Постановление от 23 мая 2023 г. по делу № А05П-472/2022

139/2023-24460(2)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-472/2022
г. Вологда
23 мая 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления финансов администрации Заполярного района на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу № А05П-472/2022,

у с т а н о в и л:

администрация сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166744, Ненецкий автономный округ, <...>; далее – администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению финансов администрации Заполярного района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166700, Ненецкий автономный округ, <...>; далее – управление, финансовый орган) о признании недействительным предписания от 14.06.2022 № 1.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу № А05П-472/2022


заявленные требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания недействительным пункта 1 его предписания. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Администрация в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 указанного Кодекса.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что она подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании приказа руководителя управления от 08.12.2021 № 26-вфк камеральной проверки осуществления администрацией за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 расходов на обеспечение функций органа местного самоуправления в части расходов на оплату труда, начислений на выплаты по оплате труда и их отражения в бюджетном учете и отчетности, управлением составлен акт от 04.03.2022, а также с учетом возражений проверяемого лица выдано предписание от 14.06.2022 № 1, которым в частности, согласно

пункту 1 администрации следовало в срок не позднее 01.08.2022 возместить в бюджет сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа (далее – бюджет сельского поселения) 9 896 руб. 53 коп. неправомерно начисленного ФИО2 денежного содержания при временном исполнении полномочий главы муниципального образования за 07.02.2020.

Не согласившись с предписанием финансового органа, администрация оспорила его в судебном порядке.

Признавая недействительным пункт 1 этого предписания управления, суд первой инстанции отметил, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) не установлено, что последним днем осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления является день, предшествующий дню прекращения этих полномочий.

Апелляционная коллегия считает выводы суда по рассматриваемому


эпизоду ошибочными.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

На основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

То обстоятельство, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано полномочным органом и в пределах предоставленных ему полномочий судом первой инстанции с учетом приведенных выше норм, а также положений статей 70, 266.1 БК РФ установлено верно и администрацией не отрицается.

Статьей 162 названного Кодекса на получателя бюджетных средств возложена обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований.


В рассматриваемом случае в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа от 02.02.2020 № 31 «Об определении результатов досрочных выборов главы муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа», главой муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа ФИО3 издано постановление от 07.02.2020 № 1-ПГ о вступлении ею в должность главы муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа с 07 февраля 2020 года.

Кроме того, ею как главой муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа, в этот же день, то есть 07.02.2020 также принято постановление № 2-ПГ, в силу пункта 1 которого с 07.02.2022 прекращено временное исполнение ФИО2 полномочий главы муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа в связи со вступлением в должность вновь избранного главы.

При этом, как отмечено ранее, в ходе проверки управлением выявлено, что ФИО2 за 07.02.2020 начислено денежное содержание в размере

9 896 руб. 53 коп. за исполнение полномочий главы названного выше муниципального образования.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 5 статьи 36 Устава сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа.

Следует отметить, что положения названного Закона и Устава связывают начало полномочий указанных лиц, замещающих муниципальные должности, именно с определенным днем (днем избрания (вступления в должность)). При этом для лиц, ранее замещавших данные муниципальные должности, прекращение полномочий также связано с определенным днем. То есть последним днем осуществления полномочий является день, предшествующий дню прекращения этих полномочий.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.06.2013 № 15-П, определениях от 17.07. 2012 № 1487-0 и от 25.11.2020 № 2845-0, положение части 3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ направлено на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления и как таковое не нарушает какие-либо конституционные права и свободы; данный вывод относится и к положению абзаца второго части 3 той же статьи, определяющему начало и окончание срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

В связи с этим следует признать, что поскольку исходя из обозначенных выше постановлений № 1-ПГ и № 2-ПГ 07.02.2020 глава муниципального


образования ФИО3 уже приступила к исполнению своих обязанностей, то выплата ФИО2 за 07.02.2020 денежного содержания в размере 9 896 руб. 53 коп. за исполнение полномочий главы названного выше муниципального образования не может быть признана правомерно.

С учетом изложенного решение суда от 02 марта 2023 года в рассмотренной части подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу № А05П-472/2022 отменить в части признания недействительным пункта 1 предписания Управления финансов администрации Заполярного района от 14.06.2022 № 1.

Отказать администрации сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа в признании недействительным пункта 1 предписания Управления финансов администрации Заполярного района от 14.06.2022 № 1.

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу

№ А05П-472/2022 оставить без изменения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Мурахина

Судьи А.Ю. Докшина

Электронная подпись действительна.Н.Н. Осокина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 08.07.2022 2:46:00

Кому выдана Осокина Наталия Николаевна

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись не соответствует файлу или подписанный файл был изменён

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 02.03.2023 10:47:00Кому выдана Мурахина Наталия Вадимовна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 02.03.2023 10:45:00

Кому выдана Докшина Анастасия Юрьевна