Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А76-189/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9114/19

Екатеринбург

12 февраля 2020 г.


Дело № А76-189/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Тороповой М. В., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нургатиной Светланы Евгеньевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2019 по делу № А76-189/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по тому же делу.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Нургатиной Светланы Евгеньевны - Ермилов А.В. (доверенность от 13.08.2018).

Индивидуальный предприниматель Нургатина Светлана Евгеньевна (далее – предприниматель Нургатина С.Е.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) о признании недействительным уведомления от 19.09.2018 № 4901 о демонтаже торгово-остановочного комплекса по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект (ост. «Улица Косарева», в сторону центра города), со встроенным торговым павильоном и торговым оборудованием.

Решением суда первой инстанции от 19.09.2019 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Нургатина С.Е. просит указанные судебные акты отменить, направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение норм материального права. Заявитель полагает, что поскольку спорный торгово-остановочный комплекс изначально был установлен с разрешения органов местного самоуправления, размещение и/или эксплуатация торгово-остановочного комплекса не считается самовольной и объект не подлежит демонтажу (сносу).

Заявитель отмечает, что факт размещения спорного уведомления о демонтаже на входной двери торгово-остановочного комплекса противоречит требованиям пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По мнению заявителя, указанному обстоятельству надлежащая правовая оценка судами не дана.

Также, заявитель ссылается на необоснованные, по его мнению, выводы судов о пропуске заявителем срока на подачу заявления в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отсутствии доказательств правомерности расположения комплекса на земельном участке. Заявитель отмечает, что суды необоснованно проигнорировали факт обращения 26.09.2018 предпринимателя Нургатина С.Е. в комитет с письменным обращением об отмене уведомления, ответ на которое получен только 23.10.2018.

Помимо изложенного заявитель настаивает на продолжении арендных отношений в отношении занимаемого земельного участка между предпринимателем Нургатиной С.Е. и комитетом, о чем, по его мнению, свидетельствуют уведомление Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 06.09.2019 № 30583, расчет платы за аренду № 11 (форма № 2) от 16.05.2019 (приложение к договору аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 19.08.2010УЗ № 001144-Вр-201. Перечисленные документы были представлены заявителем в суд апелляционной инстанции только 13.10.2019 по причине позднего получения. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции в нарушение положений части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в приобщении указанных документов к материалам дела.

Кроме того, по мнению заявителя, преюдициальное значение для настоящего спора имеет правовая позиция Уставного суда Челябинской области, выраженная в постановлении от 27.02.2014 № 001/14-П по делу «О проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Челябинской области положений Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 0.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», согласно которой положения Порядка № 45/1 могут распространяться лишь на такие нестационарные объекты, которые были изначально установлены без разрешения органов местного самоуправления или в отсутствие прав собственника нестационарного объекта на пользование соответствующим земельным участком. Заявитель полагает, что в силу статьей 5 и 75 Закона Челябинской области от 09.11.201 № 220-30 «Об Уставном суде Челябинской области» вышеназванное постановление обязательно для ответчика по настоящему делу и не требует подтверждения судом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок), который определяет права и обязанности администрации при формировании, внесении изменений, уточнений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, при предоставлении земельных участков в аренду для размещения нестационарных торговых объектов, выдаче акта соответствия нестационарного торгового объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка, а также ответственность владельцев нестационарных торговых объектов при их размещении и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 23 Порядка по окончании срока действия договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, если он не заключен на новый срок в соответствии с законодательством и Порядком, а также по требованию комитета в случаях, предусмотренных законом или договором аренды, владелец объекта обязан демонтировать объект своими силами либо за свой счет в срок, предусмотренный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», с момента направления соответствующего уведомления о демонтаже и передать земельный участок по акту приема-передачи комитету.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утвержден «Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (далее - Порядок № 45/1), регламентирующий деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажом незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Порядка № 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

Действия по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов определены в пункте 3 Порядка № 45/1. В частности, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта должностные лица Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 5 Правил № 45/1 в течение 15 дней с момента составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта комитет составляет в трех экземплярах уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта. Уведомление также направляется в адрес собственника нестационарного объекта.

Согласно положениям Правил при невозможности установить собственника незаконно размещенного нестационарного объекта уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото- видеофиксации (пункт 8 Правил № 45/1).

Постановлением администрации от 09.09.2016 № 395-п утверждено также Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, которое применяется при отсутствии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для образования земельных участков, а также проведения аукционов в целях продажи земельных участков в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с названным Положением размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка. Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в администрацию г. Челябинска.

В соответствии с пунктом 25 Положения установка нестационарного торгового объекта без заключения договора на размещение такого объекта является самовольной и объект подлежит демонтажу его владельцем своими силами либо за свой счет в срок, предусмотренный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», с момента направления уведомления о демонтаже.

Учет нестационарных торговых объектов и контроль, а также муниципальный контроль осуществляются уполномоченным органом (в рассматриваемом случае - комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска) и управлением по торговле в пределах компетенции, установленной учредительными документами указанных органов, и в соответствии с муниципальными правовыми актами города Челябинска.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что индивидуальный предприниматель Нургатина С.Е. владеет остановочным комплексом со встроенным торговым павильоном и торговым оборудованием, расположенным по Комсомольскому проспекту, остановка «ул. Косарева», площадью 51,8 кв. м, что подтверждено договором купли-продажи остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном от 01.10.2006.

Распоряжением главы Администрации Курчатовского района города Челябинска от 25.11.2008 № 1404 предпринимателю Нургатиной С. Е. разрешена эксплуатация (с реконструкцией) временного некапитального стационарного объекта - торгового - остановочного комплекса площадью 139,1 кв. м (с торговым павильоном площадью 51,8 кв. м) по Комсомольскому проспекту (остановка «Улица Косарева»).

Между предпринимателем Нургатиной С. Е.(пользователь) и комитетом заключен договор на право размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального стационарного объекта от 06.03.2009 № 736-НС.

В соответствии с пунктом 1.1 договора комитет обязуется предоставить пользователю за плату право на размещение (установку) и эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта согласно прилагаемой схеме размещения временного некапитального стационарного объекта и в соответствии с эскизным проектом временного некапитального стационарного объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект (остановка «Улица Косарева»), площадью: 139,1 кв. м.

Согласно пункту 1.2 данного договора пользователь размещает (устанавливает) и эксплуатирует временный некапитальный стационарный объект: торгово-остановочный комплекс.

К договору на право размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального стационарного объекта от 06.03.2009 № 736-НС приложен эскизный проект: реконструкция торгово-остановочного павильона по Комсомольскому проспекту (ул. Косарева), подписан акт о приемке в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта.

Распоряжением заместителя главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 05.02.2010 № 771-с утверждена схема № 004701-07-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска, составлен межевой план.

Между комитетом (арендодатель) и предпринимателем Нургатиной С.Е. (арендатор) 19.08.2010 заключен договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 001144-Вр-2010, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях договора земельный участок площадью 139 кв. м, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0709004:37 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «Город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса остановка «ул. Косарева» (пункт 1.1 договора аренды).

Земельный участок предоставляется на условиях: его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска; соблюдения требований, предусмотренных в распоряжении, указанной в пункте 1.3 настоящего договора (пункт 1.2 договора) (пункт 1.2 договора аренды).

Договор заключен на срок до 20.04.2015 (пункт 1.4 договора аренды).

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора аренды арендодатель имеет право требовать расторжения договора и возврата арендованного земельного участка, предоставленного по договору аренды, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.1.7 договора аренды в случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней.

Сторонами 19.08.2010 подписан акт приема-передачи в аренду земельного участка.

Договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 25.01.2012 за № 74-74-01/008/2012-221.

Специалистами отдела землеустройства и инвентаризации земель управления земель комитета 29.06.2011 совместно со старшим экономистом отдела экономики и торговли Администрации Курчатовского района города Челябинска проведено обследование земельного участка с использованием геосъемки, в результате чего установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составила 118 кв. м, составлен акт.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 01.02.2013 (вх. № 10-2046/13-0-0), письма главы Администрации Курчатовского района города Челябинска от 23.07.2012 за исх. № 2681, решением Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 09.08.2012 принято считать целесообразным включение торгово-остановочного комплекса по Комсомольскому проспекту, остановка «ул. Косарева» в Курчатовском районе города Челябинска в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города, о чем предприниматель Нургатина С.Е. уведомлена письмом заместителя главы Администрации города по экономике и финансам от 12.02.2013 № 011-077.

На основании приказа начальника Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска от 01.03.2013 № 16 с целью контроля исполнения требований муниципальных правовых актов по размещению и эксплуатации временных нестационарных торговых объектов проведена проверка наличия документов и соответствия деятельности предпринимателя обязательным требованиям установленного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, по результатам которой нарушений не выявлено, что подтверждено актом от 05.03.2013.

Поскольку место размещения торгово-остановочного комплекса по Комсомольскому проспекту, остановка «ул. Косарева», предусмотрено утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, с учетом постановления Администрации города Челябинска от 24.12.2012 № 284-п (строка 405 раздела «Курчатовский район») и распоряжения первого заместителя главы города от 20.05.2010 № 3903-д «О предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса по Комсомольскому пр., остановка «ул. Косарева» в Курчатовском районе г. Челябинска, сроком на 4 года 11 мес., а также наличия договора аренды земельного участка от 15.11.2010 УЗ № 001144-Вр-1010, начальником управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска дано поручение заместителю главы администрации города и начальнику правового управления Администрации города Челябинска исключить торгово-остановочный комплекс из списка объектов, подлежащих сносу (демонтажу), письмом от 14.03.2014 исх. № 024-5/530.

По истечении срока аренды земельного участка сторонами подписано дополнительное соглашение от 14.08.2015 № 1 к договору аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 001144-Вр2010, которым срок аренды продлен до 20.03.2020.

Сведений о государственной регистрации указанного соглашения материалы дела не содержат.

Представители сторон пояснили, что дополнительное соглашение не зарегистрировано, фактически не заключено.

Комитетом в адрес предпринимателя Нургатиной С.Е. направлено уведомление об отказе от договора от 16.11.2017 исх. № 36406, в котором комитет сообщил, что в порядке статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.1.7 договора аренды комитет отказывается от договора аренды земельного участка от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-2010, указал на необходимость освобождения земельного участка по истечении пятнадцати дней с момента отправки настоящего уведомления.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя Нургатиной С.Е. в суд с исковым заявлением к комитету о признании заключенного между предпринимателем и комитетом договора от 19.08.2010 УЗ № 001144-Вр-1010 на право аренды земельного участка площадью 139 кв. м, по Комсомольскому проспекту в г. Челябинск (кадастровый номер 74:36:0709004:37) действующим до 20.03.2020, а также о признании недействительным отказа комитета от исполнения вышеуказанного договора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2019 по делу № А76-28532/2018 в удовлетворении заявленных предпринимателем Нургатиной С.А. требований отказано.

Комитет 19.09.2018 выдал уведомление № 4901 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившему торгово-остановочный комплекс у дома № 23д по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска, необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект в срок до 26.09.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке.

Не согласившись с уведомлением от 19.09.2018 № 4901, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, предприниматель Нургатина С.А. обратилась в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что по окончании срока действия указанного договора аренды данный договор продлился на неопределенный срок, поскольку стороны не выразили возражений против его продления.

Вместе с тем 06.11.2017 комитет на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5.1.7 договора аренды № 001144-Вр2010 направил уведомление об отказе от договора аренды, потребовал возврата земельного участка на основании статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды приняли во внимание, что вступившим в законную силу решением суда по делу № А76-28532/2018 установлено, что у комитета имелось установленное законом и договором право на односторонний отказ от договора аренды, которое комитет реализовал в установленном порядке, направив соответствующее уведомление стороне по договору аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 18.08.2010 УЗ № 001144-Вр2010, с учетом чего пришли к выводу о том, что на момент вынесения комитетом оспариваемого уведомления от 19.09.2018 № 4901 о демонтаже нестационарного объекта у предпринимателя Нургатиной С.Е. отсутствовали правовые основания для размещения на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0709004:37 по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, (остановка «Улица Косарева»), нестационарного торгового объекта.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое уведомление от 19.09.2018 № 4901 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, (остановка «Улица Косарева»), принято комитетом в пределах своих полномочий с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Кроме того, суды выявили, что предпринимателем Нургатиной С.А. пропущен процессуальной срок на оспаривание уведомления комитета от 19.09.2018 № 4901, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суды установили, что уведомление о демонтаже спорного нестационарного объекта от 19.09.2018 № 4901 было наклеено на павильон, принадлежащей заявителю 25.09.2018. 26.09.2018 предприниматель Нургатина С.Е. обратилась в комитет с письменным обращением об отмене уведомления.

Вместе с тем в арбитражный суд предприниматель Нургатина С.Е. обратилась только 10.01.2019. При этом каких-либо ходатайств о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем пропущен срок на оспаривание уведомления о демонтаже спорного нестационарного объекта от 19.09.2018 № 4901, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем Нургатиной С.А. требований.

При таких обстоятельствах следует признать, что суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем Нургатиной С.А. требований.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Ссылка заявителя на имеющую, по его мнению, преюдициальное значение правовую позицию Уставного суда Челябинской области, выраженную в постановлении от 27.02.2014 № 001/14-П по делу «О проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Челябинской области положений Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 0.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», отклоняется судом кассационной инстанции с учетом изложенных в мотивировочной части постановления фактических обстоятельств дела.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2019 по делу № А76-189/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нургатиной Светланы Евгеньевны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи М.В. Торопова



Т.В. Сулейменова