Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А65-28704/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28704/2018

Дата принятия решения – 14 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ликада плюс", Сабинский район, пгт.Богатые Сабы (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снижении размера штрафа, установленного Постановлением УФАС по Республике Татарстан по делу №А05-1242/2018 с 500 000 руб. до 50 000 руб.,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.09.2018

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ликада плюс", Сабинский район, пгт.Богатые Сабы (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик) о снижении размера штрафа, установленного Постановлением УФАС по Республике Татарстан по делу №А05-1242/2018 с 500 000 руб. до 50 000 руб.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 51 АПК РФ.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные дополнения к заявлению.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях к нему.

Ответчик в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом Татарстанского УФАС России №02/352-пр от 26.07.2018г. в отношении ООО «Ликада Плюс» проводится плановая выездная и документарная проверка.

Предметом проверки является проверка соблюдения ООО «Ликада Плюс» требований антимонопольного законодательства за период с 01.01.2015г. до даты завершения контрольного мероприятия.

На основании приказа УФАС по РТ №02/352-пр от 26.07.2018г. «О проведении плановой выездной и документарной проверки», инспекцией 07.08.2018г. осуществлен выезд на место нахождения ООО «Ликада Плюс» для изучения документов общества, однако необходимый перечень документом и информации в соответствии с п.9 Приказа Обществом представлены не были.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23, статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о проведении плановой документарной и выездной проверки от 26.07.2018г. №02/352-пр представителю ООО «Ликада Плюс» 07.08.2018г. вручено требование о предоставлении документов (информации) (исх.№СП-05/12493 от 07.08.2018г.).

Требование получено ООО «Ликада Плюс» 07.08.2018г., о чем имеется соответствующая отметка на копии требования о предоставлении документов (информации).

В соответствии требованием о предоставлении документов (информации) (исх. №СП-05/12493) ООО «Ликада Плюс» в течении трех рабочих дней с даты получения настоящего требования надлежало представить в адрес Татарстанского УФАС России:

1. Копии всех договоров, соглашений, контрактов, заключенных с АО «Ядран-Ойл» (ИНН <***>), ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина (ИНН <***>), ОАО «ТАИФ-НК» (ИНН <***>), действующих в 2015-2018 гг.:

2. Акт сверки взаимных расчетов с АО «Ядран-Ойл» (ИНН <***>), помесячно за 2015-2018 гг.;

3. Акт сверки взаимных расчетов с ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина (ИНН <***>), помесячно за 2015-2018 гг.;

4. Акт сверки взаимных расчетов с ОАО «ТАИФ-НК» (ИНН <***>), помесячно за 2015-2018 гг.;

5. Сведения о поставщиках нефтепродуктов Вашей организации, в табличной форме (предоставляется отдельно по 2015, 2016, 2017, 2018 гг.) с указанием следующих сведений:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки нефтепродуктов, ИНН, адрес, контактные данные,

- дата, номер, срок действия заключенного договора, действовавшего в период 2015-2018 гг.;

- объем поставки нефтепродуктов в суммовом (руб., с НДС и без НДС) и процентном (доля в общем объеме поставки) выражении по каждому поставщику (в разрезе каждого заключенного договора поставки, действовавшего в период 2015-2018гг.) и всего (по всем поставщикам, в том числе из других субъектов Российской Федерации) за 2015, 2016, 2017, 2018 гг.;

-перечень поставляемых нефтепродуктов (в разрезе каждого заключенногодоговора поставки, действовавшего в период 2015-2018 гг.);

6. Сведения о покупателях нефтепродуктов Вашей организации, в табличной форме (предоставляется отдельно по 2015, 2016, 2017. 2018 гг.) с указанием следующих сведений:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий покупку нефтепродуктов, ИНН, адрес, контактные данные,

- дата, номер, срок действия заключенного договора, действовавшего в период 2015-2018 гг.;

- объем покупки нефтепродуктов в суммовом (руб., с НДС и без НДС) и процентном (доля в общем объеме поставки) выражении по каждому покупателю (в разрезе каждого заключенного договора поставки, действовавшего в период 2015-2018 гг.) и всего (по всем покупателям, в том числе из других субъектов Российской Федерации) за 2015, 2016, 2017, 2018 гг.;

- перечень закупаемых нефтепродуктов (в разрезе каждого заключенного договора поставки, действовавшего в период 2015-2018 гг.).

ООО «Ликада Плюс» надлежало представить документы и информацию до 10.08.2018г.

Как установлено антимонопольным органом, Общество с ограниченной ответственностью «Ликада Плюс» представило часть запрашиваемых документов, а именно:

1.1. от 07.08.2018 г. нарочно было представлено:

1) Приказ об утверждении учетной политике для целей бухгалтерского учета 2015г.

2) Приказ об утверждении учетной политике для целей бухгалтерского учет 2016г.

3) Приказ об утверждении учетной политике для пелен бухгалтерского учета 2017г.

4) Выписка/СБИС от 30.08.2016.

5) Выписка/СБИС от 12.01.2016.

6) Выписка/СБИС от 03.12.2014.

7) Выписка/СБИС от 30.07.2018.

8) Список участников общества с ограниченной ответственностью «Ликада Плюс».

9) Договор субаренды недвижимого имущества.

10) Устав ООО «Ликада Плюс».

11) Бухгалтерский баланс на 31.12.2017.

12) Бухгалтерский баланс па 31.12.2016.

13) Бухгалтерский баланс на 31.12.2015.

14) Решение №1 единственного учредителя ООО «Ликада Плюс».

15) Свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ 1.

16) Свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ 2.

17) Свидетельство ОГРН.

18) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

19) Доверенность на представителя.

20) Перечень юридических лиц (круг лиц).

21) Отчет но исполнению сделок за период с 08.01.2015 г. по 06.08.2018 г.

22) Отчет по закупкам ООО «Ликада Плюс» через ЭТП Onlinecontract за период от 06.01.2015 но 06.08.2015u/

23) Справка согласно пункта 23 Приказа на проверку.

24) Сведения о количестве заключенных договоров поставки товара на территории РФ.

1.2 от 14.08.2018г. вх.№12991 было представлено:

1) Договор поставки от 05.02.2014 ОАО ТАИФ-НК.

2)Договор поставки от 05.12.2017 ОАО ТАИФ-НК.

3) Договор поставки от 27.11.2013 ОАО ТАИФ-НК.

4) Договор поставки №380 от 26.09.2015 Ядран-Ойл.

5) Договор поставки от 31.10.2016 Ядран-Ойл.

6) Договор агентский №269-1117 от 01.01.2017 Ядраи Ойл.

7) Договор поставки №269.2016 от 11 января 2016 Ядран Ойл.

8) Договор поставки №280.2016 от 11.07.2016 Ядран Ойл.

9) Акт сверки ТАИФ-НК с 01.01.15-30.06.18.

10) Акт сверки ЯО АО часть I.

11) Акт Сверки ЯО ЗАО часть 2.

В то же время, в соответствии с приказом Татарстанского УФАС России о проведении плановой документарной и выездной проверки от 26.07.2018 №02/352-пр и требования №СП-05/12493 от 07.08.2018г. необходимо было представить:

1.Копии всех договоров, соглашений, контрактов, заключенных с АО «Ядран-Ойл» (ИНН <***>), ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина (ИНН <***>), ОАО «ТАИФ-НК» (ИНН <***>), действующих в 2015-2018 гг.:

2.Акт сверки взаимных расчетов с АО «Ядран-Ойл» (ИНН <***>), помесячно за 2015-2018 гг.;

3.Акт сверки взаимных расчетов с ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина (ИНН <***>), помесячно за 2015-2018 гг.;

4.Акт сверки взаимных расчетов с ОАО «ТАИФ-НК» (ИНН <***>), помесячно за 2015-2018 гг.;

5.Сведения о поставщиках нефтепродуктов Вашей организации, в табличной форме (предоставляется отдельно по 2015, 2016, 2017, 2018 гг.) с указанием следующих сведений:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки нефтепродуктов, ИНН, адрес, контактные данные,

- дата, номер, срок действия заключенного договора, действовавшего в период 2015-2018 гг.;

- объем поставки нефтепродуктов в суммовом (руб., с НДС и без НДС) и процентном (доля в общем объеме поставки) выражении по каждому поставщику (в разрезе каждого заключенного договора поставки, действовавшего в период 2015-2018гг.) и всего (по всем поставщикам, в том числе из других субъектов Российской Федерации) за 2015, 2016, 2017, 2018 гг.;

-перечень поставляемых нефтепродуктов (в разрезе каждого заключенногодоговора поставки, действовавшего в период 2015-2018 гг.);

6. Сведения о покупателях нефтепродуктов Вашей организации, в табличной форме (предоставляется отдельно по 2015, 2016, 2017. 2018 гг.) с указанием следующих сведений:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий покупку нефтепродуктов, ИНН, адрес, контактные данные,

- дата, номер, срок действия заключенного договора, действовавшего в период 2015-2018 гг.;

- объем покупки нефтепродуктов в суммовом (руб., с НДС и без НДС) и процентном (доля в общем объеме поставки) выражении по каждому покупателю (в разрезе каждого заключенного договора поставки, действовавшего в период 2015-2018 гг.) и всего (по всем покупателям, в том числе из других субъектов Российской Федерации) за 2015, 2016, 2017, 2018 гг.;

- перечень закупаемых нефтепродуктов (в разрезе каждого заключенного договора поставки, действовавшего в период 2015-2018 гг.).

Письмом (исх.№12777 от 09.08.2018г.) ООО «Ликада Плюс» представило в адрес Татарстанского УФАС России, ходатайство о продлении срока представления информации до 31 августа 2018 года. Ходатайство о продлении срока мотивировано необходимостью подготовки большого объема информации, в связи с чем, отсутствует возможность оперативно сформировать истребуемую документацию.

Между тем, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии мотивированного обоснования ООО «Ликада Плюс» невозможности предоставления документов и информации в установленные приказом сроки.

27.08.2018г. в адрес Татарстанского УФАС России поступили недостающие документы, запрошенные в требовании №СП-05/12493 от 07.08.2018г., в то же время, согласно пункту 3 статьи 25.4 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования.

Непредставление ООО «Ликада Плюс» в антимонопольный орган документов, необходимых Управлению в целях осуществления функций антимонопольного органа в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», представление которых является обязательным в соответствии со ст.25 Федерального закона от 26,07.2006г. № 135-Ф'З «О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, должностным лицом Татарстанского УФАС России 16.08.2018г. был составлен протокол по делу №А05-1242/2017 в отношении ООО «Ликада Плюс», по факту совершения действий, недопустимых в соответствии с ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно непредставления сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу №А05-1242/2018 об административном правонарушении от 29.08.2018г., в соответствии с которым ООО «Ликада Плюс» признано нарушившим часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ. В отношении ООО «Ликада Плюс» применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафа, установленного Постановлением УФАС по Республике Татарстан по делу №А05-1242/2018 с 500 000 руб. до 50 000 руб.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Судом установлено, что на срок на обращение с заявлением в суд, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ обществом соблюден.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере антимонопольного регулирования. Одним из способов осуществления контроля является право государственных органов на получение информации, ходатайств, уведомлений.

Объективную сторону составляют действия, бездействие, выразившиеся в непредставлении в установленный срок документов и сведений, истребованных антимонопольным органом, а также представлении недостоверных сведений (информации).

Устанавливая меры административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации), стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц, а также исходит из необходимости защиты российского рынка, развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов антимонопольного контроля и регулирования, т.е. реализации значимых задач экономической политики Российской Федерации.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 1-П от 17.01.2013).

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции регулируется Федеральным законом РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

На основании части 1 статьи 25 Закона N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, в целях реализации возложенных на него полномочий Управление вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию. При этом объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23, статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о проведении плановой документарной и выездной проверки от 26.07.2018г. №02/352-пр представителю ООО «Ликада Плюс» 07.08.2018г. вручено требование о предоставлении документов (информации) (исх.№СП-05/12493 от 07.08.2018г.).

Требование получено ООО «Ликада Плюс» 07.08.2018г., данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Из пояснений заявителя также следует, что ООО «Ликада Плюс» в отведенные сроки предоставило документацию по первым четырем пунктам указанной в Требовании информации.

При этом заявитель признает факт непредставления документации по оставшимся пунктам требования, невозможность предоставления документации по пунктам 5 и 6 Требования в отведенный трехдневный срок заявитель обосновал большим объемом запрашиваемой информации (более 600 поставщиков, более 1000 покупателей), а также отсутствием технической возможности сформировать запрашиваемые реестры в автоматическом режиме. Сложностью представления запрашиваемых сведений, как указал заявитель, является ручной отбор и свод информации в разрезе регионов РФ и по каждому юридическому лицу в отдельности. С учетом данного обстоятельства, заявителем в антимонопольный орган было заявлено ходатайство о продлении сроков предоставления информации, однако в его удовлетворении Управлением было отказано.

Антимонопольный орган не отрицает, что 07.08.2018г. нарочно, и 14.08.2018г. письмом за вх.№12991 была предоставлена часть запрашиваемых документом. Ответчик также поясняет, что 27.08.2018г. в адрес Татарстанского УФАС России поступили недостающие документы, запрошенные в требовании №СП-05/12493 от 07.08.2018г.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 25.4 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней, с даты вручения соответствующего требования. Из этого следует, что недостающие документы, информация были предоставлены за пределами установленных сроков.

Также антимонопольным органом было установлено, что на момент рассмотрения протокола (29.08.2018г.) отсутствовали документы согласно списку приказа о проведении проверки №02/352-пр от 26.07.2018г., а именно:

- Журналы учета входящей и исходящей корреспонденции за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия, с приложением самой переписки на любом носителе (бумажном или электронном);

- Локальные нормативные акты за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия (приказы, распоряжения, за исключением кадровых);

- Сведения о группе лиц 000 «Ликада Плюс» по состоянию на 03.01.2015г., 01.01.2016г., 01.01.2017г., 01.01.2018г. и на 03.08.2018г. в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в форме, утвержденной Приказом ФАС России № 293 от 20.11.2006г. «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов, подтверждающих основания, по которым такие лица входят в группу лиц общества);

- Сведения о суммарной балансовой стоимости активов группы лиц ООО «Ликада Плюс» но состоянию на 01.01.2015, 01.01.2016,. 01.01.2017г. и па 03.08,2018г.;

- Годовая бухгалтерская отчетность (бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2015, 31.12.2016, 31.12.2017 и приложения к нему, отчет о финансовых результатах за 2015, 2016, 2017 годы);

- Сведения обо всех заключенных договорах возмездного оказания услуг на 2015, 2016, 2017 год и па 03.08.2018г. с указанием сумм выплат по данным договорам по видам оказанных услуг - в форме таблицы;

- Копии всех действующих договоров возмездного оказания услуг, заключенных ООО «Ликада Плюс» в 2015, 2016, 2017 годах по состоянию на 03.08.2018г. (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий и т.д.);

- Копии документов, подтверждающих факт оказания услуг по поставке товаров, предусмотренных договором возмездного оказания услуг, и факт оплаты полученных услуг за 2015, 2016, 2017 годы (акты сдачи-приемки оказанных услуг, акты выполненных услуг, платежные документы и т.д.) – по каждому договору возмездного оказания услуг, действующему в 2015, 2016, 2017 году;

- Переписка ООО «Ликада Плюс» с контрагентами и поставщиками товаров по вопросу заключения (перезаключения) договоров поставки, об условиях договоров поставки, по вопросу заключения дополнительных соглашений к договорам поставки, договоров возмездного оказания услуг;

- Сведения обо всех объектах электро-, тепло- и водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатацию которых осуществляет ООО «Ликада Плюс», с указанием о наличии/отсутствии технологического присоединения к данным объектам физических и юридических лиц, в случае наличия такого присоединения указать наименование лица (ФИО физического лица), его почтового адреса и контактного номера телефона, а также с указанием всех тарифов (цен) на все поставляемые ресурсы и услуги, применяемых ООО «Ликада Плюс» по отношению к юридическим и физическим лицам (с приложением имеющихся договоров). Информацию необходимо представить в виде таблиц №1, №2 и №3 в Приложении №1;

- Входящая и исходящая переписка ООО «Ликада Плюс» с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия;

- Перечень нежилых объектов и земельных участков, арендуемых и находящихся в собственности ООО «Ликада Плюс» за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия, с приложением копии договоров аренды, купли-продажи со всеми приложениями;

- Сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ООО «Ликада Плюс» за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия (перечень е указанием адресов, свидетельство о регистрации);

- Сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении ООО «Ликада Плюс» за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия (в оперативном управлении, если иное основание - указать);

- Информацию в форме справки за подписью руководителя организации о фактически осуществляемых видах деятельности с указанием размера выручки, полученного от каждого вида деятельности (в стоимостном и процентном выражении), за 2015. 2016, 2017 годы;

- Положение о закупках для нужд ООО «Ликада Плюс» (при наличии);

- Реестр заключенных договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» с 2015 года по настоящее время с приложением заверенных копий вышеуказанных договоров и письменным пояснением оснований заключения данных договоров в отношении государственно и муниципального имущества.

При этом, ответчик обращает внимание, что получив даже информацию в последний день срока проверки, инспекции необходимо время для ее изучения и составления акта проверки, и как указал антимонопольный орган, указанные действия заявителя привели к препятствию для инспекции в проведении проверочных мероприятий, что привело к необходимости в продлении срока проведения проверки.

В силу вышеуказанных правовых норм Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию, при этом у получателя запроса возникает обязанность представлять запрашиваемую информацию в установленный срок.

В данном случае, документы поступили в антимонопольный орган с нарушением установленного срока (факт непредставления в полном объеме в установленный срок документов заявитель признал), таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не находит. Судом не установлено в обстоятельствах допущенного заявителем правонарушения какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности деяния.

Так, в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, общество не представило. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при доказанности затруднительности деятельности антимонопольного органа или его должностного лица, невозможности проведения проверки или наступления иных негативных последствий.

Административная ответственность по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ наступает за сам факт неисполнения требования к определенному сроку. Допущенное нарушение посягает на установленный порядок управления, препятствует территориальному антимонопольному органу в осуществлении его функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, признаками исключительности не обладает, следовательно, в качестве малозначительного квалифицировано быть не может.

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 рублей, что на 450000 рублей выше минимального размера штрафа, при этом отягчающие административную ответственность Общества обстоятельства административным органом не установлены.

В связи с изложенным, размер административного штрафа в данной части не является обоснованным.

Суд полагает возможным изменить принятое постановление в части избрания в отношении общества меры ответственности и назначить последнему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд исходит из того, что размер административного штрафа, накладываемого на юридических лиц за совершение правонарушения, установленного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, определен в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

При принятии оспариваемого постановления антимонопольный орган не в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, например то, что совершенное заявителем административное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку фактически заявитель свои обязанности по предоставлению информации выполнил, но с нарушением установленного срока.

То есть, антимонопольным органом не обеспечено назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №А05-1242/2018 от 29 августа 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ликада Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в части наложения административного взыскания, в виде штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп., снизив размер административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Б.Ш.Ситдиков