Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А08-11277/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А08-11277/2023
город Воронеж
10 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2024  года                                                                                    


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Потаповой Т.Б.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от АО «Газпром газораспределение Белгород»: ФИО1- представитель по доверенности №276 от 27.10.2023, сроком действия до 27.10.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Белгородской области: ФИО2- представитель по доверенности №02/2024 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлено служебное удостоверение;

от ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Белгород» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2024 по делу №А08-11277/2023, рассмотренному по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Белгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО3,  



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Белгород» (далее – Общество, АО «Газпром газораспределение Белгород») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области № 209 от 05.10.2023 года по делу № 031/04/9.21-117/2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2024 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области было изменено,  штраф  был снижен и назначен  в размере 300 000 руб.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, АО «Газпром газораспределение Белгород» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает, что сам абонент ФИО3 не своевременно исполнил обязательства по договору, не заключил договор газоснабжения, что привело к нарушению срока.  

К материалам дела приобщен отзыв, поступивший от УФАС по Белгородской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «15» часов «15» минут «26» июня 2024 года.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Белгород» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Белгородской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО3 явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

22.08.2022 ФИО3 была подана в адрес АО «Газпром газораспределение Белгород» заявка № 31-01- 0008260 на  технологическое присоединение в рамках догазификации.  

29.09.2022 заявка №31-01-0008260 ФИО4 была отменена, подана новая заявка №31 -01-0008973 о заключении договора в рамках догазификации посредством портала Единого оператора газификации.

18.10.2022 Общество направило ФИО4 уведомление о направлении проекта договора (исх. ВО-СШ-37/4296).

21.10.2022 ФИО3 получен договор, в котором не полностью была указана дата срока исполнения договора.

31.10.2022 между ФИО3 и АО «Газпром газораспределение Белгород» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения №497- В/ГПТ-22 объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 309740, Белгородская обл., р-н Ровеньский, п. Ровеньки, ул. имени В.И. Бутова, д.21.

Пунктом 3 договора определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 30 дней со дня заключения договора.

Срок подключения домовладения ФИО3  - не позднее 01.12.2022 (включительно).

09.12.2022 ФИО3 и АО «Газпром газораспределение Белгород» подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

27.12.2022 произведено подключение (техническое присоединение) объекта капитального строительства.

18.01.2023 в Управление поступило обращение ФИО3 на действия АО «Газпром газораспределение Белгород» в связи с нарушением сроков подключения.

17.04.2023 уполномоченным должностным лицом УФАС по Белгородской области в отношении АО «Газпром газораспределение Белгород», в присутствии защитника  Общества, действующего на основании доверенности  ФИО5  составлен протокол об административном правонарушении №  59 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, обществу вменено нарушение п.52, 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547, выразившееся в нарушении срока (30 дней) по проведению работ по подключение (техническое присоединение).

05.10.2023 Воронежским УФАС России были рассмотрены материалы административного дела № 031/04/9.21-117/2023, АО «Газпром газораспределение Белгород» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с размером назначенного наказания, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления  и предписание незаконным.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

Согласно пункту 2 Правил N 1547 под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 52 указанных Правил предусмотрено, что договор о подключении в числе прочих существенных условий должен содержать срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), который не может превышать 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абз. 1 п. 121 Правил N 1547, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с п. 122 Правил N 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В случае если указанные в абз. 8 - 12 п. 122 Правил N 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Как усматривается из материалов дела, с учетом даты заключения договора (31.10.2022), проведение работ по подключение (технологическое присоединение)  ФИО3 должно было быть осуществлено в срок не позднее 30 дней, то есть до 01.12.2022 (включительно).

Фактически технологическое присоединение объекта ФИО3  было осуществлено 27.12.2022, что свидетельствует о нарушении п. 122 Правил ТП № 861.

Факты нарушений подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 17.04.2023; договором о подключении (техническому присоединению) к сетям газораспределения от 31.10.2022, актом о подключении (техническом присоединении) от 27.12.2022.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наличие повторности как квалифицирующего признака вмененного  правонарушения подтверждается тем фактом, что на дату совершения вмененного деянии, Общество было привлечено за аналогичные нарушения   постановлением Белгородского УФАС России № 171 от 16.09.2022 по делу об административном правонарушении № 031/04/9.21- 299/2022 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, возникли после истечения срока технологического присоединения, а кроме того, домовладение ФИО3 не было указано в региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций белгородской области на 2022 -2031 годы, утвержденной Постановлением Губернатора Белгородской области от 15.12.2021 №171.

Ссылка Общества о неприменении в рассматриваемом случае п.122 Правил №1547, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из договора, заключенного между Обществом и ФИО3, следует, что срок подключения составляет 30 дней с даты подписания договора.

Также, не подписание договора на поставку газа не является основанием для продления срока технологического присоединения.

Вмененные факты образуют событие  правонарушений, предусмотренных статьей ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, его состав доказан..

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества,  не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности  события и  состава   правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 В соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, что филиал осуществляет не только предпринимательскую деятельность, но и   социально значимую функцию – присоединение к газораспределительным сетям, включая догазификацию - подключение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам, без взимания средств.

 Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2024 по делу №А08-11277/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


    судьи                                                                             Н.А. Песнина


                                                                                           Т.Б. Потапова