Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-183984/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-183984/23-149-1518
г. Москва
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Снабкомплектпоставка» (129344, <...>, эт 1 пом VIII ком 7, РМ4Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2018, ИНН: <***>, КПП: 771601001)

к ФАС России

третьи лица: ОАО «РЖД», Хабаровское УФАС России

о признании незаконным приказа п. 1.6 от 16.05.2023 №287/23

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 18.04.2023 №МШ/29768/23)

от 3-х лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ООО «Снабкомплектпоставка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным п. 1.6. Приказа ФАС России (далее – ответчик) от 16.05.2023 № 287/23.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика – ОАО «РЖД» о включении сведений об ООО «Снабкомплектпоставка» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с односторонним отказом заказчика от заключения договора по результатам проведения запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №2673/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки фильтр-поглотителей, в случае исполнения договора представить соответствующие доказательства, с приложением подтверждающих документов.

19.04.2023 Управлением было вынесено Заключение №ЛА/3936/23 по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Согласно данного заключения, Комиссия Хабаровского УФАС России заключила включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ОАО «РЖД» в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Снабкомплектпоставка».

Приказом ФАС России от 16.05.2023 №287/23 (п. 1.6) сведения об организации - ООО «Снабкомплектпоставка» внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с выводом антимонопольного органа, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании приказа в части п. 1.6 незаконным.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на процедурные нарушения, а также на отсутствие в действиях Общества признаков недобросовестности.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Снабкомплектпоставка», суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лип, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и Гили) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 • №331 (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1211), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестр (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление №1211 определено, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3-8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня; б) копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением №1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением №1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с пунктом 1 приказа ФАС России от 18.03.2013 №164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что в Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «Снабкомплектпоставка» в Реестр в связи с односторонним отказом заказчика от заключения договора по результатам проведения запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №2673/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки фильтр-поглатителей, в случае исполнения договора представить соответствующие доказательства, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка проведена в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного приказом советом директоров от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе «Закупки и торги».

По результатам конкурентной закупки товаров, работ, услуг между заказчиком и победителем заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке победителя, участника, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о конкурентной закупке (п. 457 Положения о закупках).

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. 467 Положения о закупках).

Заказчик в одностороннем порядке может отказаться от исполнения обязательств по договору по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ и принятыми во исполнения его нормативными правовыми актами (п. 475 Положения о закупках).

29.09.2022 на сайте https://rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №2673/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки фильтр-поглатителей и закупочная документация. Начальная (максимальная) цена договора - 2 102 065,32 руб. без учета НДС, 2 522 478,38 руб. с учетом НДС. Срок окончания подачи заявок - 06.10.2022. Дата подведения итогов - 14.10.2022.

24.10.2022 по результатам проведения данного запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме между ОАО «РЖД» и ООО «Снабкомплектпоставка» заключен договор поставки №2673/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1/1 на поставку фильтров-поглатителей.

В соответствии с п. 1.1 договора поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить Товар, указанный в Спецификациях, являющихся Приложениями к настоящему Договору.

Согласно п. 1.2 договора наименования Товара, количество, цена, наименование страны происхождения Товара, срок поставки Товара указываются в Спецификациях к настоящему Договору. Срок поставки может быть детализирован в Графике поставки, являющемся неотъемлемой частью Спецификации (настоящего Договора).

Товар поставляется партиями в соответствии с Разнарядками Покупателя, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные настоящим Договором. Если График поставки к настоящему Договору не содержит помесячную разбивку, то Товар поставляется ежемесячно равными партиями в течение указанного в Графике периода поставки.

Покупатель вправе предоставить Поставщику Разнарядку, предусматривающую поставку Товара в объеме +/- 30% от квартальной/месячной партии Товара. Поставщик обязан поставить в соответствующем периоде то количество Товара, которое указано в Разнарядке. При этом общее годовое количество Товара может как сохраняться в объеме, указанном в Графике поставки к настоящему Договору, так и быть изменено Покупателем с учетом фактической производственной потребности в пределах +/- 30% от объема соответствующего календарного года, указанного в Графике поставки.

Поставщик обязан передать Покупателю Товар в порядке, количестве и сроки, предусмотренные условиями настоящего Договора (п. 3.1.1 договора).

В соответствии с п. 4.1 договора товар подлежит поставке в адрес Получателей на условиях, указанных в Спецификациях, в сроки, указанные в Графике поставки (а при его отсутствии - в Спецификации) и Разнарядках. Досрочная поставка Товара допускается только с согласия Покупателя при наличии Разнарядки. Покупатель вправе отказаться от принятия Товара, поставка которого просрочена. При этом Покупатель имеет право реализовать свои права, предусмотренные разделами 10 и 15 настоящего Договора.

Согласно п. 10.1 договора за просрочку поставки Товара/непоставку Товара Покупатель вправе потребовать от Поставщика уплаты неустойки в размере 0,1% от цены настоящего Договора/цены Товара, поставленного с просрочкой, либо цены непоставленного Товара за каждый день просрочки/непоставки.

Под непоставкой Товара понимается отсутствие поставки Товара (полностью или в части) как в целом по настоящему Договору, так и по отдельным наименованиям Товара в сроки (периоды) поставки, согласованные Сторонами.

За непоставку Товара Покупатель вправе потребовать от Поставщика уплаты штрафа в размере 10% от цены настоящего Договора/непоставленного Товара.

Непоставкой Товара для применения санкции, предусмотренной настоящим абзацем, считается отсутствие поставки Товара (полностью или в части) по настоящему Договору в целом Документ подписан на ЭП "РТС-тендер" Договор №2673/ЗКТЭ-ЦЦЗС/22/1/1 Страница 25 из 107 26 либо по отдельным наименованиям Товара по истечении одного месяца с момента наступления срока (периода) поставки Товара в соответствии с настоящим Договором.

При поставке Товара путем его выборки со склада Поставщика (Грузоотправителя) Товар считается поставленным с просрочкой или непоставленным в случае, если Товар не готов к передаче или Покупатель не извещен о готовности Товара к передаче (перевозке) в порядке, указанном в пункте 4.8.1 настоящего Договора. Неустойка (штраф) уплачиваются сверх убытков.

В соответствии с п. 10.4 договора поставщик несет ответственность перед Покупателем при непоставке Товара (полностью или в части как в целом по настоящему Договору, так и по отдельным наименованиям Товара), выявлении расхождений по ассортименту, количеству, качеству, комплектности, а также несет ответственность перед Покупателем за сохранность Товара при его перевозке, в том числе, если Товар подлежит обязательному сопровождению или охране в пути следования.

Согласно п. 15.2, 15.3 договора Настоящий Договор может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Покупатель оставляет за собой право отказаться от исполнения настоящего Договора (расторгнуть настоящий Договор) в одностороннем внесудебном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Договором, а также в нижеследующих случаях, признаваемых Сторонами существенными нарушениями настоящего Договора:

- однократная просрочка поставки Товара;

- однократная поставка Товара без документов о допуске;

- непоставка Товара (полностью или в части) в течение одного месяца с момента, когда Товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками (периодами) поставки согласно условиям настоящего Договора;

- непредставление Поставщиком запрашиваемых Покупателем документов, подтверждающих права Поставщика на поставляемый Товар, в том числе в сфере интеллектуальной собственности;

- нарушение Поставщиком условий пункта 5.7 настоящего Договора;

- поставка Поставщиком Товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 5% от поставленной партии, поставка Поставщиком Фальсифицированного/Контрафактного/ несертифицированного Товара,

- поставка Поставщиком Товара, не прошедшего инспекторский контроль, в случае, если по условиям настоящего Договора его прохождение является обязательным.

Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 14.12.2023 (Срок действия настоящего Договора равен сроку поставки плюс 90 календарных дней.). Окончание срока действия настоящего Договора не лишает Покупателя права требовать восполнения непоставки/недопоставки Товара после истечения срока действия настоящего Договора. Прекращение настоящего Договора не влечет прекращение условий об ответственности, а также условий настоящего Договора, касающихся поставленного Товара (п. 16.1, 16.2 договора).

Приложением №7 к договору стороны согласовали спецификацию товара, а также график поставки.

15.11.2022 Заказчиком в адрес поставщика направлен запрос о предоставлении информации №5192/ДВОСТ ДМС, из которого следует, что согласно выданной разнарядке (разнарядкам) товар, указанный в приложении к настоящему письму, должен быть поставлен на ГМС ДВОСТ ДМС в сроки, указанные в разнарядках. В настоящее время товар в адрес грузополучателя не поставлен. Просят в суточный срок с момента получения настоящего запроса, представить информацию о готовности поставки товара с указанием сроков его поставки и приложением подтверждающих документов.

Обществом в адрес Заказчика направлен ответ на запрос, из которого следует, что в связи с возникновением обстоятельств, не зависящих от поставщика, повлекшие задержку срока исполнения договора, а именно большой загруженностью производственных мощностей у изготовителя, а также транспортных и логистических компаний - товар будет доставлен в адрес покупателя в срок не позднее 22.11.2022.

01.12.2022 Заказчиком в адрес поставщика направлен запрос о предоставлении информации, из которого следует, что согласно выданной разнарядке (разнарядкам) товар, указанный в приложении к настоящему письму должен быть поставлен на главный материальный склад Дальневосточной дирекции снабжения в сроки, указанные в разнарядках. В настоящее время товар, в адрес грузополучателя не поставлен. Просят в суточный срок с момента получения настоящего запроса, представить информацию о готовности поставки товара с указанием сроков его поставки и приложением подтверждающих документов.

08.12.2022 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо-согласование, из которого следует, что в связи с возникновением обстоятельств, не зависящих от поставщика, повлекшие задержку срока исполнения договора, а именно большой загруженностью производственных мощностей у изготовителя, а также транспортных и логистических компаний - товар будет доставлен в полном объеме по заявке в срок не позднее 30.12.2022.

17.01.2023 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия №231/ДВОСТ ДМС, из которой следует, что в адрес Поставщика 24.10.2022 была направлена разнарядка о необходимости поставки товара на сумму 1 912 610,52 руб. не позднее 01.12.2022 (позиции 3 и 4 разнарядки). В указанные сроки товар поставлен не был. На сегодняшний день товар на сумму 1 912 610,52 руб. в адрес грузополучателя не поставлен. Размер штрафа составляет: 1 912 610,52 руб. * 10% = 191 261 руб. 05 коп.

17.01.2023 Заказчиком в адрес Общества направлен запрос о предоставлении информации №216/ДВОСТ ДМС из которого следует, что согласно выданной разнарядке (разнарядкам) товар, указанный в приложении к настоящему письму, должен быть поставлен на Главный материальный склад Покупателя в сроки, указанные в разнарядках. В настоящее время товар, в адрес грузополучателя не поставлен. Просят общество в суточный срок с момента получения настоящего запроса, представить информацию о готовности поставки товара с указанием сроков его поставки и приложением подтверждающих документов, письмом от завода изготовителя о возможности изготовления в срок.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Обществом обязательства по заключенному договору не исполнены.

01.03.2023 Заказчиком в адрес ООО «Снабкомплектпоставка» уведомление о расторжении договора из которого следует, что в адрес Поставщика 24.10.2022 года была направлена разнарядка о необходимости поставки товара на сумму 1 912 610,52 руб. не позднее 01.12.2022 (позиции 3 и 4 разнарядки). На сегодняшний день товар на сумму 1 912 610,52 руб. в адрес грузополучателя не поставлен.

Комиссия Хабаровского УФАС России правомерно пришла к выводу, что Обществом не принято достаточно мер для сохранения договорных отношений между сторонами, направленных на надлежащее оказания услуг, и в действиях Общества усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Выводы Комиссии Хабаровского УФАС России отражены в заключении от 14.04.2023 по делу №ЛИ/3936/23 (далее — Заключение). Заключение направлено в ФАС России для принятия решения о включении сведений о Заявителе в Реестр.

На основании проведенной оценки выводов, отраженных в Заключении, и сопоставления их с материалам дела, ФАС России был издан приказ от 16.05.2023 №287/23, пунктом 1.6 которого сведения о Заявителе включены в Реестр.

При этом, как обосновано указано антимонопольным органом, заключение Хабаровского УФАС России не является окончательным решением о включении сведений о Заявителе в Реестр и не является безусловным основанием для включения сведений в Реестр.

На основании пункта 2.1 Приказа №164/13 комиссия ФАС России проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, которое оформляется приказом ФАС России.

Правовая природа Заключения комиссии территориального органа ФАС России сводится к тому, что Заключение, вынесенное по итогам рассмотрения обращения по факту уклонения Заявителя от заключения договора, носит рекомендательный характер, не затрагивает права и законные интересы Заявителя, не является актом, на основании которого осуществляется включение сведений в Реестр, не имеет признаков ненормативного правового акта, адресовано руководителю данного органа и само по себе юридических последствий не порождает.

Заключение территориального органа подлежит проверке и оценке со стороны руководителя ФАС России, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о включении сведений в Реестр либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр.

Согласно пункту 2.2 Приказа ФАС России №164/13 максимальный (предельный) срок включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков составляет 3 рабочих дня со дня принятия решения руководителем ФАС России.

Таким образом, сведения в Реестр включаются на основании соответствующего решения руководителя ФАС России, оформленного приказом ФАС России, которое и порождает соответствующие правовые последствия.

Заключение Хабаровского УФАС России и обстоятельства дела проверены и оценены, следствием чего является издание Приказа ФАС России (пункт 1.6 Приказа).

Относительно доводов Заявителя о том, что ФАС России нарушены сроки внесения сведений о Заявителе в Реестр, суд указывает, что Заявитель ошибочно ссылается на часть 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку правоотношения, являющиеся предметом спора, регулируются строго Законом о закупках и Постановлением №1211.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением №1211, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

В настоящем случае окончательным актом, которым сведения о Заявителе включаются в Реестр, является Приказ ФАС России от 16.05.2023 №287/23.

Датой включения сведений о Заявителе в Реестр, согласно Единой информационной системе, является 16.05.2023. Реестровый номер Р2313404 также сформирован Приказом ФАС России.

Следовательно, ФАС России не было допущено нарушение сроков внесения сведений о Заявителе в Реестр.

Дополнительно суд указывает, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Заявителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности. Указанная позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 №ВАС-5621/12.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не создают иных препятствий для осуществления Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов отсутствуют, оспариваемые ненормативные правовые акты являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Снабкомплектпоставка» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин