Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А45-40694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-40694/2018
26 марта 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года                                                                                                                   


   Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная Инвестиционная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск о признании незаконным постановления от 10 октября 2018 года № 1401/967-18


при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность от 26.10.2018, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности №51/02-011 от 15.01.2019, удостоверение.

                                                      УСТАНОВИЛ:

        в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Региональная Инвестиционная Компания" (далее – заявитель, общество) с заявлением к Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, комиссия, административный орган) о признании незаконным постановления от 10 октября 2018 года № 1401/967-18, которым общество  привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

            Заявленные требования мотивированы  ненадлежащим определением субъекта правонарушения, отсутствием состава правонарушения.

       Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

      Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, экспертом отдела РАТИ администрации Центрального округа г.Новосибирска ФИО4 25.09.2018 и 26.09.2018 на основании проведенных обследований территории, по адресу: улица Дуси Ковальчук, 242/1 стр. в городе Новосибирске был выявлен факт нарушений со стороны ООО «Региональная Строительная Компания» Правил благоустройства, а именно отсутствует паспорт объекта, твердое покрытие внутриплощадочных проездов, пункт мойки колес и временных площадок для отстоя транспортных средств исключающих вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц, что является нарушением пунктов 1, 2 раздела 6 Приложения к Правилам благоустройства, о чем  25.09.2018 и 26.09.2018 актами осмотра территории, сделаны фотоматериалы.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 27.09.2018 года протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 10.10.2018 ООО «Региональная Строительная Компания» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области), выразившегося в нарушении пунктов 1, 2 раздела 6 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее - Приложение к Правилам благоустройства), назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210  АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от  14.02.2003     № 99-03 нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 4.1 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству и периодичность их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Периодичность работ по содержанию территории строительных площадок указана в разделе 6 Приложения к Правилам благоустройства.

Пункт 1 раздела 6 Приложения к Правилам благоустройства предусматривает установку сплошного типового ограждения в соответствии с проектной документацией, размещение при въезде на территорию строительной площадки паспорта строительного объекта до начала строительных работ; пункт 2 предусматривает оборудование благоустроенных подъездов к строительной площадке с твердым покрытием, внутриплощадочных подъездов, тротуаров, пунктов мойки колес и временных площадок для отстоя транспортных средств, исключающих вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов) до начала строительных работ.

Ответственные лица - лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории (абзац 2 п. 1.3 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

ООО «Региональная Строительная Компания» является застройщиком многоквартирного жилого дома по улице Дучи Ковальчук, 242/1 стр. в городе Новосибирске.

Осмотр территории производился в рамках осуществления контрольных функций, а не проведения плановой (внеплановой) проверки. Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что положение данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актами осмотра территории от 25.09.2018 и 26.09.2018; фотоматериалом, полученным 26.09.2018 по адресу: улица Дуси Ковальчук, 242/1 стр., из которого следует, что отсутствует паспорт объекта, твердое покрытие внутриплощадочных проездов, пункт мойки колес и временных площадок для отстоя транспортных средств исключающих вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, так как ООО «РИК» не является субъектом данных правонарушений, поскольку в соответствии с договором генерального подряда на строительство № 76/2017 от 01.12.2017 заявитель выступает заказчиком, который поручает выполнение определенного вида строительных работ генподрядчику ООО «СМУ № 9», и осуществляет контроль за надлежащим выполнением работ генподрядчиком - ООО «СМУ № 9».

Доказательств того, что заявителем были предприняты, все возможные меры для соблюдения требований закона, был осуществлен надлежащий контроль за качеством выполнения работ подрядной организацией в материалы дела не представлено. Сам по себе факт заключения договора в отсутствие доказательств его надлежащего исполнения со стороны генподрядчика - ООО «СМУ № 9» за деятельностью которого заявитель осуществляет строительный надзор, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении требований Правил благоустройства территории города Новосибирска.

Выполнение Правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Возложение таким лицом (заказчиком) в порядке гражданско-правовых отношений исполнения таких обязанностей на иное лицо (генподрядчика) не является обстоятельством, полностью освобождающим заказчика от ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности, но предоставляет право требовать возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательств, предусмотренных гражданско-правовым договором.  Акт проверки инспекции строительного надзора от  26.09.2018  и приложенные к нему  фотографии подтверждает  отсутствие  вменяемого нарушения в   части    отсутствия мойки для мытья колес ,  в части остальных   нарушений, акт проверки от 26.09.2018 инспекции стройнадзора не доказывает отсутствие нарушений.

Ссобытие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы общества о том, что паспорт объекта   был размещен противоречит акту осмотра ,составленном в установленном порядке уполномоченным лицом,

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Каких-либо доказательств, препятствующих обществу  соблюдать нормы действующего законодательства заявитель не представил.

Оснований считать, что ООО «РИК» привлечено к административной ответственности за одно и то же деяние, что и ООО «СМУ-9», не имеется, поскольку постановлением от 26.09.2018г. на которое ссылается заявитель в жалобе, ООО «СМУ-9» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения в отношении других событий, имевших место в другую дату.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Права общества в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены. Общество привлечено к административной ответственности  в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Суд, не усматривает наличия исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ. В рассматриваемом случае, освобождение Общества от административного наказания на основании статьи 2.9 КоАП РФ нивелирует принцип неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, что прямо противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

В ввиду отсутствия отягчающих вину заявителя обстоятельств, обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции по  ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), суд установил, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие".

Санкцией 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В материалах дела, в постановлении об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное Обществу постановлением администрации от 10.10.2018 № 1401/967-18 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании  решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Руководствуясь  статьями   110, 167 -170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

       Постановление Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 10 октября 2018 года № 1401/967-18 изменить в части административного наказания, заменив административный штраф 20 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

          Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


               Судья

И.А. Рубекина