Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А83-15096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15096/2018
26 ноября 2018 года
город Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению


Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»

Административный орган, принявший оспариваемое постановление – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности



УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2018 года Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, в котором просит:

- назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по постановлению о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №633 АД-18 от 12.09.2018, которым ГУП РК «Крымэнерго» было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16 февраля 2018 года заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. Указанным определением судом в порядке ч. 1 ст. 51 АПК РФ была привлечена ФИО1

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и16 ноября 2018 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.11.2018 в 18.04 (МСК).

19 ноября 2018 года в адрес суда поступило заявление ФИО1 о составлении мотивированного текста решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 26.09.2018 получено лицами, участвующими деле, о чем свидетельствует почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> №202 от 27.09.2018), а также реализация ими процессуальных прав.

Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

26 января 2018 года между ФИО2 и ГУП РК «Крымэнерго» был заключен договор №443/45/005-12-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств (далее - Договор), расположенных по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:12:040401:2560 и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям ГУП РК «Крымэнерго» №443/45/005-12-18 от 18.01.2018, с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15,0 кВт;

- категория надежности третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,38 кВт.

В соответствии с п. 5 договора срок технологического присоединения составляет 6 месяцев, т.е. до 26.07.2018.

Своим письмом от 11.07.2018 третье лицо уведомило ГУП РК «Крымэнерго» о выполнении технических условий, однако заявителем не было проведения проверка исполнения технических условий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в Крымское УФАС России с жалобой о наличии нарушений в действиях ГУП РК «Крымэнерго» по осуществлению технологического присоединения объекта, принадлежащего ФИО2 к электрическим сетям, а именно: нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

По состоянию на дату обращения заявителя в Крымское УФАС, технологическое присоединение ГУП РК «Крымэнерго» выполнено не было.

Определением от 15.08.2018 заинтересованным лицом возбуждено производство по административному делу.

30 августа 2018 года специалистом-экспертом Крымского УФАС России ФИО3, в присутствии представителя ГУП РК «Крымэнерго» составлен протокол об административном правонарушении №633 АД-18 о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30.08.2018 заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения дела №633 АД-18 об административном правонарушении, назначенного на 12.09.2018 в 16 часов 30 минут.

12.09.2018 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №633 АД-18, которым Государственное Унитарное Предприятие Республики Крым «Крымэнерго» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно - энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 16 Правил Договор должен содержать существенные условия, в том числе, - перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Пунктом 90 Правил регламентировано, что срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем и (или) сетевой организацией требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 93 настоящих Правил, по завершении осмотра электроустановок составляется и передается заявителю и (или) сетевой организации перечень выявленных замечаний, подлежащих устранению.

Так, материалами дела достоверно установлено, что гр. ФИО1 13 июля 2018 года уведомила заявителя о выполнении технических условий №443/45/005-12-18 от 18.01.2018, что подтверждается соответствующим письмом за вх. №14719.

Более того, по состоянию на момент обращения с жалобой в Крымское УФАС России технологическое присоединение не осуществлено.

В соответствии с п. 97 Правил при выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем и (или) сетевой организацией требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 93 настоящих Правил, по завершении осмотра электроустановок составляется и передается заявителю и (или) сетевой организации перечень выявленных замечаний, подлежащих устранению.

В случае если представители субъекта оперативно-диспетчерского управления участвовали в осмотре, перечень выявленных замечаний, подлежащих устранению, составляемый по ее результатам, подлежит согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Таким образом, ГУП РК «Крымэнерго» допустило нарушение п. 90, 97 Правил.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Часть 4 статьи 28.7 КоАП определяет, что административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу положений частей 5, 6 статьи 28.7 КоАП срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 4 статьи 28.1 установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 15.08.2018 за исх. №05/1695сообщено Заявителю о месте и времени составления протокола, который был составлен 30.08.2018 в 14 часов 45 минут в присутствии надлежащим образом уведомленного представителя ГУП РК «Крымэнерго».

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ приказом Крымского УФАС России от 08.12.2015 № 183 «О внесении изменений в приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 06.11.2015 №171 «О перечне должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», правом составления протокола об административном правонарушении от имени Крымского УФАС России обладают: специалисты - эксперты Крымского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении по делу составлен и подписан специалистом - экспертом Крымского УФАС России.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

ГУП РК «Крымэнерго» не приведено доводов, обосновывающих дискриминацию ФИО1 относительно присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены сроки осуществления проведения мероприятий по осуществлению присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

На момент рассмотрения дела доказательства исполнения предприятием данного договора также не представлены.

Таким образом, в действиях ГУП «Крымэнерго» установлены и доказаны признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Также следует отметить, что с самим фактом совершения административного правонарушения предприятие согласно и оспаривает его только в части размера наказания, что указано в просительной части заявления.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены. Заявителем данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены. Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены ГУП «Крымэнерго» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение арбитражным судом не установлены, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства (не внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Непосредственно в самом заявлении ГУП РК «Крымэнерго» ходатайствует о снижении размера административного наказания, указывает, что является государственным предприятием, а уплата суммы штрафа в значительном размере приведет к нарушению платежеспособности юридического лица, с учетом того, что Крымским УФАС России ГУП РК «Крымэнерго» были назначены наказания на общую сумму штрафов в размере 19 200 000,00 рублей.

Также заявителем указано о наличии кредитного договора от 27.01.2017 № 21.02/06-01/17, согласно которому привлечено и возвращено траншей на сумму 6 592 210 121,90 рублей, в подтверждение доводов о его тяжелом материальном положении.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также, полагая, что назначенный размер штрафа повлечет значительные денежные затраты Государственного предприятия и в данном случае не будет отвечать принципу соразмерности с учетом тяжести и характера совершенного правонарушения, а соответственно, не обеспечит достижения цели административного наказания, учитывая представленные доказательства суд считает возможным уменьшить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа по ст. 9.21 КоАП РФ до размера менее минимального, на основании чего ходатайство ГУП РК «Крымэнерго» о снижении административного штрафа подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд пришел к выводу что, обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного ГУП «Крымэнерго» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей, в связи с необходимостью уменьшения размера административного штрафа до 50 000,00 рублей, применив положения ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 209, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление №633 АД-18 от 12.09.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова