Постановление от 29 июля 2024 г. по делу № А73-806/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2861/2024
29 июля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-запад»: представителя ФИО1, по доверенности от 09.05.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: представителя ФИО2, по доверенности от 03.11.2023;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представителя ФИО3, по доверенности от 20.05.2024;

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-запад»

на решение от 03.05.2024 по делу № А73-806/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третьи лица: Министерство природных ресурсов Хабаровского края; ФИО4

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад» (далее – ООО «Промдорснаб-запад», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) от 27.10.2023 № РНП-27-417 о включении сведении об ООО «Промдорснаб-запад», генеральном директоре ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее – Минприроды), ФИО4, ФИО5.

Также учредитель общества ФИО5 также обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признать недействительным решения управления от 27.10.2023 № РНП-27-417 в части включения сведений о гражданине ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков, которое определением от 05.02.2024 принято к производству, возбуждено производство по делу №А73-1240/2024; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края, ООО «Промдорснаб-Запад».

Определением суда от 15.02.2024 на основании статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство дело № А73-806/2024 с делом № А73-1240/2024, объединенным делам присвоен единый номер № А73-806/2024.

От учредителя ООО «Промдорснаб-Запад» ФИО5 в порядке статьи 49 АПК РФ поступил отказ от требования ввиду добровольного исполнения требования со стороны УФАС России по Хабаровскому краю.

Решением суда от 03.05.2024 прекращено производство в части требования учредителя ООО «Промдорснаб-запад» ФИО5; в удовлетворении заявленного требования ООО «Промдорснаб-запад» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Позиция апеллянта поддержана его представителем в судебном заседании.

Антимонопольный орган в заседании суда отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Минприроды в отзыве на жалобу, а также в заседании суда, просило отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзывов, заслушав пояснения участников процесса, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела видно, что 31.10.2022 Министерством природных ресурсов Хабаровского края (заказчик) и ООО «Промдорснаб-запад» (подрядчик) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки № 0122200002522006221, заключен государственный контракт № 21-10, предмет которого определен пунктом 1.1 - выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе». Заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (приложение № 1), спецификацией (приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта в сроки, установленные в контракте.

На основании пункта 1.2 контракта объем выполняемых работ – в соответствии с Технической частью. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 7 798 603,48 руб.

Цена контракта по годам: 2022 год – 2 339 581, 04 руб.; 2023 год – 5 459 022,44 руб. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.2 контракта оплата работ осуществляется в следующем порядке: - оплата аванса в размере 30% от цены контракта в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта на основании счета подрядчика; - окончательный расчет осуществляется на основании выставленного подрядчиком счета, счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок, с учетом авансового платежа. Расчет осуществляется по факту выполнения всех работ.

В соответствии с пунктами 4.2.4, 4.2.5 контракта заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями контракта; в случае необходимости, предоставить подрядчику данные, предусмотренные частью 6 статьи 48 ГрК РФ.

В пункте 4.4 контракта определены обязанности подрядчика, который должен выполнить работы в соответствии с Технической частью, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативными актами Хабаровского края в части состава, содержания и оформления результатов работ (подпункт 4.4.4); передать заказчику разработанную проектную документацию по объекту в сроки, установленные в разделе 5 (подпункт 4.4.7); предоставить заказчику по окончании работ разработанную проектную документацию по объекту в количестве экземпляров, предусмотренных Технической частью (подпункт 4.4.12).

На основании пункта 5.1 контракта срок выполнения работ – не позднее 01.11.2023; срок исполнения контракта – 458 дней с даты начала исполнения контракта.

Как указано в пункте 6.1 контракта, результатом выполненных работ являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

В силу пункта 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 13.6 контракта установлено, что подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, если заказчиком не нарушаются условия контракта.

Согласно Технической части (приложение № 1 к контракту) перечень и объем выполняемых работ указан в Задании на проектирование «Выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» (далее – задание на проектирование).

В свою очередь, в Задании на проектирование объект закупки определен как «Выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе»; окончание работ – не позднее 01.11.2023; место выполнения работ - Место нахождения Объекта: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, в районе с. Матвеевка, приблизительно в 50 метрах на запад от СНТ «Раздольное». Кадастровый номер: 27:17:0329001:4523. Координаты расположения Объекта: 48.5697248, 135.2156389.

В соответствии с пунктом 10 Задания на проектирование в состав выполняемых работ входит: выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; разработка проектной документации (включая необходимые графические материалы), в том числе сметной документации на выполнение работ; организация в порядке, установленном Федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проведение государственной экологической экспертизы проектной документации; организация в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проведение проверки достоверности определения сметной стоимости; согласование проектной документации с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктами 7-10 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542.

При этом в пункте 11 Задания на проектирование определена необходимость выполнения инженерных изысканий: выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания в объеме, необходимом для обоснования, принятия решений и разработки проектной документации по ликвидации Объекта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе: СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ; СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть VI. Правила производства геофизических исследований; СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства»; СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства; СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства; СП 482.1325800.2020. Свод правил. Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ; СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96; СП 446.1325800.2019 Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ); СП 502.1325800.2021 Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ).

В названном пункте установлен порядок проведения инженерных изысканий, включающий в себя: рекогносцировочное обследование Объекта и прилегающей территории, определение объемов работ по проведению инженерных изысканий; разработку программы инженерных изысканий; проведение инженерных изысканий и исследований объекта в соответствии с согласованной Заказчиком программой; оформление соответствующих технических отчетов по каждому виду изысканий и формирование сводного технического отчета о результатах проведения инженерных изысканий и исследований. Количество и виды аналитических измерений, в том числе отбора проб, необходимых для проектирования, определяет Подрядчик, исходя из природных, техногенных и ландшафтных условий при проведении полевых работ, а также в соответствии с установленными методиками.

07.11.2022 общество направило уведомление о начале выполнения работ но контракту.

Платежным поручением № 168515 от 09.11.2022 Минприроды перечислило аванс в сумме 2 339 581,04 руб.

23.11.2022 заказчиком утвержден представленный план мероприятий («дорожная карта»), предусматривающий сроки реализации мероприятий по разработке проектной документации: до 04.12.2022 – рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории, определение объемов работ по проведению инженерных изысканий; до 05.12.2022 – получение разрешения на использование земель или земельных участков для проведения инженерных изысканий в районе объекта; до 01.12.2022 – разработка программы инженерных изысканий объекта и прилегающей территории; декабрь 2022 – январь 2023 года – проведение инженерных изысканий и прилегающей территории; февраль 2023 года - разработка проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе»; март-апрель 2023 года – организация и проведение общественных обсуждений проектной документации; до 01.05.2023 – направление проектной документации на государственную экологическую экспертизу и экспертизу проектной документации; май-август 2023 года – проведение государственной экологической экспертизы и экспертизы проектной документации; до 01.10.2023 года - согласование проектной документации с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Письмом от 02.12.2022 № 172 общество направило в адрес Минприроды на согласование программы инженерных изысканий (программы работ по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-экологическим изысканиям (далее - ИЭИ), инженерно-гидрометеорологическим изысканиям), которые 09.12.2022 приняты Министерством без замечаний.

08.12.2022 заказчиком и исполнителем проведено рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории.

ООО «ГеоПрофиль», являющийся исполнителем инженерных изысканий, 09.12.2022 направило в Минприроды запросы №№ 58, 59 о предоставлении сведений относительно объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе с приложением обзорной схемы расположения объекта.

В ответах от 15.12.2022 № 06-11525, 20.12.2022 № 06-11681 заказчик предоставил часть запрашиваемых сведений, а также указал, что любое освоение земельного участка сопровождается инженерно-экологическими изысканиями с проведением собственных исследований. При этом в ответе содержалась информация о сайтах, содержащих испрашиваемые ООО «ГеоПрофиль» сведения.

29.12.2022 Администрацией Хабаровского муниципального района издано постановление № 1946 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута ООО «Промдорснабзапад», согласно которому обществу сроком на 12 месяцев в целях проведения инженерных изысканий выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:4523 площадью 6951 кв.м. и земель, расположенных в кадастровом квартале 27:17:0329001, площадью 45605 кв.м.

11.01.2023 проведено второе рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории.

Письмом от 02.03.2023 № 06-1739 заказчик запросил у подрядчика информацию об исполнении контракта, указывая, в том числе, на то, что сроки проведения инженерных изысканий, утвержденные Планом мероприятий (дорожная карта), истекли в январе 2023 года.

В свою очередь, общество письмами от 30.03.2023 № 73, от 31.03.2023 № 75 запросило дополнительную информацию по ранее выполненным или частично выполненным работам по ликвидации объекта, и просило уточнить границы изысканий и проектирования.

Минприроды 18.04.2023 направлены дополнительные документы и сведения. Кроме того, письмом от 02.05.2023 № 06-3850 заказчик по результатам рассмотрения запроса общества от 31.03.2023 № 75 пояснил, что Заданием на проектирование предусмотрено проведение изысканий и разработка проектных решений в границах Объекта и прилегающей территории, в связи с чем заключение дополнительных соглашений к контракту в части изменения стоимости, объема и сроков исполнения работ не требуется.

Аналогичная позиция содержится в направленном в адрес общества письме от 05.05.2023 № 06-4000.

Ознакомившись с позицией Министерства, ООО «Промдорснаб-запад» (исх. № 150 от 18.05.2023) указало на то, что ранее проводимые мероприятия по ликвидации прудов-накопителей кислых гудронов по контрактам 2015-2016 гг. не достигли цели, в связи с чем без решения вопроса о вывозе и обезвреживании оставшегося объема кислых гудронов невозможно начать работы по дальнейшей экологической реабилитации и рекультивации земельного участка. В этой связи обществом принято решение о невозможности использования указанных данных при разработке программы инженерных изысканий и выполнении полевых и камеральных работ. Кроме того, предоставленные Минприроды материалы не содержат оценки северной части пруда. В этой связи обществом запрошены результаты дополнительных и специальных инженерных изысканий на территории неорганизованной свалки отходов (насыпной холм).

24.05.2023 обществом направлены предварительные отчеты по инженерным изысканиям, выполненным на объекте, а также заказчик уведомлен, что в настоящее время формируется задание и программа работ по инженерно-экологическим изысканиям в рамках 2 этапа с целью конкретизации распространения загрязнений на прилегающей территории к объекту.

Сопроводительным письмом от 27.07.2023 заявитель, мотивируя тем, что в непосредственной близости вокруг объекта обнаружены загрязнения в грунтах, в поверхностных и подземных водах, указал на целесообразность выполнения второго этапа инженерно-экологических изысканий, направил на утверждение программу выполнения второго этапа.

Ответом от 23.08.2023 Минприроды уведомило, что в целях проведения проверки качества выполняемых работ и определения целесообразности проведения второго этапа изысканий заказчиком организуется работа по проведению экспертной оценки технических отчетов, запрошена информация о проведенных на текущую дату работах по исполнению контракта.

В свою очередь, общество направило уведомление № 319 от 11.09.2023 об отказе от исполнения контракта, в котором, руководствуясь статьями 716, 762 ГК РФ, отказалось от исполнения контракта, обосновывая отказ не предоставлением Минприроды недостающих исходных данных, результатов основных, дополнительных и специальных инженерных изысканий на территории, прилегающей к северной части объекта, необходимых и достаточных для принятия решения об отсутствии связи и влияния на территорию, прилегающую к объекту.

В этой связи заказчик направил в антимонопольный орган обращение, по результатам рассмотрения которого управлением принято решение от 27.10.2023 № РНП-27-417 о включении сведений об ООО «Промдорснаб-запад», генеральном директоре ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 31.10.2022 № 21-10.

Полагая, что решение УФАС России по Хабаровскому краю не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П сформировал позицию, согласно которой санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Сам по себе односторонний отказ от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому для возникновения таких правовых последствий как признание участника недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции, с учетом выше приведенных положений Закона №44-ФЗ, Правил №1078 и правовой позиции КС РФ, пришел к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о наличии умышленного поведения подрядчика при исполнении принятых на себя обязательств в рамках государственного контракта №21-10.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

При этом пунктом 13.6 контракта установлено, что подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, если заказчиком не нарушаются условия контракта.

Как видно из материалов дела, основанием для проверочных мероприятий антимонопольной службы послужило обращение Минприроды о включении сведений в отношении общества, генерального директора и учредителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением подрядчика, оформленного письмом от 11.09.2023 № 319, об одностороннем отказе от исполнения контракта № 21-10.

По результатам проверки управление пришло к тому, что действия общества не свидетельствуют о намерении исполнять обязательства по контракту, поскольку последним не представлены инженерные изыскания, не разработана и не представлена проектная документация.

Так из содержания уведомления от 11.09.2023 № 319 следует, что мотивом одностороннего отказа явилось не предоставление Минприроды недостающих исходных данных, результатов основных, дополнительных и специальных инженерных изысканий, предусмотренных таблицей А.1 СП 47.13330.2016 на территории, прилегающей к северной части объекта, необходимых и достаточных для принятия решения об отсутствии связи влияния на территорию, прилегающую к объекту.

В силу статьи 718 ГК РФ, пунктов 4.2.4, 4.2.5 контракта заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы, а именно: в случае необходимости предоставить данные, предусмотренные частью 6 статьи 48 ГрК РФ.

Арбитражным судом установлено, что 09.12.2022 исполнитель инженерных изысканий ООО «ГеоПрофиль» направил в адрес заказчика запросы о предоставлении сведений, в ответ на которые 15.12.2022, 20.12.2022 Министерством направлена запрошенная информация, а также ссылки на источники общедоступной информации.

Впоследствии, уже за пределами сроков проведения инженерных изысканий, согласованных сторонами в дорожной карте (декабрь 2022 – январь 2023), обществом в адрес заказчика направлены письма от 30.03.2023 № 73, 31.03.2023 № 75 с указанием на необходимость уточнения границы изысканий и проектирования, запросом о наличии сведений, позволяющих достоверно исключить наличие сибиреязвенных захоронений на территории пруда и прилегающей территории, а также запросом информации по ранее выполненным или частично выполненным работам по ликвидации объекта, в том числе, материалы выполненных в 2010, 2015-2016 гг. инженерных изысканий.

В ответ на указанные запросы Минприроды письмами от 18.04.2023, 02.05.2023, 05.05.2023 представило отчет 2010 года ООО «ПалеоЭкоЦентр-ДВ» о научно-исследовательских работах по разработке методов утилизации кислых гудронов на территории Хабаровского края, а также сведения о проведении работ по обезвреживанию кислых гудронов прудов-накопителей в Хабаровском муниципальном районе ФГБУ ВНИИ «Экология». Кроме того, по тексту ответов общество было уведомлено об отсутствии материалов инженерных изысканий, проектной документации и результаты государственной экологической экспертизы данных работ. Подрядчик также извещен о том, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация об исполнении государственных контрактов от 15.05.2015 между ФГБУ ВНИИ «Экология» и ООО «Консул» и от 12.09.2016 № 47/09 между Министерством природных ресурсов и ООО «Промышленная экология».

Также заказчик пояснил, что перечень и объем выполняемых работ, место нахождения объекта указаны в задании на проектировании, в связи с чем, заключение дополнительных соглашений к государственному контракту в части изменения стоимости работ, их объема и сроков исполнения не требуется.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что заказчик своевременно предоставлял запрошенную подрядчиком и его субподрядчиком информацию, оказывал содействие в выполнении работ, выводы арбитражного суда об отсутствии у ООО «Промдорснаб-запад» оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта являются обоснованными.

Делая указанный вывод и отклоняя доводы о непредставлении результатов инженерных изысканий, суд первой инстанции обоснованно также руководствовался пунктом 2 части 6 статьи 48 ГрК РФ, в силу которого заказчик обязан предоставить результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий). В спорном случае Заданием на проектирование (пункты 10, 11) была предусмотрена обязанность подрядчика выполнить инженерные изыскания. При этом непосредственно обществом и были разработаны и согласованы с заказчиком 09.12.2022 программы инженерных изысканий.

Апелляционные доводы о том, что при исполнении условий контракта в ходе инженерных изысканий открылись обстоятельства об объекте, которые не были известны подрядчику при заключении контракта, в том числе, о ранее выполненных изысканиях, а также об объемах загрязнений, затрагивающих прилегающие территории, ввиду чего заказчиком не определен надлежащим образом предмет контракта, не принимаются во внимание суда второй инстанции.

Заданием на проектирование определен предмет закупки (ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе»), место выполнения работ (место нахождения объекта, координаты его расположения), что не противоречит правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

При этом, как верно отметил арбитражный суд, подрядчик, ознакомленный с условиями контракта, ни при его заключении, ни после проведения двух рекогносцировочных обследований объекта и прилегающей территории, с разъяснениями о предмете закупки не обращался, из чего следует вывод о том, что обществу были понятны объект и объем необходимых работ.

В подтверждение этого вывода свидетельствует и то, что в разработанной обществом Программе работ на выполнение инженерно-экологических изысканий указаны идентификационные сведения об объекте: пруд-накопитель кислых гудронов площадь ИЭИ - около 5 га, из них территория вокруг пруда – около 4 га.

В пункте 2.2 указанной программы содержится характеристика степени изученности природных условий территории по материалам ранее выполненных инженерных изысканий и других архивных данных, а также оценка возможности использования этих материалов и данных, согласно которой с точки зрения изученности района строительства объекта можно сделать вывод, что район изучен достаточно, так как в фондовых и справочных материалах, характеризующих исследуемую территорию, содержится полный перечень испрашиваемых показателей.

Более того, в задании на выполнение инженерно-экологических изысканий, согласованном обществом с ООО «ГеоПрофиль», который являлся фактическим исполнителем изысканий, определены данные о границах площадки, а именно: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329001:4523 площадью 6 951 кв.м., а также земли, расположенные в кадастровом квартале 27:17:0329001, площадью 45 605 кв.м. в границах, установленных в соответствии с прилагаемой Схемой границ предполагаемых к использованию земель (приложение № 4 к заданию). В пункте 25 задания установлена общая площадь объекта изысканий с прилегающими участками территории – 52 556 кв.м.

При этом из представленных в дело материалов не следует, что заказчик давал указание подрядчику осуществить проектирование ликвидации какого-либо иного объекта, чем пруд-накопитель.

Данный вывод был сделан самим обществом, что усматривается из письма от 31.03.2023 № 75, по тексту которого подрядчик указывает, что контракт предусматривает выполнение изысканий и проведение работ в отношении пруда-накопителя. Однако в соответствии с техническим отчетом по инженерно-геодезическим изысканиям выявлены иные объекты (насыпной холм, загрязненные грунты), в связи с чем, по мнению общества, представляется целесообразным объединить изыскания и проектирование ликвидации загрязнений всех указанных территорий, соответственно, увеличить сроки и изменить стоимость работ.

Между тем, объектом проектной документации, являлся согласно контракту и Заданию на проектирование именно пруд-накопитель, являющийся объектом накопленного вреда и включенный по результатам инвентаризации в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде приказом от 16.02.2022 № 104.

Ссылка апеллянта на нарушение статьи 69 АПК РФ несостоятельна, поскольку таких выводов при принятии обжалуемого судебного решения первой инстанцией не делалось.

Проанализировав представленные участниками спора письменные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд второй инстанции приходит к тому, что бесспорных доказательств, подтверждающих добросовестное поведение подрядчика по исполнению им обязательств по спорному контракту, материалы настоящего дела не содержат, следовательно, у антимонопольной службы имелись законные основания для принятия оспариваемого решения № РНП-27-417.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.05.2024 по делу № А73-806/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб., по платежному поручению № 266 от 28.05.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина


Е.А. Швец