Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А49-3775/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3775/2023
26 июня 2023 года
город Пенза



Резолютивная часть решения принята 14 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бочковой Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промвент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промвент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – Административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.03.2023 № 08.1-72/20.02-2орг-ст/1-Т(условия труда)/2023, которым на заявителя наложен административный штраф в размере 20 000 руб. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что имеет право на замену административного штрафа предупреждением. Кроме того, заявитель считает совершенное правонарушение малозначительным.

Определением от 17.04.2023 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, участвующими в деле лицами не заявлено.

Административный орган представил в материалы дела отзыв и документы, его обосновывающие. Он указал, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, административный штраф назначен в минимальном размере, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.

В связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решение в форме резолютивной части принято судом 14.06.2023 и размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru.

19.06.2023 от Управления посредством электронной системы «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «Промвент» 07.02.2012 зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом его деятельности является производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (код по ОКВЭД 43.22).

В связи с установлением факта непредставления в Административный орган формы федерального статистического наблюдения № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда» за 2022 год уведомлением от 06.02.2023 № 08.1-72/588 руководитель ООО «Промвент» приглашен 20.02.2023 в 9 час. 15 мин. на составление протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено ООО «Промвент» заказным письмом и по электронной почте.

Руководитель ООО «Промвент» направил в Административный орган письменные пояснения от 10.02.2023, в которых указал, что Общество не осуществляет деятельность с 2016 года, движение денежных средств по расчетному счету организации отсутствует, имущества не имеется, работников нет. Административное правонарушение совершено впервые, неумышленно. Просил вынести административное наказание в виде предупреждения. Данные пояснения поступили в Административный орган 13.02.2023.

20.02.2023 должностным лицом Административного органа в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Промвент» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 стати 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.02.2023 руководитель ООО «Промвент» вызван для участия в рассмотрении дела № 08.1-72/20.02-2орг-ст/1-Т (условия труда) /2023 об административном правонарушении на 10.03.2023 в 10 час. 40 мин. Данное определение вместе с протоколом об административном правонарушении направлено ООО «Промвент» заказным письмом и согласно отчету об отслеживании сайта Почты России вручено адресату 28.02.2023.

10.03.2023 заместителем руководителя Административного органа в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заявителя рассмотрено дело № 08.1-72/20.02-2орг-ст/1-Т (условия труда) /2023 об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания № 08.1-72/20.02-2орг-ст/1-Т (условия труда) /2023, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 6 Закона установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 532 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда», а также указания по ее заполнению.

Данные по форме № 1-Т (условия труда) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к сельскому, лесному хозяйству, охоте, рыболовству и рыбоводству; добыче полезных ископаемых; обрабатывающим производствам; обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха; водоснабжению; водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений; строительству; транспортировке и хранению; деятельности в области информации и связи.

Заполненная форма предоставляется в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Промвент» является производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха. При этом Общество с 10.07.2022 исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Общество должно представлять статистическую отчетность по форме № 1-Т (условия труда).

При таких обстоятельствах административный орган правомерно установил в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Полномочия Административного органа на вынесение оспариваемого постановления установлены статьей 23.53 КоАП РФ, а на составление протокола – частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено 24.01.2023.

Таким образом, судом установлено, что административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2021 № 08.1-72/03.03-2орг-ст/ДАС/2021 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В то же время, оценивая конкретные обстоятельства совершения Обществом правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в его деяниях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В данном случае допущенное Обществом нарушение не привело к причинению существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Общество, хотя формально и не является на настоящий момент субъектом малого или среднего предпринимательства, фактически не осуществляет деятельность и работников не имеет.

Согласно Методологическим пояснениям «Состояние условий труда и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда», размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики» https://rosstat.gov.ru/working_conditions, обследованию не подлежат организации, средняя численность работников которых не превышает 15 человек.

Таким образом, в случае своевременного представления Обществом формы № 1-Т (условия труда) отраженные в ней данные не были бы учтены органом Росстата при формировании статистической информации. Следовательно, непредставление Обществом формы № 1-Т (условия труда) не повлекло за собой искажения федеральной статистической отчетности.

Негативных последствий охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае не наступило.

Довод Административного органа о том, что состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, не может быть принят во внимание арбитражным судом, поскольку КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Допущенное нарушение не привело к причинению ущерба государству, гражданам и третьим лицам. Негативных последствий охраняемым общественным отношениям не наступило. Нарушение допущено по неосторожности. Умысел на совершение правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность, Административным органом не установлены.

Примененный к Обществу административный штраф в размере 20 000 руб. в данном случае не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения. Назначенный штраф является для Общества значительным.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу, что воспитательная и превентивная цель административного наказания, предусмотренная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), в рассматриваемом случае достигнута. Поэтому применение по настоящему делу административного штрафа пусть даже в минимальном размере не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 11-П от 15.07.1999.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

В нарушение положений статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Административным органом не доказано, что допущенное Обществом нарушение повлекло за собой негативные последствия для охраняемых общественных отношений.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе признать незаконным и отменить оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности, если установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности.

Из пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 следует, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.03.2023 № 08.1-72/20.02-2орг-ст/1-Т(условия труда)/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промвент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.




Судья Е.Н. Бочкова