Постановление от 5 июня 2017 г. по делу № А24-780/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-780/2017
г. Владивосток
05 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 29 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто»,

апелляционное производство № 05АП-3376/2017

на решение от 17.04.2017

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-780/2017 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 4101008042, ОГРН <***>) от 14.02.2017 № 14 по делу об административном правонарушении,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Альянс-Авто») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление, УГАДН по Камчатскому краю) от 14.02.2017 № 14 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей.

Решением от 17 апреля 2017 года постановление Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.02.2017 № 14 по делу об административном правонарушении суд первой инстанции признал незаконным и изменил в части назначения административного наказания, установив обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей.

Не оспаривая решение суда первой инстанции в части снижения штрафной санкции, общество в апелляционной жалобе указывает, что не согласно с привлечением к административной ответственности, поскольку само событие административного правонарушения отсутствует.

Как полагает общество, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно оно осуществляло перевозку пассажиров 09 февраля 2017 года на спорном автобусе по спорному маршруту. Следовательно, согласно апелляционной жалобе, общество не может нести ответственность за действия, которые оно не совершало.

Из отзыва, представленного Управлением государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю, следует, что решение суда административный орган считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание представителей не направили. Руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционной инстанции рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующие в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее по тексту – Закон № 67-ФЗ), который определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном, устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно статье 3 Закона № 67-ФЗ перевозка – услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 указанного Федерального закона; перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В силу требований части 1 статьи 5 Закона № 67-ФЗ перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены указанным Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Из материалов дела усматривается, что 09.02.2017 государственным инспектором УГАДН по Камчатскому краю в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства – автобуса «HUNDAY», государственный регистрационный знак <***> выявлен факт осуществления Обществом перевозки пассажиров по маршруту № 7 («Автовокзал» - «Школа № 32») без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья и имуществу пассажиров, заключенного на вышеуказанное транспортное средство между ООО «Альянс-Авто» и страхующей организацией.

По данному факту 13.02.2017 в отношении Общества и в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 29.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

14.02.2017 государственным инспектором УГАДН по Камчатскому краю вынесено постановление № 14 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Альянс-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что общество не совершало правонарушение, коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющийся на путевом листе от 09.02.2017 № 6А738050 штамп с указанием ООО «Альянс-Авто» как организации – собственника (владельца) транспортного средства, имеющаяся в автобусе билетная продукция, размещенная в автобусе информация для пассажиров, обозначение перевозчика, размещенное на кузове автобуса у входной двери, в достаточной степени свидетельствуют о том, что перевозка пассажиров 09.02.2017 по маршруту № 7 осуществлялась ООО «Альянс-Авто». Использование 09.02.2017 билетной продукции, перевозчиком на которой обозначено ООО «Альянс-Авто», также свидетельствует о том, что именно данное юридическое лицо получало плату за оказываемые им услуги по перевозке пассажиров и багажа.

Из писем муниципального автономного учреждения «Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа» от 10.02.2017 № 151, от 07.04.2017 № 404 следует, что перевозка пассажиров по маршруту № 7 с использованием автобуса с государственным регистрационным знаком <***> (бортовой номер 019) осуществлялась Обществом не только 09.02.2017, но и в предыдущие дни (1, 3, 4, 6, 7, 8 февраля 2017 года), а 09.02.2017 перевозка пассажиров по маршруту № 7 осуществлялась по путевому листу именно ООО «Альянс-Авто».

Таким образом, суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждено (акт планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 09.02.2017 № 21, копия путевого листа от 09.02.2017 № 6А738050, фотоматериалы, письма муниципального автономного учреждения «Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа» от 10.02.2017 № 151 и от 07.04.2017 № 404, договор на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами категории М-3 от 19.12.2016 № 148/16, сведения о договоре страхования № SOGX21628538984000 по состоянию на 09.02.2017), что именно общество 09.02.2017 осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 7 на автобусе с государственным регистрационным знаком <***> без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья и имуществу пассажиров.

Довод общество об обратном коллегия отклоняет как противоречащий материалам дела.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2011 № 461-нд «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 461-нд) определены порядок и условия осуществления транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ), осуществления контроля за работой пассажирского транспорта и качеством обслуживания населения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Действие данного Решения распространяется на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, участвующих в организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, и подлежит обязательному исполнению на всей территории городского округа (часть 2 статьи 1 Решения № 461-нд).

Частью 1 статьи 5 Решение № 461-нд установлено, что регулярные перевозки на территории городского округа осуществляются в соответствии с договором на право осуществления перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок, заключаемым между муниципальным учреждением и перевозчиком по результатам открытого конкурса на закрепление маршрутов регулярных перевозок, а также без проведения конкурса в случаях, предусмотренных статьей 6 Решения № 461-нд.

При этом абзацем 2 части 1 статьи 5 Решения № 461-нд установлен прямой запрет на осуществление перевозок без договора на право осуществления перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок, а также на заключение перевозчиком договоров с третьими лицами на обслуживание маршрутов регулярных перевозок, предусмотренных договором.

Согласно части 8 статьи 5 Решения № 461-нд договор на право осуществления перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок заключается с победителем конкурса сроком на три года.

Согласно договору на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами категории М-3 от 19.12.2016 № 148/16 и приложения № 2 к данному договору следует, что именно ООО «Альянс-Авто» является победителем конкурса на право осуществления перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 7 «Автовокзал» - «Школа № 32».

Пунктом 2.4.3 договора установлена обязанность Общества по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа собственными силами и средствами, без привлечения третьих лиц к осуществлению перевозок на маршруте.

Из изложенного следует, что осуществлять 09.02.2017 перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 7 в городе Петропавловске-Камчатском имело право только ООО «Альянс-Авто». Иные лица, в том числе ОАО «Автопарк», таким правом не наделены.

С учетом изложенного выше коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что по состоянию на 09.02.2017 заявитель лишь имел намерение взять в аренду у ОАО «Автопарк» автобус с государственным регистрационным знаком <***>.

В рассматриваемом случае, как верно указал суд первой инстанции, нахождение вышеуказанного автобуса в собственности у ОАО «Автопарк» не влияет на статус ООО «Альянс-Авто», как фактического перевозчика, осуществлявшего перевозку пассажиров по вышеуказанному маршруту.

Осуществляя деятельность по перевозке пассажиров на основании выданной ему лицензии, Общество имело возможность и было обязано обеспечить выполнение требований, установленных Законом № 67-ФЗ по страхованию свой гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, в отношении каждого транспортного средства, используемого для осуществления перевозок пассажиров.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных требований суду первой инстанции и апелляционной инстанции не представлено.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.04.2017 по делу №А24-780/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович