Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А40-19056/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

23.05.2024 года Дело № А4019056/24-92-143

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024 года

Полный текст решения изготовлен 23.05.2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТЕМПОСТРОЙ» (115172, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, НАРОДНАЯ УЛ., Д. 11, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2010, ИНН: <***>)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ «ЖИЛИЩНИК БАСМАННОГО РАЙОНА» (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2013, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене распоряжения от 27.12.2023 №16449-РЛ, об обязании,

при участии:

от истца: ФИО1 дов. от 10.01.2024 б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, дов. от 22.12.2023 №287-и, паспорт, диплом;

от 3-го лица: неявка, извещено;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЕМПОСТРОЙ» (далее — заявители) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным и отмене распоряжения от 27.12.2023 №16449-РЛ, об обязании.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из заявления следует, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> было проведено общее собрание.

По результатам голосования, Протоколом от 31.10.2022 г. № 1 был выбран способ управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО «ТЕМПОСТРОЙ».

11.10.2022 г. собственниками заключены договоры, что составляет кворум 90,17%, т.е. более 51%.

01 ноября 2023 г. ООО «ТЕМПОСТРОЙ» было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с приложением следующих документов:

Скрин заявки на включение сведений о доме в реестр лицензий от 30.10.2023 № 177112235;

Информацию о размещении на ГИС ЖКХ Протокола с приложениями, решениями, договоры с собственниками, а также размещение сведений, подтверждающих заключение договора УМКД с собственниками помещений более чем 50%;

Копия реестра подписавших договор УМКД 90,17%о собственников;

Копия уведомления от Председателя совета МКД ФИО3 о расторжении договора УМКД с чеком об отправке от 27.10.2023 г.;

Копия письма ООО «ТЕМПОСТРОЙ» в ГБУ «Жилищник Басманного р-на» о передаче техдокументации и расторжении договора с описью, отслеживанием и чеком об отправке № 124/2023 от 25.08.2023 г.;

Копии заключенных договоров УМКД с собственниками, обладающими 90,17%.

Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, помимо прочего, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом, либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения заявления Ответчиком в адрес Истца был направлен запрос от 15.11.2023 № МЖИ-05-36381/23, вместе с Распоряжением о приостановлении рассмотрения заявления сроком до 27.12.2023 г.

В ответ на запрос письмом от 22.11.2023 г. № 173/2023 были направлены запрашиваемые документы почтой РФ. Получено 27.11.2023 г.

Приостановление является незаконным так как 01.11.2023 г. вместе с заявлением направлялись все необходимые документы, в том числе и уведомление о расторжении договора от 31.03.2019 г. б/н в соответствии с п.п. б), п. 7.1.1; п. 7.1.4; п. 7.2.

Были размещены и направлены все необходимые документы в соответствии со ст. 198 ЖК РФ, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр 15.08.2022 г.

27.12.2023 г. поступил отказ о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврат заявления (Распоряжение МЖИ от 27.12.2023 № 16449-РЛ).

Отказ мотивирован тем, что заявление и документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>).

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

01.11.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО «ТЕМПОСТРОй» по адресу многоквартирного дома: <...>.

08.11.2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требования законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 31.10.2022 № 1; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕМПОСТРОЙ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением Мосжилинспекции от 15.11.2023 № 16127-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО «ТЕМПОСТРОЙ», ГБУ «Жилищник Басманного района», ТСЖ «Покровка».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

12.12.2023 года согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение, в соответствии с которым все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем 27.12.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 16449-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждение города Москвы «Жилищник Басманного района» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>).

Мосжилинспекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Доводы Заявителя являются неправомерными ввиду следующего.

Не соблюден действующий порядок расторжения договора управления МКД, заключенного Государственным бюджетным учреждение города Москвы «Жилищник Басманного района». В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 7.1.1 договора управления МКД от 31.03.2019, заключенного с ГБУ «Жилищник Басманного района», договор может быть расторгнут по инициативе собственников в случае принятия ОССП решения о выборе иного способа управления или иной УО, о чем ГБУ «Жилищник Басманного района» должно быть предупреждено не позже чем за 2 месяца до прекращения настоящего договора путём предоставления ей копии протокола решения общего собрания.

С заявлением и в ответ на запрос представлено уведомление членов совета МКД от 27.10.2023 о расторжении договора управления МКД с приложением копии протокола ОССП в МКД от 31.10.2022 № 1, также представлен чек об отправке почтового отправления № 80110989088374 и отслеживание почтового отправления.

При этом согласно представленному отслеживанию отправителем по отправлению № 80110989088374 является ООО «Темпострой», а не представитель совета МКД - собственник помещения в МКД (как одна из сторон договора управления МКД), опись направленных документов не представлена. Таким образом, подтвердить уведомление ГБУ «Жилищник Басманного района» о расторжении договора управления МКД, направление уведомления способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомления, не представляется возможным.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ТЕМПОСТРОЙ» к Мосжилинспекции полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.