Постановление от 11 октября 2018 г. по делу № А41-26416/2018

417/2018-96087(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-26416/18
12 октября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании:

от ООО «Трансэнерго» – ФИО2 по доверенности от 05.04.2018;

от комитета по ценам и тарифам Московской области – ФИО3 по доверенности от 03.10.2018; ФИО4 по доверенности от 03.10.2018, ФИО5 по доверенности от 08.02.2018;

от ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» - ФИО6 по доверенности от 28.11.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго»

на решение Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2018 года по делу № А41-26416/18, принятое судьей Гейц И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» к комитету по ценам и тарифам Московской области

при участии в деле третьего лица: публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания»

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго» (далее - ООО «Трансэнерго», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 4 л. д. 91-93) к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Комитет), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение Комитета по ценам и тарифам Московской области, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго», отраженное в Выписке из Протокола № 1 заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19 января 2018 года по вопросу 1;

- обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, возобновить тарифное дело, открытое на 2017 год для установления в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания».

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2018 года по делу № А41-26416/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 4 л. д. 196-201).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Трансэнерго» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Трансэнерго» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель комитета по ценам и тарифам Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» также возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.09.2017 общество направило в Комитет предложение (заявление) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год с приложением документов согласно перечню (т. 1 л. д. 8-9).

Приказом председателя Комитета от 03.10.2017 № 146-Т в отношении общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

По результатам проведения первичной экспертизы представленных обществом документов в адрес организации письмом от 13.10.2017 № 29 исх-3935/11 был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. При этом Комитетом была указана форма представления затребованных сведений, требования к ним, а также замечания к ранее представленным материалам (т. 1 л. д. 10-12).

Общество 16.11.2017 представило пакет документов, требующих дополнительного анализа, а также обратилось с вопросами о разъяснении законодательства и правомерности истребования Комитетом дополнительных обосновывающих материалов, что подтверждается письмом от 15.11.2017 № С/1018 (т. 1 л. д. 13-16).

Комитетом в присутствии представителей ООО «Трансэнерго» принято решение от 17.11.2017 об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год. При этом уведомление о заседании Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области было получено генеральным директором общества 10.11.2017.

ООО «Трансэнерго» 30.11.2017 повторно направило в Комитет предложение (заявление) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017 № С/1117 с приложением копии согласования балансов с Мособлэнерго на 1л., и в котором указало: «В соответствии с п.

17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 и п. 57 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 к заявлению прилагаются обосновывающие документы и материалы направленные ранее письмами от 19.09.2017 № С/0917 и от 15.11.2017 № с/1018, а также копия согласования балансов с Мособлэнерго. Также просим сообщить порядок действий и сроки обращения для установления тарифов для ООО «ТрансЭнерго» на 2018 год» (т. 1 л. д. 80-81).

Приказом председателя Комитета от 12.12.2017 № 193-Т в отношении общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В рамках рассмотрения тарифного дела в соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, письмом Комитета от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 в адрес ООО «ТрансЭнерго» был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе балансов электрической энергии и мощности организации, согласованных с ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (котлодержатель) и сбытовыми организациями, информации, необходимой для расчета уровня потерь организации, документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании арендодателями объектами электросетевого хозяйства, передаваемыми ООО «ТрансЭнерго», документов, подтверждающих технические характеристики арендуемого оборудования, документов, подтверждающих границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Телеграммой от 10.01.2018 Комитетом в адрес общества направлено уведомление о дате и месте заседания правления Комитета, о чем получено соответствующее извещение, которая вручена представителю организации - 11.01.2018 .

Представитель ООО «ТрансЭнерго» по доверенности ФИО7 был ознакомлен с материалами тарифного дела 12.01.2018.

С участием представителей ООО «Трансэнерго» Комитетом принято решение от 19.01.2018 об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, оформленное протоколом заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.01.2018 № 1, по основаниям, указанным в

экспертном заключении № 01/2018 отдела балансов и тарифов в электроэнергетике по вопросу «Об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для ООО «ТрансЭнерго» на территории Московской области» (т. 1 л. д. 29-33).

При этом из экспертного заключения № 01/2018 следует, что «По результатам проведения первичной экспертизы представленных документов, в адрес организации письмом от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 был направлен соответствующий запрос (т. 1 л. д. 92-93). Запрашиваемые обосновывающие материалы, необходимые для расчета установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также документы, подтверждающие право эксплуатации электросетевого оборудования, до настоящего времени организацией не представлены.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 18 Правил государственного аудирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 1178, о сроках рассмотрения тарифного дела для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование, а также календарным окончанием 2017 года предлагается:

1. Прекратить рассмотрение дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ТрансЭнерго» на 2017 год.

2. Отказать ООО «ТрансЭнерго» в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии».

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ТрансЭнерго» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической

энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно определению сетевой организации, определяющим признаком такой организации является владение ею на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), регулируемая деятельность - это деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Законом № 35-ФЗ подлежат государственному регулированию.

Частью 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861, пунктом 63 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ.

Порядок расчета и исходные данные, на основании которых устанавливаются котловые и индивидуальные тарифы, указаны в Методических указаниях 20-э/2. Размер

тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между валовой выручкой, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема этих услуг. При определении НВВ в расчет принимается стоимость работ, выполняемых организацией на объектах электросетевого хозяйства, находящихся у нее на законных основаниях и используемых для передачи электроэнергии.

По общему правилу тарифные решения принимаются исходя из предложений регулируемых организаций о плановых (прогнозных) величинах. В качестве базы для расчета тарифов используются объем отпуска электроэнергии потребителям, величина мощности и величина технологического расхода (пункты 12, 17, 18 Правил № 1178, пункт 81 Основ ценообразования № 1178).

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования № 1178, пункты 7, 22, 23, 31 Правил № 1178, Методические указания № 20-э/2).

В силу изложенным правовым нормам расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа данных (в том числе сведений о составе и характеристиках объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации, объемах перетока электроэнергии через эти объекты).

Состав объектов электросетевого хозяйства, участвующих в оказании услуг, предопределяется помимо прочего точками поставки конечных потребителей, которые в отношениях между смежными сетевыми организациями в рамках котловой экономической модели по принципу «котел сверху» не могут отличаться от тех, что установлены в отношениях между держателем котла с потребителями услуг. Перенос сетевой организацией точки поставки без согласования с держателем котла не обязывает последнего в безусловном порядке оплатить услугу в этой точке (тем более, если потребитель продолжал принимать и оплачивать электроэнергию в прежней точке поставки).

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями.

Следовательно, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении.

В силу пункта 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов), подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Из пункта 18 Правил регулирования следует, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 указанных Правил. Цены (тарифы) в отношении таких организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, определен пунктом 17 Правил регулирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Пунктом 19 Правил установлено, что в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а регулируемые организации представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов.

Таким образом, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью сетевой организации.

Как следует из материалов дела, общество направило в Комитет по ценам и тарифам Московской области предложение (заявление) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год с приложением документов согласно перечню.

Приказом председателя Комитета от 03.10.2017 № 146-Т в отношении общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

По результатам проведения первичной экспертизы представленных Обществом документов в адрес организации письмом от 13.10.2017 № 29исх-3935/11 был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. При этом

Комитетом была указана форма представления затребованных сведений, требования к ним, а также замечания к ранее представленным материалам.

Общество 16.11.2017 представило пакет документов, требующих дополнительного анализа, а также обратилось с вопросами о разъяснении законодательства и правомерности истребования Комитетом дополнительных обосновывающих материалов, что подтверждается письмом от 15.11.2017г. № С/1018.

Комитетом 17.11.2017 принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, в связи с тем, что имеющиеся в распоряжении Комитета материалы и документы не позволяют рассчитать тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Трансэнерго».

При этом уведомление о заседании Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области было получено генеральным директором общества 10.11.2017.

Комитетом в адрес ООО «Трансэнерго» 27.11.2017 было направлено письмо от 27.11.2017 № 29исх-4656/11 с разъяснениями действующего законодательства и указанием на недостатки представленных обществом документов (материалов).

ООО «Трансэнерго» 30.11.2017 повторно направило в Комитет по ценам и тарифам Московской области заявление об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017 № С/1117 с приложением копии согласования балансов с Мособлэнерго на 1л., и в котором указало, что «В соответствии с п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 и п. 57 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 к заявлению прилагаются обосновывающие документы и материалы направленные ранее письмами от 19.09.2017 № С/0917 и от 15.11.2017 № с/1018, а также копия согласования балансов с Мособлэнерго. Также просим сообщить порядок действий и сроки обращения для установления тарифов для ООО «ТрансЭнерго» на 2018 год».

При этом ранее запрашиваемые Комитетом обосновывающие материалы, в том числе подтверждающие право эксплуатации электросетевого оборудования, обществом в рамках тарифного дела не представлены; замечания к ранее представленным документам обществом не устранены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Приказом председателя Комитета от 12.12.2017 № 193-Т в отношении общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В рамках рассмотрения тарифного дела в соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, письмом Комитета от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 в адрес ООО «ТрансЭнерго» был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе балансов электрической энергии и мощности организации, согласованных с ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (котлодержатель) и сбытовыми организациями, информации, необходимой для расчета уровня потерь организации, документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании арендодателями объектами электросетевого хозяйства, передаваемыми ООО «ТрансЭнерго», документов, подтверждающих технические характеристики арендуемого оборудования, документов, подтверждающих границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Запрашиваемые материалы обществом в Комитет до заседания Правления представлены не были. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Телеграммой от 10.01.2018 Комитет направил обществу уведомление о дате и месте заседания правления Комитета, о чем получено соответствующее извещение, которая вручена представителю организации - 11.01.2018.

12.01.2018 представитель ООО «ТрансЭнерго» по доверенности ФИО7, ознакомлен с материалами тарифного дела.

19.01.2018 с участием представителей ООО «Трансэнерго» Комитетом принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, оформленное протоколом заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.01.2018 № 1, по основаниям, указанным в экспертном заключении № 01/2018 Отдела балансов и тарифов в электроэнергетике по вопросу «Об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для ООО «ТрансЭнерго» на территории Московской области», в связи с тем, что по результатам проведения первичной экспертизы представленных документов, в адрес организации письмом от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 был направлен соответствующий запрос; запрашиваемые обосновывающие материалы,

необходимые для расчета установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также документы, подтверждающие право эксплуатации электросетевого оборудования, до настоящего времени организацией не представлены.

При изложенных обстоятельствах, материалами дела подтверждается факт непредоставления обществом необходимых документов для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Трансэнерго».

Между тем, отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для регулирующего органа в установлении соответствующего тарифа, поскольку регулирующий орган может рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении организации на основании тех материалов и результатов проверки их хозяйственной деятельности, которые у него имеются.

В данном случае, общество, обращаясь повторно 30.11.2017 в Комитет по ценам и тарифам Московской области с предложением (заявлением) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017 № С/1117 с приложением копии согласования балансов с Мособлэнерго на 1л., указало, что к заявлению прилагаются обосновывающие документы и материалы направленные ранее письмами от 19.09.2017 № С/0917 и от 15.11.2017 № с/1018.

Однако доказательств представления в административный орган материалов (документов) в полном объеме, указанных в запросе от 13.10.2017 № 29исх-3935/11, с учетом тех замечаний, поименованных в письме Комитета от 27.11.2017 № 29исх- 4656/11, и позволяющих рассчитать Комитету тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Трансэнерго» в рамках тарифного дела не предоставлено, доказательств обратного также не предоставлено.

Непредставление ООО «Трансэнерго» обосновывающих документов (материалов) в рамках тарифного дела, вопреки доводам заявителя, влияет на возможность расчета тарифа.

Кроме того, ООО «Трансэнерго» являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифов, выгодных для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления испрашиваемого тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные

последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения об отказе в установлении тарифов.

Правилами не предусмотрена обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы, пунктом 19 Правил установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки этой категории другим лицом.

В рассматриваемом случае, Комитет направлял в адрес общества запросы с указанием на необходимость представления ООО «Трансэнерго» конкретных документов (материалов), форму их представления и требования к ним, а также указало на недостатки представленных обществом документов (материалов). Однако поименованные в запросах административного органа документы обществом в полном объеме не были представлены. При этом общество извещалось о заседании регулирующего органа, было ознакомлено с тарифным делом и не было лишено права и возможности своевременного представления документов (материалов).

Довод заявителя в апелляционной жалобе о том, что у него отсутствует обязанность согласовывать балансы электрической энергии/мощности с ПАО «МОЭСК», обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Комитет обоснованно отказал в установлении тарифов на 2017 год, поскольку обществом в обоснование требуемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год не был представлен полный пакет документов.

Поскольку заявителю было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Московской области, принятое в отношении ООО «ТрансЭнерго», отраженное в Выписке из Протокола № 1 заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19 января 2018 года по вопросу 1, то требование общества обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, возобновить тарифное дело, открытое на 2017 год для установления в отношении ООО «ТрансЭнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2018 года по делу № А41-26416/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Диаковская

Судьи П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева