Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А56-5119/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5119/2019
25 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "АКТИВ 178"

заинтересованное лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления № 08-330 от 29.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АКТИВ 178" обратилось в Арбитражный суд города Санкт –Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 08-330 от 29.12.2018.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

14.03.2019 по делу № А56-5119/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-5119/2019 от 14.03.2019.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения граждан РФ от 10.10.2018 б/н, от 11.10.2018 б/н, согласно которым ООО «Актив 178» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной законодательством РФ.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 26.10.2017 № 08-272 в отношении ООО «Актив 178» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, проведен осмотр торговых помещений ООО «Актив 178» по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург г., пр-кт Стачек, д. 88, лит. А, пом. 12 -маг, составлен протокол осмотра от 26.10.2018.

Помещения, представленные к осмотру, расположены в многоэтажном жилом здании.

На момент проведения осмотра ООО «Актив 178» имеет лицензию на розничную продажу алкоголя №78РПА0007043 от 03.12.2015 до 02.12.2020.

При проведении осмотра установлено, что ООО «Актив 178» в торговом зале по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург г., пр-кт Стачек, д. 88, лит. А, пом. 12 -маг осуществляет торговую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции отечественного и иностранного производства. Алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи, выставлена на стеллажах в торговом зале магазина. На алкогольную продукцию, находящуюся на стеллажах торгового зала магазина, оформлены соответствующие ценники.

При проведении осмотра установлено, что ООО «Актив 178» по адресу: Санкт-Петербург г., пр-кт Стачек, д. 88, лит. А, пом. 12 -маг предлагает к продаже водку «Хортиця серебряная прохлада» 1 литр по цене 575 рублей за бутылку. При проведении осмотра нарушения ООО «Актив 178» минимальных цен на алкогольную продукцию в соответствии с приказом Минфина №58н от 11.05.2016 не установлено.

В ходе осмотра установлено, что алкогольная продукция, маркированная ФСМ и AM, подлинность которых вызывает сомнения, отсутствует.

Также проведена выборочная сверка остатков алкогольной продукции, находящейся в торговом зале ООО «Актив 178», со сведениями об остатках алкогольной продукции, зафиксированными ООО «Актив 178» в ЕГАИС.

По факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте Управлением составлен в отношении Общества протокол от 25.12.2018 N 08-330 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 29.12.2018 N 08-330 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее - Закон № 171-ФЗ) оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии с п. 5 правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 г. № 380, учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.

В соответствии с п.п. 16 п. 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила) единая информационная система должна содержать в том числе информацию о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

В соответствии с п. 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Как следует из заявления общества, определение о возбуждении дела и опроведении административного расследования от 26.10.2018 являетсянезаконным, поскольку отсутствовали правовые и фактические основания дляпроведения внеплановой проверки без соблюдения специальной процедуры,установленной ст. 10 Федерального закона № 294 "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее -Федеральный закон № 294), чем нарушены права и законные интересы общества.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в случае поступления соответствующего заявления должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, указанное должностное лицо обязано возбудить дело об административном правонарушении в рамках КоАП РФ, а не в рамках Федерального закона № 294.

Как указывалось выше, руководствуясь пп. 3 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления определение о возбуждении дела и о проведении административного расследования № 08-272 от 26.10.2018 вынесено на основании поступивших заявлений гражданина РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с нормами действующего законодательства РФ без нарушений прав и законных интересов общества.

По мнению общества, протокол осмотра принадлежащихиндивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся тамвещей и документов от 26.10.2018 (далее - протокол осмотра) подлежитисключению судом из числа доказательств, в связи с нарушением должностнымлицом Управления ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ при его составлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Поскольку законодателем указано на необходимость осуществления осмотра в присутствии представителя юридического лица, которым может являться любое лицо, осуществляющее деятельность от имени общества, в том числе, и заведующкая магазина, то обеспечение явки законного представителя или защитника не является обязанностью должностного лица, проводящего осмотр.

Протокол осмотра является допустимым доказательством по делу, поскольку составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии заведующей магазина - ФИО1.

Поскольку в отношении ООО «Актив 178» осуществлялось производство по делу об административном правонарушении в рамках КоАП РФ, а не внеплановая проверка в рамках Федерального закона № 294, то и требования последнего, в части извещения законного представителя юридического лица о проведении проверки, не требовалось.

Требования Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 11 сентября 2013 г. № 224, также распространяются на проверки в рамках Федерального закона № 294, и не относятся к порядку проведения производства по делам об административном правонарушении, регулируемому нормами КоАП РФ.

Согласно позиции ООО «Актив 178» списание обществом продукции произведено в сроки и в порядке, установленные нормативными актами, следовательно, нарушений по учету алкогольной продукции в действиях юридического лица отсутствуют.

Вместе с тем, как указывалось выше, согласно Правилам учета № 380 организации, осуществляющие оборот продукции, обязаны осуществлять оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу оцениваются судьей или должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт расхождения объемов алкогольной продукции по данным ЕГАИС с фактически обнаруженной продукцией подтверждается протоколом осмотра, а факт отсутствия сведений о недостающей продукции подтверждается выгрузкой из ЕГАИС.

В связи с изложенным, составленный 26.10.2018 обществом акт списания -уже после обнаружения должностным лицом Управления имеющихся у ООО «Актив 178» расхождений в количестве продукции - не является доказательством исполнения организацией возложенных на нее обязанностей по фиксации продукции в ЕГАИС, поскольку направлен лишь на устранение организацией нарушений, выявленных должностным лицом Управления в ходе проведенного осмотра.

Кроме того, количество указанной в акте списания алкогольной продукции фактически меньше, чем было не зафиксировано обществом в ЕГАИС.

Довод ООО «Актив 178» о неверном подсчете должностным лицом Управления алкогольной продукции общества опровергается протоколом осмотра. Количественный подсчет проводился должностным лицом Управления всей алкогольной продукции, имеющейся в магазине, в присутствии заведующей магазина ООО «Актив 178» ФИО1, впоследствии удостоверявшей своей подписью фактически обнаруженное количество алкогольной продукции.

Представленное заявление ООО «Актив 178» о неверном, по мнению общества, подсчете должностным лицом Управления алкогольной продукции подписано законным представителем общества, не присутствовавшим при проведении осмотра помещений, и направлено лишь на уклонение общества от административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 29.12.2018 № 08-330 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "АКТИВ 178" административного наказания.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.