Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А40-44747/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-44747/20-176-333
15 июля 2021 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: ООО «Люкс Девелопмент»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве, ООО «ИнвестСтройПроект»

о признании объекта самовольной постройкой, об обязании снести постройку, о признании права собственности отсутствующим, об обязании освободить земельный участок

с участием: от Правительство Москвы – ФИО2 по дов. от 11.09.2020;

от Департамента городского имущества города Москвы – ФИО2 по дов. от 11.12.2019;

от ответчика – ФИО3 по дов. от 15.05.2020;

от третьих лиц – неявка, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту также – истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением в уточненной в порядке ст. 49 АПК РФ редакции, о признании объектов – помещение II, комната 3 площадью 53,4 кв.м, помещение II, комната 9 площадью 31,7 кв.м, помещение II площадью 9,1 кв.м, расположенные на 1 этаже, комната 10 площадью 35 кв.м, комната 10а площадью 67,1 кв.м, часть комнат 9 и 12, антресоль, комната 10б площадью 36,6 кв.м, расположенные на 2 этаже, комнаты 1-17 площадью 417,4, расположенные на 3 этаже, комнаты 1-23 площадью 414,2 кв.м, расположенные на 4 этаже, комната 1,2 площадью10,1 кв.м, расположенные на техническом этаже здания по адресу: <...> самовольными постройками; об обязании ООО «Люкс Девелопмент» (далее по тексту также – ответчик) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести объектов – помещение II, комната 3 площадью 53,4 кв.м, помещение II, комната 9 площадью 31,7 кв.м, помещение II площадью 9,1 кв.м, расположенные на 1 этаже, комната 10 площадью 35 кв.м, комната 10а площадью 67,1 кв.м, часть комнат 9 и 12, антресоль, комната 10б площадью 36,6 кв.м, расположенные на 2 этаже, комнаты 1-17 площадью 417,4, расположенные на 3 этаже, комнаты 1-23 площадью 414,2 кв.м, расположенные на 4 этаже, комната 1,2 площадью10,1 кв.м, расположенные на техническом этаже здания по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ, право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольных построек, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с возложением на ответчика расходов; о признании зарегистрированного права собственности ответчика на объект площадью 2,260,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>, отсутствующим; об обязании ответчика освободить земельный участок по адресу: <...>, от объектов помещение II, комната 3 площадью 53,4 кв.м, помещение II, комната 9 площадью 31,7 кв.м, помещение II площадью 9,1 кв.м, расположенные на 1 этаже, комната 10 площадью 35 кв.м, комната 10а площадью 67,1 кв.м, часть комнат 9 и 12, антресоль, комната 10б площадью 36,6 кв.м, расположенные на 2 этаже, комнаты 1-17 площадью 417,4, расположенные на 3 этаже, комнаты 1-23 площадью 414,2 кв.м, расположенные на 4 этаже, комната 1,2 площадью10,1 кв.м, расположенные на техническом этаже здания по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу согласно ч.3 ст.174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Госинспекции по недвижимости осуществить мероприятия по освобождению земельного участка от постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ответчика расходов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве, ООО «ИнвестСтройПроект».

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123, 156 АПК РФ, в отсутствие третьих лиц, извещенных в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истцы поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, со ссылкой на то, что ответчик осуществил самовольное строительство объектов - помещение II, комната 3 площадью 53,4 кв.м, помещение II, комната 9 площадью 31,7 кв.м, помещение II площадью 9,1 кв.м, расположенные на 1 этаже, комната 10 площадью 35 кв.м, комната 10а площадью 67,1 кв.м, часть комнат 9 и 12, антресоль, комната 10б площадью 36,6 кв.м, расположенные на 2 этаже, комнаты 1-17 площадью 417,4, расположенные на 3 этаже, комнаты 1-23 площадью 414,2 кв.м, расположенные на 4 этаже, комната 1,2 площадью10,1 кв.м, расположенные на техническом этаже здания по адресу: <...>, и зарегистрировал на них право собственности без получения необходимых разрешений с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также на неотведенном для этих целей земельном участке. Таким образом, истцы полагают, что вышеуказанные объекты отвечают признакам самовольной постройки, установленным ст.222 Гражданского кодекса РФ, и подлежат сносу, а зарегистрированные на самовольные строения права собственности подлежат признанию отсутствующими.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил заявление о пропуске истцами срока исковой давности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не воспользовались предоставленными им АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что город Москва в лице уполномоченного органа – Департамента городского имущества города Москвы на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного законодательства» является распорядителем земельного участка площадью 920 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003025:1002 по адресу: <...>.

Указанный земельный участок предоставлен ответчику договором аренды от 09.09.2010 №М-01-034918 для эксплуатации административного здания сроком до 19.07.2059.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе обследования вышеуказанных земельных участков Госинспекцией по недвижимости был составлен акт о подтверждении факта незаконно размещенного объекта от 29.01.2020 №9010417, согласно которому инспекцией было выявлено, что на земельных участках незаконно расположены объекты недвижимости.

Согласно акту от 29.01.2020 на вышеуказанном земельном участке расположено четырехэтажное нежилое кирпичное здание 1935 года постройки площадью 2.258,9 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003025:1107.

По информации ГБУ «МосгорБТИ» по состоянию на 03.06.2006 площадь здания составляла 1.437,9 кв.м и здание было учтено как двухэтажное с кадастровым номером 77:01:0003025:1030.

При этом здание с кадастровым номером 77:01:0003025:1107 площадью 2.258,9 кв.м поставлено на кадастровый учет 22.05.2012 и оформлено в собственность ответчика (запись в ЕГРН от 25.02.2014 №77-77-11/036/2013-195).

Таким образом проведенным обследованием установлено, что площадь здания увеличилась путем возведения дополнительных помещений общей площадью 821 кв.м.

Между тем, земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) и на ввод части здания площадью 821 кв.м в эксплуатацию не выдавалась.

Таким образом, истцы указывают на то, что ответчиком возведены сооружения, обладающие признаками самовольного строительства без разрешительной документации.

В соответствии с ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.п.3 и 4 ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.п.22 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Для применения последствий самовольности занятия участка и возложения обязанности снести незаконные строения на нем истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, произвело постройку либо владеет и пользуется самовольным строением.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, истцы полагают, что возведенные ответчиком строения, обладают при-знаками самовольной постройки, установленными ст.222 Гражданского кодекса РФ, и подле-жат сносу.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцами и ответчиком было заявлено ходатайство о проведении независимой судебной строительно-технической экспертизы по установлению фактов того, в результате каких строительных работ (новое строительство/реконструкция/перепланировка) произошло изменение параметров (высота, этажность, площадь застройки, объем) здания, расположенного по адресу: <...>, за период с 02.02.1994 по настоящее время в сравнении с документами БТИ; какие помещения (номер, площадь) были возведены в результате проведения вышеуказанных строительных работ в здании, расположенном по адресу: <...>, за период с 02.02.1994 по настоящее время в сравнении с документами БТИ; являются ли произведенные конструктивные изменения в здании, расположенном по адресу: <...>, объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, то есть объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно; допущены ли при возведении вышеуказанных конструктивных изменений в здании, расположенном по адресу: <...>, градостроительные и строительные нормы и правила, противопожарные, санитарные и иные нормы и правила, параметры, установленные документацией по планировке территории, правила землепользования и застройки; создает ли здание, расположенное по адресу: <...>, с учетом возведенных конструктивных изменений угрозу жизни и здоровью граждан; возможно ли приведение здания, расположенного по адресу: <...>, в первоначальное состояние в соответствии с документами БТИ по состоянию на 02.02.1994.

Проведение экспертизы было поручено судом экспертам ООО «Сибинжиниринг» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В соответствии с заключением экспертов ООО «Сибинжиниринг» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, изменение параметров исследуемых объекта произошло в результате реконструкции, исследуемые объекты являются объектами капитального строительства, прочно связанными с землей, то есть объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. При возведении объектов допущены нарушения строительных и противопожарных норм и правил. Оценить соответствие объекта параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки не представляется возможным, ввиду отсутствия в предоставленных материалах дела для проведения экспертизы ГПЗУ. Исследуемые объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан. Приведение здания в первоначальное состояние в соответствии с документами БТИ по состоянию на 02.02.1994 невозможно.

Выводы, изложенные в экспертном заключении, не содержат противоречий и коррелируются с ранее представленными в материалы дела техническими документами на объект исследования.

Проведение судебной экспертизы должно соответствовать требованиям ст.ст.82, 83, 86 АПК РФ, в заключении эксперта должны быть отражены все предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения, экспертное заключение должно быть основано на материалах дела, являться ясным и полным.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания 14.04.2021 представитель ответчика пояснили документально обосновал тот фак, что выявленные экспертом в ходе строительно-технической экспертизы нарушения строительных и противопожарных норм и правил в исследуемом объекте им фактически устранены.

Ввиду изложенного судом назначено проведение дополнительной экспертизы по установлению фактов того, устранены ли допущенные ООО «Люкс Девелопмент» и выявленные экспертами ООО «Сибинжиниринг» ФИО4 и ФИО5 при первоначальном осмотре (заключение от 29.12.2020 № 12-2912/2020) нарушения строительных и противопожарных норм и правил при возведении конструктивных изменений в здании, расположенном по адресу: <...>; создает ли здание, расположенное по адресу: <...>, с учетом возведенных конструктивных изменений угрозу жизни и здоровью граждан.

Проведение дополнительной экспертизы было поручено судом экспертам ООО «Сибинжиниринг» ФИО4, ФИО5.

В соответствии с дополнительным заключением экспертов ООО «Сибинжиниринг» ФИО4, ФИО5 допущенные ООО «Люкс Девелопмент» и выявленные экспертами ООО «Сибинжиниринг» ФИО4 и ФИО5 при первоначальном осмотре (заключение от 29.12.2020 № 12-2912/2020) нарушения строительных и противопожарных норм и правил при возведении конструктивных изменений в здании устранены, исследуемый объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив, данное экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям ст.ст.82, 83, 86 АПК РФ, отражающим все предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, и приходит к выводу, об отсутствии оснований не доверять выводам экспертов, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу, в этой связи данное экспертное заключение, суд считает надлежащим доказательством по делу.

В заключении экспертов исследование проведено объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, а заключение эксперта основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Ввиду отсутствия сомнений в обоснованности заключения эксперта, а также отсутствия противоречий в выводах эксперта, учитывая приведенные выше выводы и положенные в основу данных выводов обстоятельства, отраженные в заключении эксперта, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения по делу повторной судебной экспертизы, поскольку субъективное несогласие сторон с результатами экспертизы не может свидетельствовать о безусловной недостоверности сделанных экспертом выводов.

В рамках рассмотрения настоящего спора ответчиком заявлено о пропуске истцами срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

В силу ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты

права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности, распространяющийся и на иски о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ установлено, что истечение срока исковой

давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст.ст. 11, 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство в пределах своих полномочий осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Москвы, управление в области земельных отношений.

Исходя из ч. 3 ст. 9 названного Закона, Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, выступает департамент в силу положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП.

Распоряжениями мэра Москвы от 31.03.1993 № 197-РМ и от 03.02.1998 № 100-РМ полномочия по выдаче разрешений на строительство капитальных объектов и контроль соответствия возводимых строений нормативно-технической и проектной документации были возложены на Инспекцию Государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы.

Впоследствии постановлением Правительства от 02.05.2006 № 311-ПП создан орган исполнительной власти Москвы - Мосгосстройнадзор, правопреемник инспекции, осуществляющий функции государственного строительного надзора и выдачи разрешений на строительство. В настоящее время те же функции Мосгосстройнадзора сохранены в Положении, утвержденном постановлением Правительства от 16.06.2011 № 272-ПП. Мосгосстройнадзор включен в Перечень органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, утвержденный указом мэра Москвы от 19.07.2007 № 44-УМ.

Истцами по делу выступают органы исполнительной власти, на которые в силу закона возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, в связи с чем имеют возможность получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

Вместе с тем истцы всегда обладали возможностью сбора сведений об объекте и контроля за его состоянием и использованием земельного участка, о чем свидетельствует составленный Госинспекцией по недвижимости акт проверки от 26.09.2016 №9012901, согласно которому в ходе проверки выявлено, что площадь здания, расположенного по адресу: <...>, увеличена на 821 кв.м. Кроме того, Департамент городского имущества города Москвы направил в адрес ответчика претензию от 27.10.2016 №33-6-64192/16-(0)-1, в соответствии с которой ответчику предлложено выплатить штраф в связи с нарушением им условий договора и нецелевого использования земельного участка со ссылкой на вышеназванный акт от 26.09.2016.

Таким образом, истцы в данном случае должны были узнать о спорном строении не позднее 2016 года.

Поскольку Правительство Москвы и Департамент могли узнать о нарушении своих прав в рамках реализации предоставленных полномочий путем межведомственного взаимодействия не позднее 2016 года, суд, учитывая, что истцы обратились с иском в арбитражный суд только 06.03.2020, счел обоснованным заявление ответчика о пропуске истцами срока исковой давности.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2012 № 3809/12, от 18.06.2013 № 17630/12, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 № 305-ЭС19-18665, от 14.07.2015 № 305-ЭС14-8858 о толковании статьи 200 ГК РФ о начале течения срока исковой давности при наличии контрольных функций, возложенных на органы государственной власти города Москвы.

С учетом изложенного, исковые требования о признании спорных объектов самовольными постройками и об их сносе не подлежат удовлетворению.

Правовые основания для удовлетворения требований истцов об обязании ответчика снести рассматриваемые здания; о признании отсутствующими зарегистрированных на них прав собственности ответчика и об обязании ответчика освободить земельные участки от рассматриваемых зданий.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.С. Рыбин