Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А24-4376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4376/2019
г. Петропавловск-Камчатский
12 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

Администрации Вулканного городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

о признании права собственности,

при участии:

от истца:

до и после перерыва: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.08.2018 (сроком на три года),

от ответчика:

до и после перерыва: не явился,

от третьего лица:

до и после перерыва не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП Лящинский) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Вулканного городского поселения (далее – Администрация, место нахождения которой: 684036, <...>) о признании права собственности на самовольную постройку: здание магазина площадью 370,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Требования истца основаны на статьях 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы возведением здания магазина в отсутствие разрешения на строительство на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица 02.09.2019 и 10.09.2019 с объявлением перерыва.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в судебном заседании и в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru (информационный ресурс «Мой арбитр» http://my.arbitr.ru) информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Как пояснил истец, здание магазина построено ИП Лящинским в январе 2018 года на двух земельных участках, один из которых принадлежит истцу на праве собственности, второй – передан в безвозмездное пользование. Истец утверждает, что здание магазина соответствует проектным решениям, строительным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы иных лиц. Признаками самовольной постройки здание обладает, поскольку возведено без разрешения на строительство на земельном участке, не предназначенном для этих целей. Разрешение на ввод магазина в эксплуатацию также отсутствует. Истец указал, что ИП Лящинский эксплуатирует здание магазина, несет бремя его содержания.

Из предоставленного в дело письменного отзыва следует, что спорный объект расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:01 01 089:27 и 41:05:01 01 089:2083, совокупная площадь которых составялет 448 кв.м. Основанием для отказа в выдаче истцу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило отсутствие в качестве приложений к заявлению разрешения на строительства и градостроительного плана земельного участка. Как полагает ответчик, истец не нарушил предельные параметры строительства, закрепленные в градостроительном регламенте; спор между истцом и ответчиком по признанию права отсутствует.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 21.03.2005 истец приобрел земельный участок площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 41:05:01 01 089:0027, расположенный по адресу: <...> район домов 12, 13, 16 (свидетельство государственной регистрации права 41 АА № 003139).

Распоряжением Главы Вулканного поселкового муниципального образования от 05.08.2005 ИП Лящинскому разрешено строительство торгового павильона на месте старого без выполнения земельных работ на принадлежащем ИП Лящинскому земельном участке на праве собственности.

По договору безвозмездного пользования от 28.12.2016 № 48 истцу передан в пользование земельный участок площадью 328 кв.м. с кадастровым номером 41:05:01 01 089:2083, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Вулканный.

Согласно пункту 2.1 указанного договора ссудополучатель имеет право изменить выбранные им вид или виды разрешенного использования земельного участка посредством направления ссудодателю уведомления о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка (Приложение № 2 к договору). Рассмотренное и подписанное ссудодателем уведомление имеет силу дополнительного соглашения к договору.

В соответствии с пунктом 2.2 договора земельный участок, расположенный в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, ссудополучатель вправе использовать в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений.

В срок не позднее одного года со дня заключения настоящего договора ссудополучатель направляет ссудодателю уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования земельного участка (пункт 22.3 договора).

В случае, если выбранные вид или виды разрешенного использования земельного участка не предусмотрены градостроительным регламентом, ссудодатель направляет ссудополучателю уведомление о невозможности использования земельного участка с указанием обоснования невозможности или недопустимости использования земельного участка в соответствии с выбранными ссудополучателем видом или видами разрешенного использования (пункт 2.4 договора).

Участок предоставляется на пять лет (пункт 3.1 договора).

К договору имеется приложение № 2 - форма уведомления о выбранном виде разрешенного использования.

Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю 20.04.2005.

Уведомлением б/н и б/д истец сообщил Администрации вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом: объекты торгового и коммерческого назначения, категория земель - земли населенных пунктов. Уведомление подписано ответчиком.

Как указано в иске, в январе 2018 года истец возвел на указанных земельных участках здание магазина (акт приемки от 20.01.2018).

Письмом от 02.07.2018 на заявление от 25.06.2018 ИП Лящинскому администрацией отказано в выдаче разрешения на ввод здания магазина в эксплуатацию, поскольку истцом не предоставлены документы: градостроительный план земельного участка, предоставленный для получения разрешения на строительство, либо кадастровый план земельного участка; разрешение на строительство.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Лящинского в арбитражный суд.

Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 222 ГК РФ, действующий на день рассмотрения спора, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно пункту 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Таким образом, иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Судом установлено, что здание магазина возведено на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:01 01 089:27 и 41:05:01 01 089:2083, один из которых принадлежит истцу на праве собственности, второй – предоставлен во временное безвозмездное пользование. Так, из предоставленного в дело технического плана здания следует, что оно расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:01 01 089:27 и 41:05:01 01 089:2083. Согласно техническому заключению по результатам натурного обследования объекта строительства «здание «Магазин» , выполненному 12-14 февраля 2018 года, в распоряжение специалиста в качестве исходных данных для осмотра был предоставлен чертеж границ земельного участка ЗУ1 кадастровый номер 41:05:01 01 089:27 и ЗУ2 кадастровый номер 41:05:01 01 089:2083. В соответствии с отчетом об оценке от 17.07.2018 № 489/18 здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:01 01 089:27 и 41:05:01 01 089:2083.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Поскольку разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию на здание магазина отсутствуют, такое здание является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевым назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставленный в дело договор безвозмездного пользования земельным участком предусматривает его использование в соответствии с видом (видами) разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует, что Правилами землепользования и застройки Вулканного городского поселения Елизовского района Камчатского края, утвержденными решением от 28.09.2011 № 57 Собрания депутатов Вулканного городского поселения (https://www.kamgov.ru/emr/vulcangp/gradostroitelstvo/pravila-zemlepolzovania-i-zastrojki), установлен градостроительный регламент для каждой территориальной зоны городского поселения.

Земельный участок с кадастровым номером 41:01 01 089:20873 расположен в территориальной зоне ОДЗ 3 коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения, предполагающей размещение объектов торгового и коммерческого назначения в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом градостроительный регламент земельных участков ОДЗ 3 содержит следующие предельные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (с учетом изменений, внесенных решением от 06.03.2018 № 165 Собрания депутатов Вулканного городского поселения (https://www.kamgov.ru/emr/vulcangp/gradostroitelstvo/pravila-zemlepolzovania-i-zastrojki)): этажность – до трех этажей; отступ от красной линии - не менее пяти метров; минимальная площадь земельного участка – 500 кв.м. До внесения изменений минимальная площадь земельного участка определена в размере 600 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки Вулканного городского поселения Елизовского района Камчатского края земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительном регламенту, установленному настоящими Правилами, являются несоответствующими разрешенному виду использования.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01 01 089:20873, расположенный в территориальной зоне ОДЗ 3, имеет площадь 328 кв.м., что не соответствует градостроительному регламенту. Совокупная площадь земельных участков, занятых самовольной постройкой, также менее минимально допустимой в ОДЗ 3.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/2010, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Право собственности на самовольную постройку в силу части 3 статьи 222 ГК РФ не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в данном случае публичные интересы.

При таких обстоятельствах, установив, что строительство здания магазина осуществлено с нарушением градостроительного регламента, суд отказывает в удовлетворении иска.

Суд учитывает, что частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем в рамках настоящего дела вопрос о продолжении использования построенного истцом с нарушением градостроительного регламента здания не является предметом рассмотрения. Истец возвел здание магазина в 2018 году в период действия Правил землепользования и застройки Вулканного городского поселения Елизовского района Камчатского края, принятых в 2011 году.

Кроме того, как указано в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Поскольку из указанных положений следует, что судам следует проверять факт обращения застройщика за получением разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию), а также основания, в силу которых он таких разрешительных документов не получил, указанные обстоятельства также являются важными для разрешения таких споров с целью установления намерения застройщика возвести спорную постройку в соответствии с требованиями закона.

Между тем, как установил суд, истец 25.06.2018 обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако все необходимые документы, перечисленные в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство истцом к заявлению приложены не были, что и послужило основанием для отказа в выдаче разрешения.

Доказательства обращения в установленном порядке за разрешением на строительство в деле отсутствуют. Невозможность получения градостроительного плана земельного участка истцом со ссылкой на доказательства не обоснована.

Доказательств оспаривания бездействия или иного неправомерного поведения уполномоченного органа, отказавшего в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, признания его не соответствующим закону, суду представлено не было.

Таким образом, истец не обосновал невозможность легализации самовольной постройки в административном порядке, предусмотренном законом.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате 6 000 руб. государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца; излишне уплаченная государственная пошлина в размере 54 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 54 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ищук