Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А51-12153/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12153/2021
г. Владивосток
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТАТУС ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.07.2006)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011)

третье лицо – ООО «Рай-он»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2022);

от ответчика и от третьего лица – представители не явились, надлежаще извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТАТУС ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «СТАТУС ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене решения от 23.06.2021 № 51/4634.

Определением от 19.07.2021 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рай-он» (далее – третье лицо, ООО «Рай-он»).

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для исключения сведений о многоквартирном доме № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске Приморского края из списка домов, находящихся под управлением ООО «СТАТУС ДВ» и внесение указанного дома в список домов, которые управляются ответчиком, поскольку представленный Инспекции последним к заявлению о внесении изменений в реестр протокол общего собрания от 24.04.2021 имеет признаки ничтожности, в связи с отсутствием кворума для принятия решения собственниками помещений по указанному адресу по вопросам повестки дня, в том числе о расторжении договора управления многоквартирным домом с заявителем, учитывая, что протоколом от 20.05.2021 № 1 собственниками спорных помещений было принято решение о пролонгации договора управления от 01.07.2015 с ООО «СТАТУС ДВ». Сослался на результаты прокурорской проверки по его обращению в связи с проведением общего собрания собственников МКД и оформления по его результатам протокола от 24.04.2021 № 1. Просит признать незаконным оспариваемое решение.

Ответчик направил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что не согласен с требованиями заявителя. Также указал, что на основании всех представленных ООО «Рай-он» документов и отсутствие доказательств признания недействительными решений, оформленных протоколом № 1 от 24.04.2021, в установленном законом порядке, Инспекцией законно и обоснованно было принято решение о внесении изменения в реестр лицензий в части исключения спорного многоквартирного дома из списка домов, находящихся под управлением заявителя и включении в реестр сведений об ответчике как управляющей организации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «СТАТУС ДВ» и ООО «Рай-он» осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензий.

В связи с проведением в период с 23.03.2021 по 23.04.2021 собственниками помещений в многоквартирном доме № 26, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), общего внеочередного собрания в форме очно-заочного голосования, по результатам которого принято решение, в том числе о выборе и утверждении новой управляющей компании ООО «Рай-он» и заключении с ней договора управления, результаты которого оформлены протоколом от 24.04.2021 № 1, ООО «Район» обратилось 12.05.2021 в Инспекцию с заявлением (вх. 51-6736) о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указав сведения о лицензии от 26.03.2021 № 025-000610.

К указанному заявлению приложен пакет документов, в том числе: протокол общего собрания собственников от 24.04.2021 № 1, реестр собственников помещений, принявших участие в голосовании, договор управления многоквартирным домом от 24.04.2021 № 1.

На основании поступившего обращения, руководствуясь пунктами 7, 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), Инспекцией принято решение от 18.06.2021 № 51/3681 на основании заключения от 18.05.2021 № 51-1082 о приостановлении рассмотрения заявления, по причине несоблюдения условий подпункта «в» пункта 5 Порядка, поскольку установлено, что в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, многоквартирный дом № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске Приморского края находится под управлением ООО «СТАТУС ДВ», от которого не поступало заявления о прекращении, расторжении договора управления МКД.

Приказом от 24.05.2021 № 51-09-361 заместителем руководителя Инспекции назначено проведение в период с 24.05.2021 по 21.06.2021 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СТАТУС ДВ» в рамках лицензионного контроля, с целью установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в МКД № 26 по ул. по ул. Крестьянская в г. Уссурийске (части 4.2 статьи 20, части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)) по заявлению ООО «Рай-он» от 12.05.2021 № 51-6736.

В адрес ООО «Статус ДВ» направлен запрос от 24.05.2021 о предоставлении сведений и документов.

По результатам внеплановой документарной проверки оформлен акт от 21.06.2021 № 51-07-13/256, в котором зафиксировано, что признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске, оформленного протоколом от 24.04.2021 № 1, предусмотренных статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, при проведении проверки не установлено и сведений о том, что на момент голосования в голосовании принимали участие лица, не являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, не получено, а также сведений об обжаловании либо отмене указанного решения общего собрания собственников помещений, в порядке гражданского делопроизводства не имеется.

Установив данные обстоятельства и факт того, что лицензиатом – ООО «Рай-он» по поручению собственников помещений в МКД протокол с решениями общего собрания в порядке части 1 статьи 46 ЖК РФ направлены в Инспекцию для хранения и размещены в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ сведения в системе «ГИС ЖКХ», сделаны выводы, что при указанных обстоятельствах, отказ во внесении изменений в реестр повлечет нарушение прав собственников помещений по реализации права на выбор управляющей организации и лицензиата, обязанного приступить к управлению многоквартирным домом, с даты внесения изменений в реестр лицензий, сославшись на часть 7 статьи 162 ЖК РФ.

По итогам проверки запрошенных материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр и по результатам рассмотрения заявления и документов к нему Уссурийским территориальным отделом Инспекции оформлена служебная записка и заключение от 22.06.2021 № 51-1475, на основании которых Инспекцией принято решение от 23.06.2021 № 51/4633, в котором ООО «Рай-он» сообщено о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске.

Также Инспекцией принято решение от 23.06.2021 № 51/4634, которым руководствуясь пунктом 14 Порядка № 938/пр ООО «СТАТУС ДВ» сообщено о принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий, а именно об исключении сведений о многоквартирном доме № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске из списка домов, находящихся в управлении ООО «СТАТУС ДВ».

Полагая, что данное решение незаконно и нарушает права и законные интересы, поскольку влечет за собой невозможность заниматься предпринимательской деятельностью по управлению данным многоквартирным домом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не законным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 ЖК РФ указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данной доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

При этом в соответствии со статьей 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); 2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 ЖК РФ); 3) очно-заочного голосования.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Аналогичные положения содержат статьи 209, 291 ГК РФ.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Согласно статье 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 3 Порядка № 938/пр определен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В подпункте «а» пункта 10 Порядка № 938/пр определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

Пунктом 11 Порядка № 938/пр предусмотрено, что копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка № 938/пр).

Как следует из материалов дела, согласно протокола общего собрания от 24.04.2021 № 1, собственниками многоквартирного дома № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске в форме очно-заочного голосования проведено внеочередное собрание и принято решение о расторжении договора управления с ООО «Статус ДВ» и утверждении условий договора управления с ООО «Рай-он» качестве управляющей организации.

Согласно протоколу № 1 от 24.04.2021 в голосовании приняли участие собственники помещений в МКД, обладающие 65,2 % голосов (2 075,29 кв.м.) от общего числа голосов собственников помещений (общее число голосов по дому – 3 182,3 кв.м).

За заключение договора управления с ООО «Рай-он» проголосовало 62,8 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

В этой связи 24.04.2021 между собственниками жилых помещений в МКД и ООО «Рай-он» был заключен договор управления многоквартирным домом № 1 на 1 год, действующий с 24.04.2021.

Основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения от 23.04.2021№ 51/4634, направленного в адрес ООО «СТАТУС ДВ», послужили результаты рассмотрения заявления от 12.05.2021 (вх. № 51-6736) от ООО «Рай-он» о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края сведений о спорном МКД, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ и пункта 2 Порядка № 938/пр.

При этом, Инспекция, руководствуясь подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 10 Приказа № 938/пр при рассмотрении данного заявления, установив, что в реестре лицензий имеются сведения о нахождении спорного МКД под управлением ООО «СТАТУС ДВ», от которого отсутствует заявление о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом, решением от 18.05.2021 № 51/3681 приостановила его рассмотрение и провела проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка (подпункт «в» пункта 15 Порядка № 938/пр).

Учитывая установленные обстоятельства, на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр Инспекция обязана была приостановить рассмотрение заявления и провести проверку путем запроса документов у обоих лицензиантов согласно подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела следует, что из анализа имеющихся в распоряжении Инспекции в ходе запрошенных материалов и представленных с обращением от 12.05.2021 (вх. № 51-6736), установлено, что протокол общего собрания собственников МКД от 24.04.2021 № 1 в полном объеме соответствует вышеуказанным требованиям, имеет необходимые приложения, указанные в содержательной части протокола, подписан председателем общего собрания, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов, формулировки вопросов повестки дня общего собрания отражают суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключают возможность их неоднозначного толкования, предлагаемые к обсуждению вопросы соответствуют компетенциям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, определенным статьей 44 ЖК РФ.

Также признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 24.04.2021 № 1, предусмотренных статьей 181.5 ГК РФ при проведении проверки не установлено.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 21.06.2021 № 51-07-13/256 и во исполнение требований пункта 6 Порядка № 938/пр оформлено заключение от 22.04.2021 № 51-1475, содержащее результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/п и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, а именно подпункта «а», указав на возможность принятие решения о внесении изменений в реестр и исключении многоквартирного дома № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске из перечня домов реестра лицензий, находящихся в управлении лицензиата – ООО «СТАТУС ДВ» и включении в перечень домов реестра лицензий, находящихся в управлении лицензиата – ООО «Рай-он».

Установив в соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр соблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр по обращению ООО «Рай-он», Инспекцией в соответствии с пунктами 7, 14 Порядка № 938/пр принято решение от 23.06.2021 № 51/4633 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске.

Соответственно оспариваемое решение от 23.04.2020 № 51/4634, которым ООО «СТАТУС ДВ» сообщено об исключении спорного МКД из списка домов, находящихся под его управлением, было принято Инспекцией при наличии на то правовых оснований.

В данном случае, исходя из анализа приведенных норм права и изложенных выше фактов, следует, что Инспекцией соблюдены названные положения Порядка № 938/пр в полном объеме.

Приходя к данному выводу, судом учитывается, что поведение общества ООО «Рай-он» и Инспекции не являлось произвольным, было обусловлено объективной обстановкой - принятием собственниками рассматриваемого МКД решения о выборе иной управляющей организации, а также соответствовало процедурным правилам исполнения лицензирующим органом государственной функции по надлежащему ведению и актуализации реестра лицензий, не усмотрев оснований для ограничения права на такое изменение, учитывая отмеченные жилищном законодательстве особенности компетенции общего собрания собственников помещений МКД, которые выражают приоритетный и обязательный характер их волеизъявления в части изменения способа и субъекта управления МКД.

Оценив довод ООО «СТАТУС ДВ» в обоснование своих требований о незаконности принятия оспариваемого решения о том, что представленный с обращением протокол общего собрания имеет признаки ничтожности, поскольку в части приложенных к нему бюллетенях отсутствуют подписи собственников помещений квартир № 3, № 4, № 11, № 16, № 29, № 31, № 33, № 41, № 49, № 59, № 61, № 62, № 63, № 65, № 68, № 70, № 75, № 77 спорного МКД, что свидетельствует об отсутствии кворума, поскольку в собрании приняло участие 42,9 % от общего числа собственников, сославшись в том числе на обращение в прокуратуру на предмет подделки протокола внеочередного общего собрания собственников от 24.04.2021 № 1, суд приходит к следующему.

Исходя из представленных в материалы дела заявителем решений очно-заочного голосования, являющихся приложением № 1 к протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений от 24.04.2021 № 1, а также сведений, изложенных в данном протоколе, судом установлено, что согласно их данных в голосовании принимали участие 63 человека, имеющих в собственности 2 075,29 кв.м от общего числа голосов собственников помещений спорного МКД (3 182,3 кв.м), обладающие 65,2 % голосов и за заключение договора управления с ООО «Рай-он» проголосовало 62,8 % от общего числа принявших участие голосов собственников помещений в МКД.

При этом, в каждом из данных решений, оформленных от лица собственников собственноручно указана фамилия или стоят их подписи, в некоторых документах имеется указание на контактный номер телефона.

Согласно полученных по направленному судом запросу от Уссурийской городской прокуратуры Приморского края материалов проверки от 09.06.2021 № ПЗ-3305-21-20050031, проведенной по обращению ООО «СТАТУС ДВ» в связи с несогласием с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске следует, что прокурором постановлением о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 28.06.2021 установлено, что подсчет голосов по повестке дня осуществлялся, в том числе по решениям собственников жилых помещений, квартир № 3, № 4, № 11, № 16, № 29, № 31, № 33, № 41, № 49, № 59, № 61, № 62, № 63, № 65, № 68, № 70, № 75, № 77, о чем они собственноручно расписались в бюллетенях.

Из пояснений жильцов жилых помещений, предоставленных 11.06.2021 старшему помощнику городского прокурора Молоновой Л.А. по телефону следует, что собственник жилого помещения № 77 ФИО3 с 16.05.2021 находится в длительной командировке, протяженностью ориентировочно 6 месяцев. Решение собственника с повесткой дня об избрании управляющей компании ООО «Рай-он» не подписывал.

Собственник жилого помещения № 70 ФИО4 не помнит подписывал ли он решение собственника с повесткой дня об избрании управляющей компании ООО «Рай-он».

Из объяснений собственников жилых помещений, предоставленных но требованию городского прокурора, начальнику ОМВД России па. г. Уссурийску ФИО5, следует, что собственник 1/2 жилого помещения № 3 д. 26 но ул. Крестьянская ФИО6 на собрании не присутствовала, решение не заполняла, решение от ее имени заполнил супруг ФИО7

Собственники жилого помещения № 4 ФИО8 и ФИО9 на собрании не присутствовали. ФИО8 пояснил, что не помнит, заполнял ли решение, подчерк ФИО9, который является ему сыном, в заполненном от его имени решении, ему не принадлежит.

Данные обстоятельства явились основанием для направления прокурором материалов проверки начальнику ОМВД России по г. Уссурийску для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание факты, выявленные в ходе проверки прокурором, а также учитывая предоставленный в материалы дела Инспекцией на основании информации прокурора реестр собственников помещений в спорном МКД и перерасчет голосов, без учета собственников квартир № 3, № 4, № 70, судом установлено, что по рассматриваемой повестке внеочередного собрания собственников помещений спорного МКД проголосовало 59,22 % голосов от общего числа голосов собственников помещений (3 182,3 кв.м).

В соответствии с требованиями статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.

Аналогично частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами от общего числа голосов.

В силу статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято, в том числе, при отсутствии необходимого кворума.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доли в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (пункт 3 статьи 48 ЖК РФ).

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (пункт 4 статьи 48 ЖК РФ).

Согласно пункту 5.1 статьи 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: 1) сведения о лице, участвующем в голосовании; 2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; 3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Руководствуясь частью 1 статьи 44, частью 3 статьи 45, частью 3 статьи 47 ЖК РФ, пунктом 2 статьи 168, подпунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не установлено по материалам дела признаков ничтожности решения собрания собственников помещений в МКД от 24.04.2021 № 1 о расторжении договора управления с ООО «СТАТУС ДВ» и выборе новой управляющей организации – ООО «Рай-он», как принятого в отсутствие кворума.

В данном случае суд отмечает, что к протоколу общего собрания были приложены решения собственников жилых помещений спорного МКД, участвующих в голосовании, с указанием площадей занимаемых ими жилых помещений, в связи с чем, после проверки оснований для приостановления рассмотрения заявления ООО «Рай-он», а также установив отсутствие сведений об обжаловании либо отмене указанного решения общего собрания собственников помещений МКД № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске, оформленного протоколом от 24.04.2021 № 1, в порядке гражданского судопроизводства, у Инспекции отсутствовали правовые основания усомниться в наличии необходимого кворума, а также реальности волеизъявления граждан, направленного на односторонний отказ от исполнения договора управления с ООО «Статус ДВ» и заключения соответствующего договора с ООО «Рай-он».

В то же время оснований для правовой оценки в целом законности принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений у органа жилищного надзора не имелось, и данные обстоятельства к предмету рассматриваемого спора не относятся, тем более, что заявитель не относится к лицам, которые в силу закона вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД.

С учетом изложенного доводы заявителя, сводящиеся к оценке протокола общего собрания и изложенных в нем сведений, имеющих признаки ничтожности решения общего собрания, предусмотренными пунктом 2 статьи 181.5 ГК РФ, в связи с отсутствием кворума, судом отклоняются, поскольку кворум составил, в том числе без учета собственников квартир № 3, № 4 и № 70 - 59,22 % голосов от общего числа голосов собственников помещений, что соответствует требованиям статьи 181.2 ГК РФ для признания решения собрания принятым.

Судом учитывается, что по смыслу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр орган жилищного надзора в ходе проверки представленных документов должен установить отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, что в спорной ситуации Инспекцией было выполнено.

Таким образом, учитывая, что в заявлении ООО «Рай-он» о внесении изменений в реестр были указаны все предусмотренные пунктом 2 Порядка № 938/пр сведения, а представленные вместе с заявлением документы с последующим установлением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, соответствовали установленному пункту 3 названного Порядка № 938/пр перечню, суд считает, что орган жилищного надзора не выявив предусмотренные пунктом 9 Порядка № 938/пр снования для отказа, обоснованно заключил, что заявление и представленные документы соответствуют требованиям пункта 15 Порядка № 938/пр и, как следствие, принял решение от 23.06.2021 № 51/4633 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске по обращению от 12.05.2021 № 51-6736.

Руководствуясь пунктами 7, 14 Порядка № 938/пр Инспекция направила в адрес ООО «СТАТУС ДВ» решение от 23.06.2021 № 51/4633, в котором сообщила о результатах рассмотрения обращения ООО «Рай-он» и информировала, что в соответствии с пунктом 14 Порядка № 938/пр изменения перечня сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся с первого числа календарного месяца, следующего за дне принятия соответствующего решения.

В статьях 209, 291 ГК РФ и в пункте 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одним способом и только одной управляющей организацией (пункты 2, 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, собственники помещений спорного МКД воспользовались своим правом на выбор/смену управляющей организации.

Информация об оспаривании протокола общего собрания ООО «Рай-он» в судах общей юрисдикции у Инспекции отсутствовала, при этом арбитражному суду также не представлена.

Принятие Инспекцией решения от 23.06.2021 № 51/4633 само по себе не может привести к нарушению прав и законных интересов ООО «СТАТУС ДВ», так как является следствием принятого собственниками помещений в спорном МКД на общем собрании решения.

Ссылки заявителя на протокол внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений от 20.05.2021 № 1 о пролонгации договора управления МКД от 01.07.2015 с ООО «СТАТУС ДВ», который был направлен в Инспекцию и размещен в ГИС ЖКХ, судом не принимаются в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 № 368/691/пр утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

При этом, по состоянию на дату судебного разбирательства в государственной информационной системе «ГИС ЖКХ» имеются сведения о том, что управляющей организацией в отношении МКД № 26 по ул. Крестьянская в г. Уссурийске является ООО «СТАТУС ДВ».

Поскольку оспариваемое решение от 23.06.2021 № 51/4634 не создает препятствий ООО «СТАТУС ДВ» для осуществления обычной хозяйственной деятельности, а также не возлагает какой-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то указание заявителя о признании его незаконным, являются необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения от 23.06.2021 № 51/4634, не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «СТАТУС ДВ» в удовлетворении требования о признании незаконным решения № 51/4634 от 23.06.2021, вынесенного Государственной жилищной инспекции Приморского края, проверенного на соответствие Жилищному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.