Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А24-3513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3513/2019
г. Петропавловск-Камчатский
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимкивом Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1 (сроком до 31.12.2019);

от арбитражного управляющего:

ФИО1 – лично

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила дополнительные доказательства, которые приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителя административного органа и арбитражного управляющего, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.06.2014 по делу № А24-312/2014 общество с ограниченной ответственностью «Алые Паруса» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от 26.06.2014 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Из материалов дела также следует, что по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ФИО3, должностным лицом Управления вынесено определение от 22.01.2019 № 2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В ходе проведения административного расследования Управление пришло к выводу о нарушениях ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, абзацев 8, 14 пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которые выразились в следующем:

- при проведении торгов по продаже дебиторской задолженности ФИО4 арбитражный управляющий в соответствующих сообщениях на сайте газеты «Коммерсантъ» и на сайте Единого государственного реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) разместила недостоверные сведения о порядке внесения задатка, о реквизитах счетов, на которые вносится задаток, а также о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи;

- в сообщении о проведении торгов № 3245946 от 25.11.2018, размещенном на сайте ЕФРСБ, в качестве адреса для корреспонденции указан а/я 16, в тоже время на сайте электронной торговой площадки «Фабрикант» адрес для корреспонденции указан а/я 348;

- в извещении о проведении торговой процедуры «Аукцион продавца» № 1494318, размещенном на сайте электронной торговой площадки «Фабрикант» указано, что дата и время подведения итогов (дата завершения аукциона) 29.12.2018, в то время как в сообщении о проведении торгов № 3245946 от 25.11.2018, размещенном на сайте ЕФРСБ, указано, что дата и время торгов 10.01.2019.

По данному факту 07.05.2019 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ДВ 00244119, действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом положения статьи 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Приведенные правовые нормы и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Управления 07.05.2019 в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1

В материалах дела имеется извещение от 15.04.2019 № 2.4-66/17787 о необходимости явки ФИО1 для составления протокола 07.05.2019. Указанное извещение направлено в адрес арбитражного управляющего (г. Петропавловск-Камчатский, а/я 16) почтовой связью (почтовый идентификатор отправления 80080735462058).

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет, сформированного на 07.05.2019, извещение о составлении протокола об административном правонарушении получено адресатом 30.04.2019.

Вместе с тем из представленного в материалы дела административным органом письма УФПС Камчатского края – филиала ФГУП «Почта России» ОСП Петропавловск-Камчатский почтамт от 02.08.2019 № 11.6.161.2-13/277 следует, что информация о вручении 30.04.2019 адресату почтового отправления с почтовым идентификатором 80080735462058 была внесена в базу данных отслеживания почтовых отправлений ошибочно. Из данного письма также следует, что вышеуказанное почтовое отправление было возвращено отправителю 23.05.2019 в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при составлении 07.05.2019 протокола об административном правонарушении, должностное лицо Управления не располагало и не могло располагать достоверными сведениями о надлежащем извещении арбитражного управляющего ФИО1 о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Доказательств того, что административным органом принимались иные меры по извещению ФИО1 о необходимости явки 07.05.2019 для составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что арбитражный управляющий ФИО1 была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении для надлежащей реализации своих прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае ФИО1 была лишена предоставленных ей гарантий защиты прав, не могла надлежащим образом воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и своевременно представить свои объяснения, доказательства по вменяемому ей административному правонарушению.

Данное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является существенным и не позволяющим суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу части 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Д.Н. Довгалюк