойных насаждений и рубках ухода за лесами на период действия проекта освоения лесов указан в пределах ежегодного объема заготовки древесины – 36,6 тыс.м3, из которых рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству в Варламовском заказнике составили 13,9 тыс.м3 на площади 3011,1га. Согласно договору аренды объем указанной заготовки древесины составляет 7,3 тыс. м3 и рассчитан на весь арендуемый лесной участок (87770,1 га). В этой связи необходимо включить в проект общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой особо охраняемой природной территории Чебаркульского лесничества (приложение № 28 Приказа № 69), а также, в соответствии с указанными сведениями, ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение лесотаксационных выделов на период действия проекта освоения лесов (тематические лесные карты), с разбивкой по годам, с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ, для исключения длительного негативного воздействия во времени и в пространстве на объекты растительного и животного мира при проведении лесосечных работ. Указать вид выборочной рубки. Описать технологию заготовки древесины на ООПТ. Всю информацию о проектируемых видах и объемах работ на ООПТ необходимо выделить в отдельный раздел - «Организация использования лесов па ООПТ».

2. В нарушение запрета о проведении сплошных рубок в Варламовском заказнике и Чебаркульском бору, в таблице 3.2 проекта «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания лесной инфраструктуры», на 2019-2028 годы запроектированы сплошные рубки под создание указанных противопожарных разрывов и просек. В проекте указывается мероприятие по расчистке объектов лесной инфраструктуры: противопожарных разрывов и просек на территории Варламовского заказника и Чебаркульского бора с шириной объектов 35 - 55 метров. В ранее утвержденном проекте ООО «Браус» (2013) указанные объекты отсутствовали в Варламовском заказнике и Чебаркульском бору, за исключением некоторых, с расчисткой шириной 4 метра, в кварталах: 5 (выдел 9), 9 (выдел 26), 10 (выдел 28), 70 (выдел 16), 117 (выдел 18), 148 (выдел 22) Варламовского участкового лесничества, а также противопожарных разрывов в кварталах 22 (выдел 27), 27 (выдел 26) с существующей шириной 40 метров. Противопожарный разрыв в квартале 51ч (выдел 28) шириной 35 метров в Чебаркульском бору и предыдущем проекте (2013 год) в существующих не значился. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 г. № 1283-р «дорога автомобильная» не относится к объектам лесной инфраструктуры. Уточнить наличие и параметры «лесных дорог» на ООПТ.

3. В проекте представлены две разные «Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия». Уточнить мероприятия и объемы на ООПТ, а также указать виды и объемы мероприятий локализации и ликвидации очагов вредных организмов планируемые на ООПТ (проведение лесопатологических обследований, развешивание скворечников и другие виды).

4. В нарушение режимов особой охраны Варламовского заказника и Травниковского бора в кварталах 121, 128 Варламовского участкового лесничества и в квартале 68 Травниковского участкового лесничества предусмотрено ежегодное проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов. В разделе «Санитарные требования к использованию лесов» предусмотрена обработка заготовленной древесины инсектицидами, заселенной стволовыми вредителями, в том числе на ООПТ. Проектом освоения лесов предусмотреть установленные запреты в целях сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира Варламовского заказника, Чебаркульского и Травниковского боров.

5. В проекте отсутствуют проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира на особо охраняемых природных территориях, в том числе по сохранению объектов биоразнообразия. Включить в проект сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений. Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особо-охраняемых природных территориях Чебаркульского лесничества, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области, а также по местам расположения кормушек и солонцов для копытных, токов тетеревиных птиц, местам обитания ценных промысловых животных, с учетом новых орнитологических, энтомологических, микологических и флористических обследований, проводившихся в 2018 году областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области, прилагаются.

Указанное заключение представлено Министерством в Управление.

По итогам рассмотрения представленного заявителем проекта освоения лесов экспертной комиссией Управления, с учетом мнения Министерства, составлено заключение № 35-Э от 01.02.2019, содержащее вывод о том, что представленный на экспертизу проект освоения лесов не соответствует требованиям статьям 88, 103 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) и положению об особо охраняемых природных территориях.

Экспертной комиссией отмечено, что согласно заключению Министерства от 30.10.2018 № 05/9499, проект освоения лесов не согласован с указанием замечаний, представленных в приложении, которые не были устранены обществом«Браус». Представленный проект освоения лесов не содержит положительного заключения Министерства, что нарушает пункт 6 положения об особо охраняемых природных территориях: Варламовского заказника Травниковского бора и Чебаркульского бора. Арендатору предложено доработать проект освоения лесов с учетом замечаний, установленных настоящим заключением и предоставить на повторную экспертизу исправленный проект с положительным согласованием Министерства.

Приказом Управления от 01.02.2019 № 54 указанное отрицательное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов утверждено.

Полагая, что заключение Министерства от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов», заключение экспертной комиссии Управления от 01.02.2019 №3 5-Э и приказ Управления от 01.02.2019 № 54 являются незаконными и нарушающими права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды не усмотрели несоответствия оспариваемых актов положениям действующего законодательства, а также не установили нарушения указанными актами законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. При этом судом апелляционной инстанции отмечена необоснованность замечаний Министерства, изложенных в пунктах 2 (в части указания в проекте освоения лесов автомобильных дорог) и 4 заключения от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов». Иные указанные Министерством замечания признаны судами обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает. При этом поскольку кассационная жалоба не содержит доводов относительно необоснованности замечаний Министерства экологии Челябинской области, изложенных в пунктах 2 (в части указания в проекте освоения лесов автомобильных дорог) и 4 заключения от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов», в указанной части судебные акты судом округа на предмет их законности и обоснованности не проверяются.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

Порядок разработки проекта освоения лесов и состав такого проекта определены Приказом № 69, в силу пункта 3 которого, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 28 Приказа № 69 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.2019, и применяемой к рассматриваемым правоотношениям) к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1). В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан (часть 2). В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (часть 3). В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (часть 5). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Статьей 25 Закона № 33-ФЗ установлено, что памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статье 26 Закона № 33-ФЗ, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2). Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 №413-П утверждено Положение о памятниках природы Челябинской области, включая положения об ООПТ Чебаркульский бор и Травниковский бор. В соответствии с этими положениями, проекты освоения лесов в отношении данных территорий подлежат согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области, осуществляющим надзор в области экологических требований.

Пунктом 6 Положения о памятнике природы Челябинской области Чебаркульский бор, режим особой охраны памятника природы Чебаркульский бор учитывается при разработке проектов освоения лесов. Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов для территории памятника природы Чебаркульский бор, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, а также проекты развития населенных пунктов, расположенных на границе с памятником природы Чебаркульский бор, согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области осуществляет проверку соответствия намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения объектов) установленному режиму особой охраны памятника природы.

Пунктом 2 Положения о памятнике природы Челябинской области Травниковский бор установлено, что бор отнесен к памятникам природы Челябинской области решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 № 29 «Об охране памятников природы в области». Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов для территории памятника природы Травниковский бор, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, а также проекты развития населенных пунктов, расположенных на границе с памятником природы Травниковский бор, согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 33-ФЗ, государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), геологическими. Основной особенностью режима охраны заказников является то, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Статьей 2 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» предусмотрено, что на территории Челябинской области могут создаваться особо охраняемые природные территории, в том числе категории – государственные природные заказники.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.05.2008 № 139-П «О государственных природных заказниках Челябинской области» утверждено Положение о Варламовском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, в соответствии с которым, основной целью образования Варламовского заказника является сохранение целостности естественных местообитаний охраняемых, особо ценных в хозяйственном отношении объектов растительного и животного мира, их воспроизводство и восстановление.

Пунктом 5 этого Положения предусмотрено, что собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, расположенных на территории Варламовского заказника, другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Варламовском заказнике режим особой охраны. Режим особой охраны Варламовского заказника учитывается при разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда, находящихся в границах Варламовского заказника, согласовываются с Министерством экологии Челябинской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 34-П утверждена Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2025 года. Включенные в Схему действующие ООПТ, а также режимы их охраны учитываются при разработке документов территориального планирования Челябинской области, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Также, этим Постановлением утвержден список действующих ООПТ на период до 2025 года, среди которых: Чебаркульский бор (постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26.06.2008 №1246); Травниковский бор (постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26.06.2008 №1245); Варламовский государственный природный заповедник (Постановление Правительства Челябинской области от 22.05.2008 № 139-П).

Как установлено судами, особо охраняемые природные территории Челябинской области – памятники природы Челябинской области Чебаркульский и Травниковский боры, а также Варламовский государственный природный биологический (ботанический и зоологический) заказник расположены в границах лесного участка, арендуемого обществом «Браус», что подтверждено оспоренным заключением Министерства и заявителем по существу не оспаривается.

Как верно отмечено судами, указанное обстоятельство обязывает арендатора согласовать разработанный в соответствии с требованиями лесного законодательства проект освоения лесов с Управлением и Министерством.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496. В соответствии с этим порядком, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3). Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5). Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка (пункт 7.1). При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2). Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9). Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Судом апелляционной инстанции признан обоснованным довод заявителя о том, что в настоящем случае оспоренное отрицательное заключение экспертной комиссии Управления от 01.02.2019 № 35-Э требованиям пунктов 7.1 и 10 Порядка № 496 не соответствует, поскольку единственным основанием для его выдачи указано отсутствие согласования представленного заявителем проекта освоения лесов Министерством экологии Челябинской области. Выявленные нарушения в заключении не описаны, конкретные нарушенные положения не поименованы.

Между тем судом указано, что несоответствие содержания мотивировочной части заключения требованиям, предъявляемым к такому документу положениями Порядка № 496-ФЗ, само по себе основанием для признания этого заключения недействительным не является. Поскольку в этом ненормативном акте содержится ссылка на заключение Министерства от 30.10.2018 № 05-9499, в целях проверки законности заключения экспертной комиссии Управления от 01.02.2019 № 35-Э, а также оспоренного заявителем приказа от 01.02.2019 № 54 об утверждении этого заключения, подлежит оценке выводы, содержащиеся в заключении Министерства от 30.10.2018 № 05-9499.

Судами установлено, что заключение от 30.10.2018 № 05-9499 выдано в пределах полномочий Министерства, предоставленных Положениями об указанных памятниках природы и о государственном природном заказнике.

Оценивая заключение Министерства от 30.10.2018 № 05/9499 на предмет законности спорных замечаний, суды установили следующее.

Замечание № 1 содержит указание на то, что в представленном проекте освоения лесов, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины на ООПТ, общий вырубаемый запас древесины при рубках спелых и перестойных насаждений и рубках ухода за лесами на период действия проекта освоения лесов указан в пределах ежегодного объема заготовки древесины — 36,6 тыс.м3, из которых рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству в Варламовском заказнике составили 13,9 тыс.м3 на площади 3011,1 га. При этом, согласно договору аренды, объем указанной заготовки древесины составляет 7,3 тыс.м3 и рассчитан на весь арендуемый лесной участок (87770,1 га). В этой связи предложено включить в проект общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой особо охраняемой природной территории Чебаркульского лесничества (приложение №28 Приказа № 69), а также, в соответствии с указанными сведениями, ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение лесотаксационных выделов на период действия проекта освоения лесов (тематические лесные карты), с разбивкой по годам, с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ, для исключения длительного негативного воздействия во времени и в пространстве на объекты растительного и животного мира при проведении лесосечных работ, указать вид выборочной рубки, описать технологию заготовки древесины на ООПТ.

При этом Министерством даны пояснения о том, что в Варламовском заказнике запроектированы равномерно-постепенные рубки (РПР) спелых и перестойных лесных насаждений интенсивностью 15-30 процентов по запасу. В ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектировалась заготовка древесины на ООПТ, ежегодный объем вырубаемой древесины при указанных рубках по хвойному хозяйству в Варламовском заказнике составил 13,9 тыс.м3 на площади 1723,3 га. Согласно дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка ежегодный объем указанной заготовки древесины составлял 7,3 тыс.м3 применительно ко всему арендуемому лесному участку (87770,1 га). То есть, вырубаемый запас сосны на арендуемом лесном участке обеспечивался за счет рубок спелых и перестойных лесных насаждений в Варламовском заказнике. При этом, в лесохозяйственном регламенте Чебаркульского лесничества содержаться сведения об объемах вырубаемой древесины в общем по категориям вырубаемых лесов, а объемы рубок для конкретных ООПТ (Варламовский заказник, Травниковский бор, Чебаркульский бор) в регламенте не прописаны. Поскольку РПР проводятся с назначением мероприятий по лесовосстановлению, Министерство экологии Челябинской области пришло к выводу о том, что назначение РПР противоречит пункту18 Приказа Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 181 «Об особенностях использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» (далее – Приказ № 181), (в силу которого, лесовосстановление осуществляется на лесных участках, на которых проводились сплошные рубки) и пункту 8 этого же Приказа (которым не предусмотрена возможность проведения сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины в биологических государственных природных заказниках).

Оспаривая замечание Министерства в указанной части, заявитель сослался на отсутствие в Приказе № 69 требования об обязательном включении в проект освоения лесов выделов, в которых проектируется заготовка древесины с разбивкой по годам. Как указывал заявитель, вид выборочной рубки указан в специальной части проекта, а требование Министерства экологии Челябинской области о включении в проект общих сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой ООПТ с разбивкой по годам и с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ, положениям Приказа № 69 противоречит.

Пунктом 12 Приказа № 69 установлено, что подраздел «Заготовка древесины» должен содержать следующие сведения: установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение № 28).

Судом апелляционной инстанции установлено, что необходимость включения в проект освоения лесов общих сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой ООПТ, а также ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение лесотаксационных выделов на период действия проекта освоения лесов, с разбивкой по годам и с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ положениями Приказа № 69 не предусмотрена.

В то же время, ввиду особенности проекта освоения лесов в настоящем случае (наличие на лесном участке нескольких ООПТ, включая биологический государственный природный заказник) суд указал, что Министерство в целях исключения длительного негативного воздействия на объекты растительного и животного мира при проведении лесосечных работ на территории ООПТ правомерно предложило конкретизировать проектируемые ежегодные объемы заготовки древесины с разбивкой по годам и информацией по проектируемым мероприятиям на каждой ООПТ.

Заявитель указывал на то, что равномерно-постепенные рубки лесных насаждений следует отнести к выборочным рубкам, что исключает необходимость проведения при таких рубках лесовосстановительных работ, предусмотренных пунктом 18 Приказа № 181.

Между тем, как указано судами, в соответствии со статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (часть 1). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (часть 2). Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (часть 3).

В силу пункта 38 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, при равномерно-постепенных рубках древостой одного класса возраста вырубается на лесосеке в несколько приемов путем равномерного разреживания с формированием в процессе рубки лесных насаждений из второго яруса и подроста предварительного или сопутствующего лесовосстановления.

Как установлено судами, возможность осуществления мероприятий по лесовосстановлению при проведении РПР нормативно предусмотрена.

В силу пункта 18 Приказа № 181 лесовосстановление на особо охраняемых природных территориях осуществляется на лесных участках, лесные насаждения на которых погибли или повреждены в результате пожаров, воздействия вредных организмов, а также на лесных участках, на которых проводились сплошные рубки.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что по критерию необходимости проведения лесовосстановления РПР следует отнести к сплошным рубкам.

Пунктом 8 Приказа № 181 установлено, что в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике. В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Учитывая, что основной целью образования Варлдамовского заказника является сохранения целостности естественных местообитаний охраняемых особо ценных в хозяйственном отношении объектов растительного и животного мира, их воспроизводство и восстановление, принимая во внимание отсутствие в регламенте Чебаркульского лесничества объемов рубок для конкретных ООПТ (включая Варламовский заказник) и невозможность осуществления на территории зоологического государственного природного заказника проведения как сплошных, так и выборочных рубок деревьев помимо необходимости осуществления ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных, суды правильно установили, что Министерство экологии Челябинской области указание на несоответствие указанного в проекте освоения лесов назначения РПР (в целях заготовки древесины) требованиям пунктов 8 и 18 Правил № 181 является правомерным.

Признавая вывод суда первой инстанции о том, что при таксации был выявлен объем проведения рубок на лесном участке в расчете на 20 лет и данный объем указывается в проекте освоения лесов ошибочным, апелляционный суд указал на то, что из текста проекта освоения лесов следует, что проект разработан на 10 лет, а договором аренды лесного участка конкретные объемы рубок на территориях ООПТ не определены. Между тем, из пояснений заявителя следует, что указанный 20-летний срок приведен применительно к классу возраста спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству, объем рубок которых выявлен при проведении лесной таксации, а определенный в проекте объем рубок таких насаждений – 7,3 тыс.м3 на весь участок указан из расчета на 10 лет. Вместе с тем, как отмечено судом апелляционной инстанции, указанный вывод суда не повлек принятия неверного решения применительно к указанному замечанию Министерства.

Таким образом, возражения заявителя в отношении замечания № 1 Министерства, содержащегося в оспариваемом заключении, судами правомерно признаны необоснованными.

В замечании № 2 Министерство указало на то, что в нарушение запрета на проведение сплошных рубок в Варламовском заказнике и Чебаркульском бору, в таблице 3.2 раздела 3 проекта «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания лесной инфраструктуры», на 2019-2028 годы запроектированы сплошные рубки под создание противопожарных разрывов и просек. В частности, в проекте указывается мероприятие по расчистке объектов лесной инфраструктуры: противопожарных разрывов и просек на территории Чебаркульского бора с шириной объектов 35-55 метров. При этом в ранее утвержденном проекте общества (2013) указанные объекты отсутствовали в Чебаркульском бору, за исключением некоторых, с расчисткой шириной 4 метра. Противопожарный разрыв в квартале 51ч (выдел 28) шириной 35 метров в Чебаркульском бору в предыдущем проекте (2013 год) не значился.

Оспаривая позицию Министерства в указанной части, заявитель ссылался на то, что в таблице 3.2 проекта «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания лесной инфраструктуры» сплошные рубки не предусмотрены, а в таблице 3.1 раздела 3 проекта «Характеристика существующих и проектируемых объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры» на 2018-2028 годы запроектирована расчистка существующих противопожарных разрывов и квартальных просек от древесно-кустарниковой растительности.

В соответствии с Приказом № 69 в проекте освоения лесов необходимо указывать характеристику существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (раздел 7), а также раздел «Создание лесной инфраструктуры», который должен содержать сведения о проектируемом объеме рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (приложение № 9).

Как отмечено судами и не оспаривается заявителем, категория защитности лесов на ООПТ Чебаркульского лесничества отнесена к виду целевого назначения защитных лесов - ценные леса - леса, имеющие научное или историческое значение.

Статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам отнесены леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. При этом выделяются категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и ценные леса.

Согласно лесохозяйственному регламенту Чебаркульского лесничества, освоение лесов на ООПТ выполняется в целях сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в соответствии с пунктом 28 которых, использование указанных лесов осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регламентирующими осуществление видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, а также с учетом указанных Особенностей.

Приказом Рослесхоза от 30.09.1993 № 260 утверждены Основные положения по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации, которыми предусмотрено, что рубки главного пользования (рубки спелых и перестойных лесных насаждений) не проводятся в лесах, имеющих научное или историческое значение, памятниках природы, лесопарках, допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и прочие рубки (расчистка лесных площадей под контуры зданий и сооружений в связи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, созданием противопожарных разрывов и для других подобных целей, пункт 1.8).

В отношении Чебаркульского бора в проекте освоения лесов указано на создание новых объектов лесной инфраструктуры (противопожарные разрывы), для чего предусмотрена рубка насаждений.

При таких обстоятельствах судами обоснованно отклонена ссылка заявителя на наличие в проекте лишь сведений о планируемой расчистке существующих противопожарных разрывов.

Пунктом 2 примечания к Приказу Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» установлено, что прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляется за исключением территорий природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки.

С учетом приведенных нормативных положений суды пришли к обоснованному выводу о том, что предусмотренные спорным проектом освоения лесов мероприятия по проведению рубок лесных насаждений на рассматриваемом лесном участке в целях создания противопожарных разрывов не соответствует требованиям действующего лесного законодательства об особо охраняемых природных территориях и целям создания особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах возражения заявителя в отношении замечаний № 2 Министерства (в части противопожарных разрывов) также правомерно отклонены судами.

В замечании № 3 Министерство указывает на наличии в проекте освоения лесов двух разных Ведомостей лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия. В этой связи заявителю предложено уточнить мероприятия и объемы на ООПТ, а также указать виды и объемы мероприятий локализации и ликвидации очагов вредных организмов планируемые на ООПТ (проведение лесопатологических обследований, развешивание скворечников и другие виды).

Заявитель, возражая в отношении заключения Министерства в этой части, указывал на то, что требование Министерства не соответствует Приказу № 69, ведомости лесотаксационных выделов, представленные в виде таблиц 4.6 и 4.8 содержат сведения об одних и тех же земельных участках, составление отдельной таблицы мероприятий и объемов на ООПТ невозможно, так как объемы рассчитаны на весь арендуемый земельный участок.

Между тем в соответствии с пунктом 9 Приказа № 69, раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» должен содержать Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения № 17-19) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Анализ Таблиц 4.6, 4.8 Проекта позволяет прийти к выводу о несоответствии содержащихся в них сведений (на страницах 145, 159 Проекта номера кварталов и площади выборочной санитарной рубки указаны в отношении разных участковых лесничеств).

Таким образом, суды пришли к верному выводу об обоснованности позиции Министерства о необходимости уточнения мероприятий и объемов, указанных в этих таблицах проекта.

Довод заявителя о невозможности вывести указанные мероприятия в отдельную таблицу, правомерно признан судами не имеющим значения для целей проверки законности замечания № 3, поскольку это замечание не обязывает выводить такие мероприятия в отдельную таблицу, а лишь предписывает уточнить соответствующие мероприятия и объемы в целях устранения выявленных несоответствий.

Таким образом, судами установлено, что заключение Министерства в части замечания № 3 также является законным и обоснованным.

В замечании № 5 Министерство указывало на отсутствие в проекте проектируемых видов и объемов мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемых видов и объемов мероприятий по охране объектов растительного мира на особо охраняемых природных территориях, в том числе по сохранению объектов биоразнообразия. В этой связи заявителю предложено включить в проект сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений. При этом указано на то, что сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особоохраняемых природных территориях Чебаркульского лесничества, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области, а также по местам расположения кормушек и солонцов для копытных, токов тетеревиных птиц, местам обитания ценных промысловых животных, с учетом новых орнитологических, энтомологических, микологических и флористических обследований, проводившихся в 2018 году областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области, прилагаются.

Оспаривая требования Министерства в этой части, заявитель указывал, что раздел 5 проекта указанные мероприятия предусматривает в целом по лесному участку, а их отдельное выделение для ООПТ не предусмотрено.

Статьей 60.15 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.05.2017 № 264 утверждены Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми, растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В силу пунктов 3 и 4 Приказа № 69 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Общая часть проекта освоения лесов включает в себя, в том числе, разделы: «мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», «мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов».

Согласно пункту 6 Приказа № 69 в разделе «Сведения о лесном участке» приводится в том числе следующая информация: характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия; сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений (приложение № 6).

Пунктом 10 Приказа № 69 предусмотрено, что раздел проекта освоения лесов «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» должен содержать: проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение № 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Судом апелляционной инстанции отмечено, что необходимость включения в проект освоения лесов проектируемых видов и объемов мероприятий применительно к каждой ООПТ положениями Приказа № 69 не предусмотрена, на что обоснованно ссылается заявитель.

Однако, как указано выше, особенности проекта освоения лесов в настоящем случае, обусловленные наличием на лесном участке нескольких ООПТ, позволяет Министерству в целях исключения длительного негативного воздействия на объекты растительного и животного мира на территории ООПТ предъявлять требования о конкретизации указанных мероприятий применительно к ООПТ.

Ссылка общества об отсутствии у него технической возможности выделения таких мероприятий для ООПТ, обоснованно признана судами документально не подтвержденной (заявитель ссылается лишь на то обстоятельство, что объемы мероприятий рассчитаны на весь арендуемый участок, при этом не обосновывает невозможность выделения из таких объемов мероприятия в отношении конкретных ООПТ).

При таких обстоятельствах замечания Министерства № 5, изложенные в оспариваемом заключении, правомерно признаны судами обоснованными.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая частичную обоснованность замечаний Министерства к представленному заявителем проекту освоения лесов, суды правомерно не усмотрели оснований для признания незаконными вынесенных Управлением отрицательного заключения государственной экспертизы такого проекта и приказа о его утверждении.

Таким образом, при отсутствии в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых ненормативно-правовых актов требованиям действующего законодательства, а также доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, из материалов дела усматривается и судами установлено, что обществом «Браус» был разработан новый проект освоения лесов, который был представлен в Министерство экологии Челябинской области на согласование и в настоящее время согласован (письмо Министерства экологии Челябинской области от 23.08.2019 № 01/9732).

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2019 по делу №А76-4614/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Браус» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи С.Э. Рябова

Н.Г. Беляева