Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-103479/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-103479/23-94-832
г. Москва
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРАСКО" (121596, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к ответчику – Департамент городского имущества <...>, <...>)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "АТАК" (125635, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2004, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

о признании незаконным решения по отказу ДГИ № 33-5-42665/23-(0)-1 от 27.04.2023 г. в предоставлении ООО «Браско» государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений»


при участии:

от заявителя: ФИО2 паспорт, ФИО3 доверенность от 11.01.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 22.12.2022 г.

от третьего лица: ФИО5 доверенность от 02.10.2022 г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "БРАСКО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения по отказу ДГИ № 33-5-42665/23-(0)-1 от 27.04.2023 г. в предоставлении ООО «Браско» государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражают.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, для оформления права собственности на земельный участок находящийся под зданием, принадлежащим на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Браско», на основании решений суда об обязании ДГИ г. Москвы обратилось с заявкой об оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность, собственникам зданий, сооружений» 20.04.2023 №33-5-42665/23-(0)-0 через сайт Городские электронные услуги Мос.ру, в адрес административного ответчика в лице Департамента городского имущества города Москвы, с приложением необходимых документов.

27.04.2023 года за №33-5-42665/23-(0)-1, Департамент отказал в рассмотрении данного заявления и соответственно не оказал данную государственную услугу, ссылаясь на пункт 2.8.1.2. Административного регламента, указав что запрос не соответствует установленным требованиям и испрашиваемый земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту. (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента).

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

Заявителем испрашивался в собственность земельный участок с кадастровым номером 77:77:0008001:85, на котором расположено здание с кадастровым номером 77:07:0008001:5042, принадлежащее на праве собственности заявителю (запись о регистрации от 18.06.2013 № 77-77- 07/033/2013-465).

Вместе с тем, на указанном земельном участке расположен второй объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0008001:1120 по адресу: Москва, Можайский, ул. Толбухина, д. 13, корп. 3, принадлежащий на праве собственности третьему лицу.

П. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Запрос от собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0008001:1120 отсутствовал.

Здание с кадастровым номером 77:07:0008001:1120 принадлежит на праве собственности ООО «АТАК», которое совместно с заявителем не обращалось за предоставлением государственной услуги.

Таким образом, поданное заявление ООО «Браско» не соответствовало установленным требованиям.

Согласно данным ИС РЕОН (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП) на государственный кадастровой учет поставлен земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0008001:85.

Испрашиваемая заявителем часть земельного участка на кадастровый учет не поставлена, а также границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством и участок невозможно определить на местности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи».

Таким образом, Законом установлены признаки земельного участка, позволяющие его индивидуализировать, его уникальные характеристики как объекта гражданских правоотношений.

Следовательно, указанный земельный участок не является объектом гражданского правоотношения, права на него не могут быть зарегистрированы.

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно статье 8 ГК РФ могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является, в том числе земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

Согласно ч. 1 ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

В соответствии с положениями ст. 554 ГК РФ в договоре купли-продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.

Таким образом, земельный участок не является объектом гражданских правоотношений, так как не поставлен на государственный кадастровый учет и не может являться предметом договора купли-продажи, в связи с чем у Департамента отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемого земельного участка.

При этом, решением Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2022 по делу № А40-13592/2022 на Департамент не была возложена обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет. Департамент обязали оказать государственную услугу, а кадастровые работы проводятся за счет заявителя.

Вместе с тем, выдача схемы расположения на дату исполнения решения суда стало невозможным, ввиду утверждения проекта межевания территории квартала.

На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок распоряжением Департамента от 02.09.2021 № 38120 утвержден проект межевания территории квартала, в соответствии с которым границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах участка № 8 (на плане межевания), определенного как общественная территория.

В рамках исполнения решения от 06.05.2022 по делу № А40-13592/2022 Департамент разъяснил ООО «Браско» (письмо от 28.03.2023 № ДГИ-И-18174/23) о невозможности исполнения судебного акта, ввиду следующего.

Согласно запросу ООО «Браско», испрашивалось формирование земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008001:85 с сохранением в измененных границах, для эксплуатации нежилого здания по адресу: <...>.

Пунктом 2.10.1.1 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

При этом пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок распоряжением Департамента от 02.09.2021 № 38120 утвержден проект межевания территории квартала, в соответствии с которым границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах участка № 8 (на плане межевания), определенного как общественная территория.

Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка под зданием по адресу: <...>, возможно в случае разработки корректировки ПМТ за счет заявителя.

Согласно положениям пп. 11-12 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, а также ст. 85 ЗК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которых закреплены красными линиями, не подлежащие отчуждению в частную собственность.

Земельный участок отнесен к территории общего пользования, согласно проекту межевания территории квартала, в связи с чем не подлежит отчуждению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом 8 гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов