Постановление от 11 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8309/2025-АК
г. Пермь
12 января 2026 года
Дело № А60-28712/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, товарищества собственников жилья «Суриковское»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 июля 2025 года

по делу № А60-28712/2025

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников жилья «Суриковское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению предписания от 25.12.2024 г. № 29-10-46-217,

установил:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился к товариществу собственников жилья «Суриковское» о понуждении к исполнению предписания от 25.12.2024 г. № 29-10-46-217.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2025 (резолютивная часть решения объявлена 23.07.2025) требования удовлетворены. Суд обязал ТСЖ «Суриковское» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнить требования предписания от 25.12.2024 № 29-10-46-217, а именно: разместить в системе сведения, предусмотренные пп. 1.21, 3.2-3.4, 3.7 главы XI Приказа № 79/пр, а именно: сведения о членах товарищества, об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг). С ТСЖ «Суриковское» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением, ТСЖ «Суриковское» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что решение суда подлежит отмене, так как суд первой инстанции не выяснил обстоятельства дела, а также неверно применил нормы процессуального права, из-за чего вынесено решение, которое невозможно исполнить; отмечает, что ТСЖ «Суриковское» не имеет возможности разместить в системе ГИС ЖКХ сведения о членах товарищества, так как некоторые собственники жилых помещений, в том числа входящие в состав членов товарищества, наложили запрет на размещение их личных данных в системе ГИС ЖКХ в течение двух последующих лет, что подтверждается их заявлениями, направленными в адрес ТСЖ; более того, сведения о членах товарищества содержат их личные данные, которые ТСЖ неизвестны (паспортные данные, ИНН, СНИЛС), из-за чего ТСЖ «Суриковское» никак не может эти данные получить и разместить их в системе, так как члены правления вправе эту информацию о себе не раскрывать. Кроме того, в ТСЖ «Суриковское» произошла кража документов, поэтому информацию в настоящий момент также невозможно разместить в системе ГИС ЖКХ. В суде первой инстанции ответчик не имел возможности представить данные доказательства, так как они у него отсутствовали и находились у ревизора.

Департамент с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, специалистом отдела контроля за раскрытием информации Департамента 02.07.2024 выдано предписание № 29-10-46-21 в отношении ТСЖ «Суриковское» (ИНН <***>), согласно которому контролируемому лицу предписано разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, система) информацию, предусмотренную п. 1.21, 3.2-3.4, 3.7, 8.1 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе» (действующего на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия), со сроком устранения нарушений до 02.09.2024. Информации об устранении нарушений, ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ТСЖ «Суриковское» не поступало.

В целях контроля ранее выданного предписания от 02.07.2024 № 29-10-46-21 на основании решения заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 03.12.2024 № 29-10-44-346 проведена внеплановая документарная проверка в части соблюдения обслуживающей организацией требований законодательства к раскрытию информации в ГИС ЖКХ.

По результатам проверки в отношении ТСЖ «Суриковское» вновь выдано предписание от 25.12.2024 № 29-10-46-217, согласно которому контролируемому лицу предписано разместить в системе сведения, предусмотренные пунктами 1.21, 3.2-3.4, 3.7 главы XI Приказа№ 79/пр, а именно: сведения о членах товарищества, об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Информация о выполнении требований предписания от 25.12.2024 № 29-10-46-217 в Департамент не поступила, в том числе по запросу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о предоставлении сведений о принятых по предписанию мерах от 25.02.2025 № 29-10-01/6759.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании задания от 07.04.2025 № 29-10-41-57 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведено контрольное мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен акт по результатам выполнения задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.04.2025 № 29-10-42-52, копия которого направлена в адрес контролируемого лица.

В ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 08.04.2024 исследованы сведения, размещенные в ГИС ЖКХ и доступные специалисту надзорного органа через личный кабинет в системе в разделах «Контроль за размещением информации» «Реестр членов товарищества», «Реестр перечней работ и услуг», «Реестр договоров оказания услуг (выполнения работ)».

Установлено неразмещение в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной к размещению на основании п. 1.21, 3.2-3.4, 3.7 главы XI Приказа № 79/пр.

Исходя из изложенного Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено неисполнениеТСЖ «Суриковское» требований предписания от 25.12.2024 № 29-10-46-217.

Поскольку установлено неисполнение предписания от 25.12.2024 № 29-10-46-217, ТСЖ «Суриковское» проинформировано Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о намерении обратиться в суд с заявлением о понуждении к его исполнению письмом от 08.04.2025 № 29-01-65/13146.

Контролируемому лицу предложено в срок до 11 апреля 2025 года включительно исполнить предписание от 25.12.2024 № 29-10-46-217, о чем направить в Департамент информацию с подтверждающими документами. Информация в указанный срок не представлена. Одновременно с этим материалы контрольного (надзорного) мероприятия направлены в органы прокуратуры для принятия ими мер реагирования (от 09.04.2025 № 29-01-66/13425).

В адрес Департамента поступило обращение собственника жилого помещения в МКД от 13.05.2025 № 29-01-01-16054/2 о неисполнении требований предписания от 25.12.2024 № 29-10-46-217 и отсутствии возможности ознакомления с информацией о деятельности по управлению МКД. В своем обращении собственник просит Департамент обратиться в суд для защиты нарушенных прав и обязать ТСЖ «Суриковское» разместить в системе ГИС ЖКХ сведения о членах товарищества, об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению МКД, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Поскольку требования предписания от 25.12.2024 № 29-10-46-217 не исполнено, Департамент обратился с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании статьи 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Согласно части 4 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Согласно положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, подпунктом «з» пункта 4 которых предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается предоставлением собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом, выполнением определенных стандартов, в том числе, приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель имеет право, в том числе, получать от исполнителя информацию, которую тот обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о представлении коммунальных услуг.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (система).

В соответствии с частью 4 статьи 165 ЖК РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 5 статьи 165 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), определены как органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Частью 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В статье 8 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены Приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр (далее - Приказ № 79/пр).

Согласно пункту 6 Приказа Минстроя России от 28.04.2025 № 258/пр «Об установлении порядка хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» персональные данные физических лиц хранятся в части системы, предназначенной для ограниченного доступа. При предоставлении содержащейся в системе информации, обязательное направление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, допускается передача содержащихся в системе персональных данных физических лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, ТСЖ «Суриковское» обязано размещать в ГИС ЖКХ обязательную информацию, предусмотренную Приказом № 79/пр, в том числе предусматривающую размещение персональных данных.

Предписание от 25.12.2024 № 29-10-46-217 в отношении ТСЖ «Суриковское», согласно которому контролируемому лицу предписано разместить в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную пунктами 1.21, 3.2-3.4, 3.7 главы XI Приказа № 79/пр, выдано надлежащим государственным надзорным органом, соответствует действующему законодательству, не было оспорено товариществом, соответственно подлежит исполнению.

Информация об устранении нарушений, ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ТСЖ «Суриковское» в Департамент не поступали.

Фактов, подтверждающих объективную невозможность исполнения предписания, судом не установлено, товариществом не представлено.

Доводы товарищества об отсутствии у него возможности исполнить предписания со ссылкой на запрет некоторых собственников жилых помещений, в том числа входящие в состав членов товарищества на размещение их личных данных в системе ГИС ЖКХ в теченииедвух последующих лет, а также не кражу документов, подлежат отклонению, так как приведенные обстоятельства не являются основанием для неразмещения обязательной информации, предусмотренной Приказом № 79/пр.

Необходимо отметить, что указанные в предписании сведения касаются оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Кроме того, ТСЖ «Суриковское», заявляя доводы о краже документов в 2022 году не учитывает, что информация не размещена за все прошедшие периоды.

До Приказа № 79/пр, предусматривающего состав, сроки и периодичность размещения информации, действовал Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», предусматривавший аналогичные обязанности (п. 1 и 3 раздела X) для товариществ собственников жилья по размещению сведений, указанных в решении суда.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы, приведенные товариществом, судом апелляционной инстанции отклонены как основанные на неверном толковании действующего законодательства применительно к установленным судом обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, оснований, указанных в статье 270 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственную пошлину по апелляционной жалобе суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2025 года по делу № А60-28712/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.Ю. Муравьева


Судьи


Т.С. Герасименко


Е.М. Трефилова