Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А49-6692/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6692/2022
город Пенза
21 сентября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Аверьянова С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский Кондитеръ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Саратовской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании представителей: от ООО «Русский Кондитеръ» – ФИО2 (доверенность, диплом); от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области – ФИО3 (доверенность, диплом),

установил:

ООО «Русский Кондитеръ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным полностью и отменить постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-326/2022 от 10.06.2022.

По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого постановления не были учтены следующие фактически обстоятельства: малозначительность совершенного административного нарушения (ст.2.9 КоАП РФ); не установлена и не доказана вина именно ООО «Русский Кондитеръ» как юридического лица в совершении административного нарушения, квалифицированного по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, в то время, когда лицом, виновным в совершении административного правонарушения является назначенное приказом от 13.07.2021 должностное лицо – ФИО4 (ст.2.1 КоАП РФ); при назначении наказания обществу не учтены характер совершенного им административного правонарушения, общественная опасность совершенного нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ); при вынесении трех постановлений о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ не учтены изменения законодательства, а именно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

Саратовская таможня в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

В отзыве на заявление Саратовская таможня считает доводы ООО «Русский Кондитеръ» необоснованными и просит в удовлетворении заявления отказать.

На основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области.

В отзыве на заявление Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области просит требования ООО «Русский КондитерЪ» удовлетворить по доводам, аналогичным доводам заявителя.

Неявка ответчика проведению судебного заседания не препятствует (ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, арбитражный суд установил следующее.

15.04.2022 ООО «Русский Кондитеръ» в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи направлена статистические формы учета перемещения товаров: с системным номером ED20220415162021627 (регистрационный номер 10413000/150422/С544052), ED20220415162406867 (регистрационный номер 10413000/150422/С544056), ED20220415162634323 (регистрационный номер 10413000/150422/С544061).

Согласно указанным в статистических формах сведениям ООО «Русский Кондитеръ» во исполнение договора №06/2021 от 04.02.2021 на основании счетов-фактур (инвойсов) №Б0203-01 от 02.03.2022, №Б0203-02 от 02.03.2022, №Б0203-03 от 02.03.2022, счетов на оплату №КА-197 от 22.02.2022, №КА-206 от 24.02.2022, №КА-207 от 24.02.2022 и международных товарно-транспортных накладных (CMR) от 02.03.2022 в Республику Казахстан вывезены товары собственного производства: мармелад желейный жевательный «Фруктовые фигурки» в ассортименте, мармелад дольки «Фруктовый нектар», мармелад желейный формовой на общую сумму 993 558 руб. 17 коп.; покупатель – ТОО «Лучшие 7» (Казахстан, <...>); отчетный период – март 2022 года.

Аннулирования статистических форм учета перемещения товаров ООО «Русский Кондитеръ» не производило.

Полагая, что статистические формы учета перемещения товаров были представлены несвоевременно, должностным лицом Саратовской таможни в отношении ООО «Русский Кондитеръ» был составлен протокол от 20.05.2022 об административном правонарушении №10413000-326/2022, ответственность за которое установлена ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Саратовской таможней вынесено постановление от 10.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-326/2022, в соответствии с которым ООО «Русский Кондитеръ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление административного органа неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и просит суд признать его незаконным полностью и отменить.

Разрешая настоящее дело, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, должностные лица и юридические лица несут ответственность, предусмотренную ч.2 ст.19.7 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период когда лицо, считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ).

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2010 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №289-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.278 Федерального закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно ч.2 ст.278 Федерального закона №289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В ч.3 ст.278 Федерального закона №289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств - членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств - членов Союза (далее - статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров согласно приложению №1 (далее - статистическая форма) и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров согласно приложению №2.

Согласно п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (п.12 Правил).

В силу п.6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пункт 8 Правил определяет, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно п.9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных п.7 настоящих Правил.

Исходя из п.10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п.16 Правил).

Из материалов дела следует, что 15.04.2022 ООО «Русский Кондитеръ» в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи направлены статистические формы учета перемещения товаров: с системным номером ED20220415162021627 (регистрационный номер 10413000/150422/С544052), ED20220415162406867 (регистрационный номер 10413000/150422/С544056), ED20220415162634323 (регистрационный номер 10413000/150422/С544061).

Согласно указанным в статистической форме сведениям ООО «Русский Кондитеръ» во исполнение договора №06/2021 от 04.02.2021 на основании счетов-фактур (инвойсов) №Б0203-01 от 02.03.2022, №Б0203-02 от 02.03.2022, №Б0203-03 от 02.03.2022, счетов на оплату №КА-197 от 22.02.2022, №КА-206 от 24.02.2022, №КА-207 от 24.02.2022 и международных товарно-транспортных накладных (CMR) от 02.03.2022 в Республику Казахстан вывезло товары собственного производства: мармелад желейный жевательный «Фруктовые фигурки» в ассортименте, мармелад дольки «Фруктовый нектар», мармелад желейный формовой на общую сумму 993 558 руб. 17 коп.; покупатель – ТОО «Лучшие 7» (Казахстан, <...>).

Отчетный период – март 2022 года.

Аннулирования статистических форм учета перемещения товаров ООО «Русский Кондитеръ» не производило.

Согласно п.9 названных выше Правил обязанность по представлению указанных статистических форм учета перемещения товаров за март 2022 года должна была быть исполнена обществом не позднее 14.04.2022, то есть статистические формы учета были представлены обществом несвоевременно.

Из протокола об административном правонарушении следует, что существо вменяемого заявителю правонарушения заключается в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

Как установлено арбитражным судом, согласно Общероссийской электронной базе данных КПС «Правоохрана – Административные правонарушения» ООО «Русский Кондитеръ» ранее подвергалось административному наказанию за административное правонарушение по ст.19.7.13 КоАП РФ – постановлением Саратовской таможни по делу об административном правонарушении №10413000-000438/2021, которое вступило в законную силу 07.09.2021.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, было совершено ООО «Русский Кондитеръ» повторно.

В соответствии с положениями ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключив сделку, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных названными выше нормативными актами обязательных требований по своевременному представлению в таможенный орган содержащие достоверные сведения статистических форм.

Вместе с тем доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер по недопущению рассматриваемого административного правонарушения заявителем не представлено. Доказательств наличия объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля хозяйствующего субъекта, в материалах настоящего дела не имеется. Факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение совершения правонарушения, материалами дела не подтвержден.

Приведенные обществом доводы о нахождении должностного лица, ответственного за представление статистических сведений, на больничном (листок нетрудоспособности №910119508677) отклоняются судом, поскольку общество не лишено возможности возложить на период нахождения на лечении ответственного сотрудника обязанности по представлению спорных сведений на иного работника.

Вина общества в рассматриваемом правонарушении заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований о представлении статистической отчетности в установленный законодательством срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах факт вменяемого заявителю административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, а также его вина подтверждаются материалами настоящего дела и установлены арбитражным судом.

Субъектом ответственности по ст.19.7.13 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм, то есть ООО «Русский Кондитеръ».

Вопреки доводам заявителя ООО «Русский Кондитеръ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что таможенным органом было проведено какое-либо контрольное (надзорное) мероприятие в рамках осуществления государственного контроля (надзора), по результатам проведения которого были выявлены нарушения сроков представления статистических форм перемещения товаров, ссылка заявителя на нарушение административным органом ч.5 ст.4.4 КоАП РФ арбитражным судом не принимается.

Вместе тем административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела установлено, что ООО «Русский Кондитеръ» представило статистические формы в таможенный орган, при этом период просрочки составляет 1 день.

Совершенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

Довод ответчика о невозможности квалифицировать совершенное ООО «Русский Кондитеръ» правонарушение в качестве малозначительного арбитражным судом отклоняется по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.18.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10) указал, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В силу указанных норм последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, данное правонарушение не представляет большой общественной опасности, не причинило ущерба интересам общества и государства, не повлекло наступление неблагоприятных последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым законом отношениям, арбитражный суд считает возможным применение в данном случае нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 (пункт 17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о незаконности постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-326/2022 от 10.06.2022 ООО «Русский Кондитеръ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Саратовской таможни (<...>) о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Русский Кондитеръ» (<...>, лит В, офис 10) по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 №10413000-326/2022 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья С.В. Аверьянов