Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А11-3906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3906/2019
г. Владимир
5 июня 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 01.03.2019 № 10103000-33/2019,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (далее – АО "ВПО "Точмаш", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об изменении постановления Владимирской таможни (далее – Владимирская таможня, административный орган, заинтересованное лицо) от 01.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-33/2019.

Общество факт правонарушения признало, указав, что в рассматриваемом случае имеют место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, свидетельствующие о его малозначительности.

В отзыве от 05.04.2019 № 05-17/5662 Владимирская таможня указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Кроме того, таможенный орган пояснил, что обстоятельства совершения административного правонарушения исключают применения в рассматриваемом случае положений о малозначительности.

Дело № А11-3906/2019 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 20.05.2019, принятым в виде резолютивной части решения, отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А11-3906/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление Общества о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.04.2018 между ООО "Кристех" (Армения) (далее – поставщик) и АО "ВПО "Точмаш" (далее – покупатель) был заключен договор № 17/11947-Д о поставке продукции.

В ходе исполнения обязательств по договору от 12.04.2019 № 17/11947-Д АО "ВПО "Точмаш" 15.05.2018 получило товар от ООО "Кристех".

В соответствии с Договором от 10.10.2014 о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – договор от 29.05.2014), Республика Армения, наряду с Российской Федерацией, является государством - членом Евразийского экономического союза и стороной Договора от 29.05.2014.

Согласно статье 24 договора о ЕврАзЭС от 29.05.2014, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕврАзЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕврАзЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕврАзЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 "О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств — членов Евразийского экономического союза".

Дата поступления товара на склад – 15.05.2018 (приходный ордер от 15.05.2018 № 3120).

12.12.2018 представителем АО "ВПО "Точмаш" была заполнена на сайте Федеральной таможенной службы России статистическая форма и 14.12.2018 получен должностным лицом Ковровского таможенного поста Владимирской таможни бумажный экземпляр статистической формы с системным номером 4100181212-15351528 по поставке товара за май 2018 года из Республики Армения в рамках договора о поставке продукции от 12.04.2018 № 17/11947-Д (счет-фактура от 11.05.2018 № 143), заключенного с ООО "Кристех". Статистической форме присвоен регистрационный номер 10103000/141218/С306238.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров представлена в таможенный орган 14.12.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

16.01.2019 по данному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.03.2019 и.о. начальника Владимирской таможни вынесено постановление № 10103000-33/2019 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что вынесенное таможенным органом постановление подлежит изменению, а Общество – освобождению от административной ответственности, АО "ВПО "Точмаш" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения могут составлять следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы; представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшем в момент поставки товара, (далее – Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли России с государствами-членами ЕврАзЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанной в статформе и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статформу в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлена для российских лиц:

- которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза,

- которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок (правила) ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Исходя из пункта 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕврАзЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕврАзЭС.

В соответствии с пунктом 5 Правил, формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕврАзЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕврАзЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕврАзЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии) представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7 Правил).

Как следует из материалов дела, 12.04.2018 ООО "Кристех" (поставщик) и АО "ВПО "Точмаш" (покупатель) заключили договор № 17/11947-Д на поставку товара из республики Армения.

Товар был отгружен согласно счет-фактуре от 11.05.2018 № 143 и приходному ордеру от 15.05.2018 № 3120.

Статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статформа) подана Обществом на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Представление статистической формы" 12.12.2018 и 14.12.2018 должностному лицу Ковровского таможенного поста Владимирской таможни представлен бумажный экземпляр статистической формы с системным номером 4100181212-15351528 по поставке товара за май 2018 года из республики Армения в рамках договора о поставке продукции от 12.04.2018 № 17/11947-Д (счет-фактура от 11.05.2018 № 143), заключенного с ООО "Кристех". Статистической форме присвоен регистрационный номер 10103000/141218/С306238.

Таким образом, Общество должно было представить статформу не позднее 13.06.2018 (8-й рабочий день июня 2018 года).

Обществом обязанность по представлению статформы исполнена 14.12.2018.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом в отношении Общества был составлен протокол от 16.01.2019 № 10103000-33/2019 и вынесено оспариваемое постановление от 01.03.2019 № 10103000-33/2019.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "ВПО "Точмаш" предприняло все зависящие от него меры для соблюдения порядка представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Владимирская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "ВПО "Точмаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Владимирской таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у АО "ВПО "Точмаш" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное АО "ВПО "Точмаш" административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Довод АО "ВПО "Точмаш" о том, что статистическая форма не была оформлена своевременно в связи с тем, что Общество не осуществляло внешнеэкономическую деятельность свыше пяти лет и не было практики оформления статистических форм учета по поставкам товаров из стран-членов Евразийского экономического союза, является несостоятельным.

АО "ВПО "Точмаш", являясь лицом, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся на территорию Российской Федерации с территорию государства - члена Евразийского экономического союза, должно было заблаговременно, до фактического ввоза товара, изучить соответствующие нормы законодательства и узнать о законодательно установленной обязанности по представлению статистических форм учета перемещения товаров, а также возложить исполнение данной обязанности на сотрудников организации и осуществлять контроль за их деятельностью.

Вступая в таможенные правоотношения, АО "ВПО "Точмаш" должно было отслеживать изменения в законодательстве, касающиеся указанных правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное Обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что имели место быть чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля АО "ВПО "Точмаш", препятствовавшие выполнению обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Причиной и условием, способствующим совершению данного административного правонарушения, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей заявителем.

У АО "ВПО "Точмаш" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению по причинам, напрямую зависящим от добросовестной и надлежащей реализации Обществом своих обязанностей.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления Владимирской таможни о привлечении АО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу "Владимирское производственное объединение "Точмаш", г. Владимир, в удовлетворении требования изменении постановления Владимирской таможни, г. Владимир, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 01.03.2019 № 10103000-33/2019.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.Ю. Андрианов