Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А45-8348/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело №А45-8348/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н.,

судей Афанасьевой Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крючковой Е.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бердска (№07АП-7053/2024) на решение от 17 июля 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-8348/2024 (судья Гофман Н.В.) по исковому заявлению Администрации города Бердска (ОГРН <***>) к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>) об обязании Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов внести изменения в местоположение границы береговой линии Новосибирского водохранилища, установленного распоряжением Верхне-Обского БВУ от 29.11.2017 N- 1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территории Новосибирской области и Алтайского края» относительно земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, определив границу части береговой линии по следующим координатам: № 5 Х - 461 913,26, Y - 4 205 474,98; № 6 Х - 461 928,82, Y - 4 205 431,81; № 7 Х - 461 996,3, Y - 4 205 446,58; № 8 Х - 462 040,99, Y - 4 205 452,54; № 9 Х - 462 056,12, Y - 4 205 479,93; № 10 Х - 462 074,25, Y - 4 205 486,73; № 11 Х - 462 090,11, Y - 4 205 513,22; № 12 Х - 462 083,15, Y - 4 205 526,38; №13 Х - 462 068,26 Y - 4 205 574,06; №1 Х - 462 065,63, Y - 4 205 594, 92,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Города Бердска - ФИО2 по доверенности от 02.05.2024 г., паспорт, диплом (онлайн-заседание).

от Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - ФИО3 по доверенности от 20.02.2024 г., паспорт, диплом (онлайн-заседание).

от Федерального агентства водных ресурсов - ФИО4 п доверенности от 12.09.2023 г., паспорт, диплом (онлайн-заседание).



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Бердска (далее - истец) обратилась с исковым заявлением к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик) об обязании Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов внести изменения в местоположение границы береговой линии Новосибирского водохранилища, установленного распоряжением Верхне-Обского БВУ от 29.11.2017 N- 1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территории Новосибирской области и Алтайского края» относительно земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, определив границу части береговой линии по следующим координатам:

№ 5 Х - 461 913,26, Y - 4 205 474,98; № 6 Х - 461 928,82, Y - 4 205 431,81; № 7 Х - 461 996,3, Y - 4 205 446,58; № 8 Х - 462 040,99, Y - 4 205 452,54; № 9 Х - 462 056,12, Y - 4 205 479,93; № 10 Х - 462 074,25, Y - 4 205 486,73; № 11 Х - 462 090,11, Y - 4 205 513,22; № 12 Х - 462 083,15, Y - 4 205 526,38; №13 Х - 462 068,26 Y - 4 205 574,06; №1 Х - 462 065,63, Y - 4 205 594, 92.

Решением от 17 июля 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2024 по делу № А45-8348/2024 полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований администрации города Бердска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в настоящее время установлено прохождение береговой линии Новосибирского водохранилища по земельному участку с кадастровым номером: 54:32:010731:1490. Это подтверждается Фрагментом Публичной кадастровой карты, содержащим обозначение границы водного объекта - Новосибирского водохранилища и указанием водоохранной зоной. Администрация города Бердска в рамках рассматриваемого дела не просит уточнить местоположение береговой линии. Полагаем, что так как местоположение границы береговой линии Новосибирского водохранилища было изначально установлено без учета сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, являющегося муниципальной собственностью, на котором, в том числе, расположены городские леса, с целью последующих действий, направленных на восстановление твердой поверхности в границах всего указанного участка, в связи с чем проведение процедур, указанных в Правилах № 377 невозможно, поскольку фактически часть земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490 занята водным объектом из-за естественных причин - подмывания берегов. Прохождение границы водного объекта - Новосибирского водохранилища, препятствует истцу в распоряжении земельным участком с кадастровым номером 54:32:010731:1490 в границах, установленных в ЕГРН, не позволяет его использовать полностью в соответствии с установленным видом разрешенного использования, функциональной и территориальной зоной (п. 2 ст. 12 ГК РФ, ст. 304 ГК РФ).

Ответчик в представленном отзыве возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции явившиеся представители каждый поддержали свои доводы и возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва на нее, заслушав явившихся представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрации города Бердска на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:1490 площадью 53 422 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, г.Бердск, Бердская коса, с видом разрешенного использования «земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами», поставлен на государственный кадастровый учет (далее - ПСУ) 03.04.2019. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению «Управление природными ресурсами г. Бердска» 16.04.2019.

Обращаясь с исковым заявлением в суд истец указал, что границы исходного земельного участка, из которого впоследствии образовался земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:1490 были утверждены в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 13.04.2004 № 1085-р «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Бердск, ул. Морская, 316».

Земельный участок был поставлен на ГКУ 15.10.2004 с присвоением кадастрового номера 54:32:010731:36 площадью 53491 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения пляжно-оздоровительной кемпинговой зоны».

Затем на основании статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) этот земельный участок был разделен на три в соответствии с постановлением главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.10.2008 № 2636 «О разделе земельного участка площадью 53491,0 кв.м. по адресу: <...>»: площадью 51419,0 кв.м, площадью 1200,0 кв.м и площадью 872,0 кв.м.

Границы земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:36 на момент раздела были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из приложения к постановлению (Карта (план) границ земельного участка № 54:32:010731:36 (:А), содержащего геоданные и описание границ смежных землепользователей.

Земельный участок площадью 51419,0 кв.м с видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» был поставлен на ГКУ 02.12.2008 с присвоением кадастрового номера 54:32:010731:174.

Согласно постановлению администрации города Бердска от 12.08.2013 №3185 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010731:174, 54:32:010731:665 и земель муниципального образования» был образован земельный участок, поставленный на ГКУ с кадастровым номером 54:32:010731:768.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:768 был разделен на основании постановления администрации г. Бердска от 05.03.2019 № 756 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:768» и из него образован спорный земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:1490.

Указанный земельный участок расположен вдоль Новосибирского водохранилища.

Исходя из Выписки из ЕГРН о береговой линии (границе водного объекта) от 14.03.2022 границы водного объекта установлены распоряжением Верхне-Обского БВУ от 29.11.2017 № 1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территориях Новосибирской области и Алтайского края».

Сведения о береговой линии Новосибирского водохранилища внесены в ЕГРН 06.03.2019 с присвоением реестрового номера 54:00-5.1.

Вместе с тем, в настоящее время установлено прохождение береговой линии Новосибирского водохранилища по земельному участку с кадастровым номером: 54:32:010731:1490, что подтверждается фрагментом публичной кадастровой карты, содержащим обозначение границы водного объекта - Новосибирского водохранилища и указанием водоохранной зоной.

Согласно Генеральному плану города Бердска, утвержденному решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 323, спорный участок отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования.

Согласно Карте территориальных зон Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 № 399 данная территория находится в границах земельного участка - Зона особой охраны и изучения природы.

Кроме того, на спорном земельном участке располагаются городские леса города Бердска.

Истец указал, что прохождение границы водного объекта - Новосибирского водохранилища препятствуют администрации г. Бердска в распоряжении земельным участком с кадастровым номером: 54:32:010731:1490 в границах, установленных в ЕГРН, не позволяет использовать его полностью в соответствии с установленным видом разрешенного использования, функциональной и территориальной зоной.

Установление границы водного объекта привело к уменьшению площади городских лесов города Бердска.

Специалистами муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования города Бердска подготовлен Проект изменения береговой полосы (приложение № 16) содержащий проектируемую береговую линию (границу водного объекта Новосибирского водохранилища), которая будет проходить по границам земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, в соответствии с требованиями искового заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация г. Бердска в Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не обращалась, какое-либо незаконное бездействие, связанное с обращениями заявителя в Верхне-Обское бассейновое водное управление, последним не было допущено; по смыслу действующего арбитражного процессуального законодательства удовлетворение заявления возможно только в случае, если оно ведет к восстановлению или защите нарушенных прав и законных интересов их подателя; в деле не имеется доказательств того, что ответчики своими действиями или бездействием нарушили права и законные интересы Администрации

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377) (далее – Правила № 377) под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 4 Правил № 377).

Пунктом 5 правил определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Пунктом 6 Правил № 377 предусмотрена возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7 Правил № 377).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункт 8 Правил № 377).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах (пункт 9 Правил № 377).

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил № 377).

Согласно пункту 12 Правил № 377 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр:

а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;

б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 15 Правил № 377).

Таким образом, Правилами № 377 определен порядок определения местоположения (установление местоположения или уточнение местоположения) береговой линии (границы водного объекта).

Согласно указанным положениям Правил № 377 для уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта), истцу необходимо руководствоваться порядком, установленным Правилами № 377 и обратиться с заявлением об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта), как это предусмотрено законодательством.

Вместе с тем, истец не обращался в установленном законом порядке в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы с заявлением об уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) по заявленным в исковом заявление координатам.

По смыслу действующего арбитражного процессуального законодательства в его конституционного правовом смысле, удовлетворение заявленных требований возможно только в том случае, если оно ведет к восстановлению или защите нарушенных прав и законных интересов истца.

При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением другой стороной, что в данном случае отсутствует.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что истец не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия довода апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17 июля 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-8348/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Бердска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий Л.Н. Апциаури


Судьи Е.В. Афанасьева


ФИО1