Постановление от 3 февраля 2025 г. по делу № А66-7526/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-7526/2024
г. Вологда
04 февраля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 04 февраля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.

при участии от государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2 по доверенности от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством

веб-конференции апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на решение Арбитражного суда Тверской области от

26 ноября 2024 года по делу № А66-7526/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТуламашАгро» (адрес: 140603, Московская обл., г. Зарайск, д. Гололобово, зд. 1, ком. 5;

ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (адрес: 170100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Учреждение) о возложении на ответчика обязанности незамедлительно произвести устройство (с дальнейшим обслуживанием) водоотводной канавы (кювета) вдоль автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» Тверской области (почтовый адрес ориентира: Тверская область, Зубцовский район, с/п Дорожаевское, вблизи д. Дорожаево), прилегающей к земельному участку сельскохозяйственного назначения (поле ЗВ1), с кадастровым номером 69:09:0000016:291, общей площадью

2 981 366 +/-15 108 кв. м, обеспечивающей сбор и отведение сточных вод (талых и дождевых) с самой автомобильной дороги и прилегающих к ней территорий от указанного земельного участка, с целью недопущения его подтопления и заболачивания; устройство (с дальнейшим обслуживанием) водоотводной канавы (кювета) произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденным приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689- ст, пунктом 3.3 Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 № 65 (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, общество с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Руслан-1», общество с ограниченной ответственностью «Корнет» (далее – ООО «Корнет»).

Решением суда от 26 ноября 2024 года исковые требования удовлетворены.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие причинно-следственной связи между реконструкцией автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» и подтоплением земельного участка, с кадастровым номером 69:09:0000016:291, принадлежащего истцу. Полагает, что судом не рассмотрены иные возможные причины подтопления земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000016:291, такие как состояние мелиоративной системы на самом земельном участке или другие природные явления (особенности рельефа местности), которые могли влиять на формирование подтопления. Суд неправомерно сделал вывод о том, что при проведении работ по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» необходимо учесть требования ГОСТ Р 59611-2021 и СТО НОСТРОЙ 2.25.1032013, которые предписывают обязательное создание водоотводных и дренажных систем на автомобильных дорогах. Доказательства отклонений при проектировании объекта на территории Зубцовского муниципального округа от установленных норм истцом не представлены. Само по себе подтопление земельного участка водой, поступающей через водопропускную трубу автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево», не подтверждает противоправность действий ответчика. Причиной подтопления может быть отсутствие должной мелиорации со стороны истца. Суд не инициировал проведение по делу судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность судебного акта, исследовав доказательства по делу, считает, что апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Тверской области «Подъезд к д. Дорожаево» на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области находится в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденном постановлением администрации Тверской области от

10.02.2009 № 30-па под № 28 ОП МЗ 28Н-0418; на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2011

№ 1514 передана в оперативное управление Учреждения.

Учреждение, согласно постановлению администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па, наделено отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности (функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области).

В целях реализации указанных функций Учреждение определено государственным заказчиком Тверской области в сфере дорожной деятельности.

Учреждением (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Руслан-1» (подрядчик) 07.09.2021 заключен государственный контракт № 9-1 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к д. Дорожаево» в Зубцовском районе Тверской области.

Проектно-техническая документация на реконструкцию автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» на территории Зубцовского района Тверской области имеет положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза» Тверской области от 19.11.2019 № 69-1-1-3-031958-2019, от 20.12.2019 № 69-1-1050-19.

Авторский надзор за выполнением работ подрядчиком в соответствии с условиями проектно-сметной документации по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» осуществляло ООО «Корнет».

Работы выполнены подрядчиком 30.11.2022 и приняты без замечаний, что подтверждается актом межведомственной комиссии по приемке законченного объекта в эксплуатацию от 23.12.2022.

В обоснование иска Общество указало, что земельный участок сельскохозяйственного назначения (поле ЗВ1) с кадастровым номером

69:09:0000016:291 общей площадью 2 981 366 +/-15 108 кв.м. принадлежит ему на праве собственности.

Мелиоративные системы Обществом не приобретались.

До приобретения земельного участка по договоренности с собственниками земельных участков Общество провело сельскохозяйственные работы по их дискованию и распашке, в сентябре 2022 года внесло необходимые удобрения и произвело сев озимой пшеницы «Скипетр ЭС» (распечатки из системы мониторинга «Сгорю» по контролю за проведением агротехнических работ).

Как на момент проведения сельскохозяйственных работ, так и на момент заключения договоров купли-продажи земельных участков какие-либо претензии по их состоянию, в том числе из-за наличия признаков затопления земельных участков, отсутствовали.

В период с 29.03.2023 по 10.04.2023 в ходе ремонта на автодороге «Подъезд к д. Дорожаево» под дорожной насыпью была проложена водоотводная труба и прокопана канава для стока воды от трубы к указанному выше земельному участку.

При этом вдоль данного участка автодороги отсутствует водоотводная канава (кювет), в связи с чем образовался непрерывный сток больших объемов талых вод на земельный участок сельскохозяйственного назначения (поле ЗВ1), с кадастровым номером 69:09:0000016:291, принадлежащий истцу. Вследствие этого произошло затопление части земельного участка площадью 2 390 кв. м.

В результате подтопления земельного участка был поврежден плодородный слой почвы и уничтожены посаженные на земельном участке посевы озимой пшеницы сорта «Скипетр ЭС».

Факт затопления подтверждается актами обследования земельного участка от 13.04.2023 № 1 и от 25.04.2023 № 2, протоколом осмотра Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 16.11.2023 № 06- 20/1276.

Как полагает истец, при проведении ремонта автодороги «Подъезд к

д. Дорожаево», в ходе которого под дорожной насыпью была проложена водоотводная труба, во избежание затопления принадлежащего истцу земельного участка сельскохозяйственного назначения и причинения ему убытков, необходимо было создать водоотводную канаву (кювет) в соответствии с ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», чего сделано не было.

Отсутствие водоотводной канавы (кювета) привело к затоплению дождевыми (паводковыми) водами принадлежащего истцу земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и удовлетворил их.

Апелляционная инстанция не находит оснований для несогласия с решением суда.

В пункте 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный истцом способ защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, быть соразмерен нарушению.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 ГК РФ и статей 4, 65

АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии с положениями статей 304 и 305 ГК РФ собственник, а также лицо, владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах

которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Устройство дренирования дороги предусмотрено ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», СТО НОСТРОЙ 2.25.103-2013 «Стандарт организации. Автомобильные дороги. Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений».

Согласно положениям пункта 4.1 ГОСТ Р 59611-2021 система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

Исходя из пункта 4.2 данного ГОСТа для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 331002014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия:

- поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; - боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы;

- нагорные канавы; - испарительные бассейны;

- прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки;

- дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; - мосты и трубы.

При этом для отвода грунтовых (подземных) вод следует предусматривать с учетом ГОСТ 33100-2014 (пункт 7.29) следующие мероприятия:

- сооружения подземного водоотвода (дренажи глубокого заложения, дренажные прорези, дренажи мелкого заложения, подкюветные дренажи, закюветные дренажи и т. д., обеспечивающие перехват и отвод грунтовых вод и снижающие их негативное воздействие на дорожные конструкции);

- дренирующие слои земляного полотна или дренирующих прослоек из геосинтетических материалов и геокомпозитов (пункт 4.2 ГОСТ Р 59611-2021).

Кювет относится к элементам открытой системы водоотвода, применяется для отвода воды от земляного полотна выемок, отвода воды, стекающей во время дождя и таяния снега с поверхности автомобильной дороги и прилегающей к ней местности, а также способствует осушению верхней части земляного полотна в связи с испарением влаги с внутренних откосов кюветов (пункты 5.5, 5.8, 6.2.1 ГОСТ Р 59611-2021).

В рамках разработки проектной документации автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» ООО «Корнет» был выполнен комплекс инженерных изысканий, включающий также инженерно-геодезические изыскания. В ходе выполнения инженерно-геодезических изысканий был получен топографический план местности.

Согласно указанному плану земельные участки сельскохозяйственного назначения, располагаемые слева по ходу увеличения пикетного расстояния значительно выше, чем расположенные на том же пикетном расстоянии земельные участки справа на всем участке автомобильной дороги, начиная от границы начала работ до границы начала жилой застройки в д. Дорожаево.

Автомобильная дорога «Подъезд к д. Дорожаево», располагаемая между участками, имеющими перепад по высоте, является искусственным водоразделом для воды, перетекающей по сложившемуся рельефу от более высоких участков к более низким.

При проектировании системы водоотведения ООО «Корнет» руководствовалось сложившимся рельефом местности, продольным профилем существующей автомобильной дороги, а также им учитывались существующие гидротехнические сооружения (мелиоративные каналы) для отвода поверхностных вод.

После анализа всех материалов было принято решение размещать водопропускную трубу в пониженном месте рельефа возле существующего гидротехнического сооружения (мелиоративный канал), для того, чтобы продольными уклонами проектных водопропускных канав поверхностная вода с прилегающей к автомобильной дороги территории собиралась в пониженном месте продольного профиля автомобильной дороги и далее, отводя поступающую с прилегающих участков воду от насыпи земляного полотна, перепускалась в существующее гидротехническое сооружение (мелиоративный канал), который и должен работать для дальнейшего перепуска поступающих в него вод ниже по рельефу.

Согласно государственному контракту от 07.09.2021 № 9-1 подрядчик в рамках реконструкции автомобильной дороги обязался выполнить следующие работы: подготовительные работы; вынос в натуру трассы дороги; снятие растительного слоя грунта; разборку существующего покрытия автомобильной дороги; устройство и уширение земляного полотна; устройство искусственных сооружений; переустройство инженерных коммуникаций; устройство подстилающего слоя; устройство основания из щебня; устройство покрытия из асфальтобетона; устройство водосбросов с проезжей части из сборных бетонных лотков; укрепление обочин; обустройство дороги.

При этом перечень выполненных по контракту работ не сопоставим с вышеизложенными требованиями к необходимым работам по устройству дренирования, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод.

Факт отсутствия у дороги устройств дренирования, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод (водоотводных канав, кюветов, водосбросов, водобойных колодцев и др.) ответчик не отрицает.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.1996 № 4- ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон № 4-ФЗ) мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий.

В мелиоративные мероприятия входят проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв.

Мелиоративные системы это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации.

При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

В этой связи перечисленные объекты должны стоять на балансе организации, эксплуатирующей данные мелиоративные системы (письмо ФНС России от 06.10.2020 № БС-4-21/16270@ «О применении пп. 1 п. 4 ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении водоприемников, мелиоративных каналов и мелиоративных систем» (вместе с письмом Росприроднадзора от 24.09.2020 № СЖ-09-01-29/31809 «О направлении информации»).

Порядок проведения паспортизации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Паспорт, подтверждающий факт существования на земельном участке истца действующей мелиоративной системы, которая по утверждению ответчика была бы способна принимать сточные токсичные сбросы с полотна дороги и ее обочин и в котором должны содержаться сведения о ее технических характеристиках и состоянии, в материалах дела отсутствует.

Эксплуатацию каких-либо мелиоративных систем истец не осуществляет, поскольку Обществом данные объекты не приобретались.

Доводы апеллянта о недоказанности причинно-следственной связи между реконструкцией автомобильной дороги «Подъезд к д. Дорожаево» и подтоплением земельного участка, с кадастровым номером 69:09:0000016:291, принадлежащего истцу, отсутствии предложения суда по проведению судебной экспертизы судом апелляционной инстанции рассмотрены.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции предложил представителю Учреждения рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью подтверждения доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

От проведения судебной экспертизы Учреждение отказалось.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом, неисполнение которых также влечет за собой предусмотренные АПК РФ последствия.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно положениям статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ Учреждение не представило доказательств того, что им как специализированной организацией в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области при должной степени осмотрительности был проведен анализ предложенной проектной документации на предмет возможности достижения результата работ по контракту с учетом сложившегося рельефа местности и особенностей стока воды, иск Общества удовлетворен правомерно.

Судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 ноября 2024 года по делу № А66-7526/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Шадрина

Судьи А.Я. Зайцева

ФИО1