Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А19-21008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21008/2019

03.06.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филатовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АНГАРСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 1023800519930, ИНН: 3801060504, адрес: 665821, область Иркутская, город Ангарск улица Коминтерна, 46а)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664056, <...>)

третье лицо: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным отказа об изменении характеристик объекта недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АНГАРСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Иркутской области):

- о признании незаконным отказа Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии Управлением Росреестра по Иркутской области, выразившийся в решении от 13.05.2019 года № КУВД-001/2019-1043282;

- об обязании Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управлением Росреестра по Иркутской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в части площади объекта недвижимости с 326.9 кв.м. на 329.4 кв.м., расположенного по адресу: 665824, <...>, с кадастровым номером 38:26:040502:6021.

Определением суда от 18.03.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен собственник помещения – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на незаконность вынесенного Управлением Росреестра Иркутской области решения об отказе в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, полагая, что изменения объекта не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.

Возражая против заявленных требований заинтересованное лицо указало следующее: представителем Межмуниципального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости, а именно площади нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:26:040502:6021. К заявлению были приложены доверенность представителя и технический план помещения от 20.12.2018г., подготовленный кадастровым инженером ФИО3

11.02.2019г. государственным регистратором прав принято решение о приостановлении учета изменений указанного нежилого помещения в соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

13.05.2019г. в учете изменений характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 38:26:040502:6021 было отказано в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации по причине не устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Заинтересованным лицом заявлено о пропуске заявителем установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд с заявлением; полагает, что решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 38:26:040502:6021 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку в соответствии с данными ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 38:26:040502:6021 имеет площадь 326.9 кв.м. и является нежилым помещением, расположенным в многоквартирном жилом доме по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, кв-л. 212-й, д. 15, кадастровый номер 38:26:040502:364. Представленный для государственной регистрации технический план помещения от 20.12.2018., подготовленный кадастровым инженером ФИО3 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 20.12.2018г., содержит сведения о площади 329,4 кв.м. Из графического содержания поэтажного плана имеющихся в Управлении технического паспорта нежилого помещения от 25.05.2011г., подготовленного Ангарским филиалом ОГУП «ОЦТИ-областное БТИ», кадастрового паспорта помещения от 15.07.2011г., подготовленного межрайонным отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области следует, что в указанном нежилом помещении снесены перегородки между имеющимися ранее помещениями, обозначенными в поэтажном плане кадастрового паспорта от 15.07.2011 и технического паспорта от 25.05.2011 №№ 15-19, помещение № 13 включено в помещение № 14, объединены помещение № 24 и 25, перенесены дверные проемы.

Заинтересованным лицом указано, что представленный на государственную регистрацию технический план от 20.12.2018г. по содержанию не соответствовал нормам действующего законодательства, что послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта, о чем заявителю было направлено уведомление от 11.02.2019г. № КУВД-001/2019-1043282/1.

Третье лицо письменного отзыва по существу заявленных требований не представило.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в уточненной редакции от 07.05.2020г., в соответствии с представленным ходатайством просит суд сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: 665824, <...> в перепланированном (переустроенном) виде, после изменений характеристик площади объекта недвижимости с кадастровым номером 38:26:040502:6021 в соответствии с техническом паспортом помещения.

Судом отказано в принятии уточнения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В рассматриваемом случае при обращении в настоящим заявлением в суд, заявителем заявлены требования о признании незаконным отказа Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии Управлением Росреестра по Иркутской области, выразившийся в решении от 13.05.2019 года № КУВД-001/2019-1043282; об обязании Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управлением Росреестра по Иркутской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в части площади объекта недвижимости с 326.9 кв.м. на 329.4 кв.м., расположенного по адресу: 665824, <...>, с кадастровым номером 38:26:040502:6021.

Между тем, под видом уточнения ранее заявленных требований поданных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании ненормативного правого акта, заявитель в порядке искового производства просит сохранить нежилое помещение, в перепланированном (переустроенном) виде, т.е. заявляет новое требование, основанное на иных фактических обстоятельствах (основание), с иным предметом, рассмотрение которого подлежит в ином процессуально порядке, с привлечением иных участников процесса (спора).

Предъявление дополнительных требований должно производиться по общим правилам предъявления исков (абзац 2 пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В связи с этим требования, изложенные в уточнениях от 07.05.2020г. не являются уточняющими, а являются, новыми, ранее не заявленными, в связи с чем, не принимаются судом в качестве уточнения иска по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд разъясняет заявителю, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.05.2010 № 161/10 по делу № А29-10718/2008, то обстоятельство, что суд отказал в уточнении искового требования, не влечет за собой отказ в предоставлении истцу судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с новым иском. Соответственно, отказ в принятии новых требований не ущемляет прав истца на судебную защиту и не лишает его возможности заявить в суд самостоятельный иск о сохранении нежилого помещения, расположенного по адресу: 665824, <...> в перепланированном (переустроенном) виде, после изменений характеристик площади объекта недвижимости с кадастровым номером 38:26:040502:6021 в соответствии с техническом паспортом помещения.

Учитывая изложенное, судом рассматриваются требования в первоначально заявленной редакции в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в собственности Российской Федерации, находится нежилое помещение, наименование: помещение в здании отдела детских дошкольных учреждений, кадастровый номер: 38:26:040502:236:95/15, площадью 326,9 кв.м., этаж №1, расположенное по адресу: <...> (л.д.42-43).

Означенный объект недвижимости на праве оперативного управления закреплен за Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области (дата регистрации - 08.05.2002г., № 38-01/01-15/2002-147).

Спорный объект - нежилое помещение с кадастровым номером 38:26:040502:6021 расположено в многоквартирном жилом доме.

31.01.2019г. представителем Межмуниципального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости, а именно площади нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:26:040502:6021 с приложением доверенности представителя и техническом планом помещения от 20.12.2018г.

Управление Ростреестра по Иркутской области уведомлением от 11.02.2019г. № КУВД-001/2019-1043282, № PKPVDMFC-2019-01-31-030282, № MFC -0116/2019-16643 (л.д.30-33) уведомило о приостановлении начиная с 11.02.2019г. до 11.05.2019г. осуществления действия по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости - помещения, расположенного по адресу: <...>, по мотиву того, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. В уведомлением также указано на то, что исходя из сведений, имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости и сведений в представленном техническом плане можно сделать вывод, что в помещении проведена перепланировка – изменение площади объекта, при этом к техническом плане обоснования изменения площади отсутствуют.

13.05.2019г. Управлением Росреестра по Иркутской области вынесено уведомление об отказе «Изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» № КУВД-001/2019-1043282, в котором, со ссылкой на положения пункта 10 статьи 24 Закона о регистрации указано, что в состав приложения технического плана не включён проект перепланировки. Сведения об объекте с кадастровым номером 38:26:040502:6021 внесены в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению о постановке на технический учет ОКС (ОКС) 3826/152-11-1813 от 08.07.2011г. в соответствии с Техническим паспортом инвентарный номер 3555 от 25.05.2011г. характеристикой площадь 326,9 кв.м. В представленном техническом плане характеристика площадь указана 329,4 кв.м. в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование изменения площади. В этой связи можно сделать вывод, что в помещении проведена перепланировка. Также в уведомлении указано на то, что в представленном техническом плане не представлен документ от органа уполномоченного на выдачу таких документов, о том что несущие элементы строительных конструкций здания не затронуты (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Между тем, полагая, что изменения объекта не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, а отказ Управления Росреестра по Иркутской области во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в части площади объекта недвижимости с 326.9 кв.м. на 329.4 кв.м., расположенного по адресу: 665824, <...>, с кадастровым номером 38:26:040502:6021, изложенный в уведомлении от 13.05.2019г. № КУВД-001/2019-1043282 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона о регистрации, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования к подготовке технического плана).

В соответствии с частью 12 статьи 24 Закона о регистрации технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

В силу части 10 статьи 24 Закона о регистрации и пункта 20 Требований к подготовке технического плана сведения о помещении за исключением сведений о площади и местоположении в пределах этажа здания указываются на основании: 1) разрешения на ввод в эксплуатацию здания, в котором находится помещение; 2) проектной документации здания, в котором находится помещение; 3) проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки; 4) изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания, в котором находится помещение.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости содержит следующие сведении о спорном объекте - нежилое помещение, наименование: помещение в здании отдела детских дошкольных учреждений, кадастровый номер: 38:26:040502:236:95/15, площадью 326,9 кв.м., этаж №1, расположенное по адресу: <...> (л.д.42-43), собственность – Российской Федерация, оперативное управление - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области (дата регистрации - 08.05.2002г., № 38-01/01-15/2002-147).

На государственный кадастровый учет заявителем представлен технический план здания от 20.12.2018 (л.д. 11-24), согласно которому площадь объекта составляет 329,4 кв.м.

В материалы дела представлены технический паспорт объекта подготовленный Ангарским филиалом ОГУП «ОЦТИ-областное БТИ» по состоянию на 25.05.2011г. с поэтажным планом, кадастровый паспорт объекта по состоянию на 15.07.2011г. (л.д.54-68)

Согласно сведениям, содержащимся в означенных документах, площадь объекта составляет 326,9 кв.м.

Как пояснило заинтересованное лицо, из графического содержания поэтажного плана имеющихся в Управлении технического паспорта нежилого помещения от 25.05.2011г., подготовленного Ангарским филиалом ОГУП «ОЦТИ-областное БТИ», кадастрового паспорта помещения от 15.07.2011г., подготовленного межрайонным отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области следует, что в указанном нежилом помещении снесены перегородки между имеющимися ранее помещениями, обозначенными в поэтажном плане кадастрового паспорта от 15.07.2011 и технического паспорта от 25.05.2011 №№ 15-19, помещение № 13 включено в помещение № 14, объединены помещение № 24 и 25, перенесены дверные проемы.

Согласно пунктам 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом ( пункт 1 статьи 51 Кодекса).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с пп.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Между тем, сведений о том, что произведенные действия по переносу перегородок и дверных проемов не затронули несущие конструкции многоквартирного жилого дома не представлено, о их наличии не заявлено, при этом раздел технического плана «заключение кадастрового инженера» в нарушение п. 50 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (в редакции от 14.12.2018г.), не содержит комментариев по изменению площади и конфигурации указанного нежилого помещения, а также сведений о наличии (отсутствии) реконструкции помещения.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорное нежилое помещение с кадастровым номером 38:26:040502:6021 расположено в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.7.9 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004», утвержденного Госстроем России, в соответствии с которым, переоборудование и перепланировка квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах допускаются после получения разрешения органов местного самоуправления на основании проектов, разработанных организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими государственную лицензию на проектирование, согласованных и утвержденных в установленном порядке органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.7.12 указанного методического пособия не допускаются переоборудование и перепланировка квартир и нежилых помещений ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций жилого дома, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов и не отвечающие противопожарным требованиям к жилым зданиям.

Для проведения перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки перепланируемого помещения в многоквартирном доме (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 5 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона о регистрации сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

Аналогичное положение закреплено в абз. 10 п. 20 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

Проект перепланировки и акт приемочной комиссии, подтверждающий законность проведенной перепланировки указанного нежилого помещения, к техническому плану от 20.12.2018г. приложены не были, доказательств обратного не представлено.

Как следует из материалов дела, технический план от 20.12.2018г. был подготовлен на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 20.12.2018г, заполненной правообладателем.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состава содержащихся в ней сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.

Таким образом, представленный на государственную регистрацию технический план от 20.12.2018г. по содержанию не соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта, о чем заявителю было направлено уведомление от 11.02.2019г. № КУВД-001/2019-1043282/1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заинтересованным лицом указано на пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотренного для обжалования решений и действия (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что подтверждается п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», из содержания которого следует, что при разрешения арбитражными судами вопроса о пропуске срока на обращение в суд без уважительной причины надлежит применять положения ч.8 ст. 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ). Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 N 18306/10 по делу № А72-1883/2010, в котором указано, что пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно штампу входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Иркутской области заявление Пенсионного фонда зарегистрировано 22.08.2019г., между тем, означенное заявление заявителем направлено посредством почтовой связи 13.08.2019г., о чем свидетельствует штамп почтового отделения (л.д.40).

Таким образом, срок установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Заявителем при обращении в суд с заявлением по платежному поручению № 471391 от 01.08.2019г. уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Между тем, Пенсионный фонд, в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Таким образом, уплаченная заявителем сумма госпошлины в размере 2 000 руб. подлежит возврату истцу из бюджета Российской Федерации на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АНГАРСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Зарубина Т.Б.