Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А56-79770/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79770/2021
04 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Всеволожская инвестиционно-строительная компания» (188689, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Заневское г.п., Янино-1 ГП, ул. Шоссейная, стр.50А/1, помещ. 34, раб. Место 1, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188643, <...>, ОГРН: <***>);

третье лицо: Комитет градостроительной политики Ленинградской области;

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.05.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2023,

от третьего лица: не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Всеволожская инвестиционно-строительная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа главы администрации МО «Всеволожский муниципальный» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 30.07.2021 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: блокированный жилой дом (2-я очередь строительства) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, кадастровые номера з/у 47:09:0114001:827; 47:09:0114001:828; 47:09:0114001:829; 47:09:0114001:830; 47:09:0114001:831; 47:09:0114001:832 и об обязании Администрации выдать соответствующее разрешение.

Определением судьи Балакир М.В. от 09.09.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу.

Определением от 02.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области (далее – Комитет).

Определением от 15.08.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №2-3630/2022, находящемуся на рассмотрении Всеволожского городского суда Ленинградской области.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 определение от 15.08.2022 отменено.

Определением от 15.11.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Определением от 23.01.2023 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга» ФИО4.

29.05.2023 заключение № 38 от 24.05.2023 эксперта общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга» ФИО4 поступило в адрес суда, в связи с чем производство по делу было возобновлено.

Распоряжение Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 в связи с назначением на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Балакир М.В. дело №А56-79770/2021 передано для рассмотрения в производство судье Варениковой А.О.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требований в полном объеме.

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения требований Общества по доводам, изложенным в отзыве..

Надлежащие документы, необходимые в силу пункта 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решений о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, застройщиком в администрацию не предоставлены.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество является застройщиком малоэтажного жилого комплекса «Шагрово», где построено 34 блокированных жилых дома (201 индивидуальный жилой блок). Жилые дома жилого комплекса состоят из автономных жилых блоков, каждый жилой блок расположен на отдельном земельном участке, каждому земельному участку присвоен кадастровый номер.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство 34 двухэтажных блокированных домов, выданного 28 июля 2014 года и утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, выданных Администрацией Колтушского сельского поселения. Строительство было полностью закончено в установленные сроки, полностью выполнено благоустройство территории, построены, согласованы и функционируют все коммуникации, заключены соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, территорию обслуживает Управляющая компания.

После полного окончания строительства в декабре 2015 года были введены в эксплуатацию три блокированных жилых дома.

Однако органом регистрации было отказано в постановке на кадастровый учет построенных домов в связи с некорректной формулировкой, указанной в разрешении на строительство – строительство «квартир в блокированных домах». В целях приведения документов в соответствие с документацией Общество обратилось в Администрацию Колтушского поселения с заявлением об отмене разрешения на строительство всего комплекса и актов ввода по первым трем домам.

08.06.2016 Постановлением Администрации Колтушского сельского поселения № 280 разрешение на строительство было отменено, 09.06.2016 Постановлением Администрации Колтушского сельского поселения №1228 отменены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

28.01.2020 в отношении объекта капитального строительства Администрацией выдано разрешение на строительство №47-47504313-02-2020.

26.07.2021 Общество обратилось к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию: блокированный жилой дом (2-я очередь строительства), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, <...> стр.поз.

Решением от 30.07.2021 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 №403, подтверждающих соответствие построенного объекта техническим условиям на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения).

Считая отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24АПК РФ.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 3 указанной статьи назван перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1).

При этом одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию носит закрытый характер.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого решения Администрации, в указанный перечень входили документы, подтверждающие соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Из материалов дела следует, что согласно письму от 21.01.2019 исх.№261 ОАО «Всеволожские тепловые сети» построенный объект капитального строительства: малоэтажная жилая застройка на земельных участках образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:09:0114001:612, адреса: <...>, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 15, 17, 18, 19, 20 и ул.Маяковского, д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 опосредованно подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения г.Всеволожска в соответствии с техническими условиями №808 от 18.03.2014 и корректировке технических условий №4648 от 26.12.2014 на присоединение к централизованным системам водоснабжения и канализации г.Всеволожска. Водоснабжение и водоотведение объекта капитального строительства осуществляется на основании договора холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения №40367 от 17.04.2015.

Письмом от 02.03.2021 № 861 ОАО «Всеволожские тепловые сети» сообщается, что акты технологического присоединения (АТП) не могут быть выданы, так как выданные ранее и выполненные ТУ предусматривали подключение блокированных жилых домов к существующей сети водоснабжения и водоотведения в соответствии с п.7 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006, так как акт является приложением к договору на технологическое подключение (технологическое присоединение), которое в данном случае было не возможно так как для этого необходимо производить оплату, а инвестиционные программы ОАО «Вт сети» не утверждены и находятся в стадии разработки.

Согласно акту от 25.01.2019 об осуществлении технологического присоединения, подписанным между ПАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» и ООО «Всеволожская инвестиционно-строительная компания» технологическоеприсоединение энергопринимающих устройств (Энергетических установок) к электрической сети сетевой организации выполнено в соответствии с правилами и нормами (Акт об осуществлении технологического присоединения № 296219 от 25.01.2019 с указанием адресов: <...> дома № 2,3,4,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20) подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям соответствует техническим условиям на присоединение к сетям электроснабжения подписанный директором филиала ПАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» ФИО5. По информации от ПАО «Ленэнерго», застройщик самостоятельно решает вопрос о распределении мощности между собственниками.

В соответствии с письмом от 14.02.2019 исх. №АА-20/2/1299 АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» подтверждает, что построенный, реконструированный объект капитального строительства соответствует техническим условиям №2052 от 04.08.2014 на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения к газопроводу среднего давления, в который природный газ транспортируется от ГРС «Русский Дизель».

Как следует из писем от 21.04.2020 исх. №АА-20/2/3688, от 22.03.2021 исх. №20/1-20/2/2596 АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на заявления об оформлении и подписании актов технологического присоединения от 17.03.2020, от 17.02.2021 соответственно, действующим законодательством не определена необходимость заключения договора о подключении (технологическом присоединении) в отношении проектируемых, строящихся или реконструируемых распределительных газопроводов.

Акты технологического присоединения не могут быть выданы, так как выданные ранее и выполненные ТУ предусматривали подключение блокированных жилых домов к существующей сети газоснабжения и не предусматривали возможность и необходимость строительства сетей газопотребления (внутренней системы), в связи с чем застройщику не могут быть выданы АТП, в данном случае АТП выдаются конечным потребителям-жителям после заведения газа в жилой блок.

Определением от 23.01.2023 суд назначил по настоящему делу экспертизу, проведение которой поручил эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга» ФИО4, с постановкой перед экспертом следующего вопроса:

- Соответствует ли построенный блокированный жилой дом (2-я очередь строительства) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, кадастровые номера з/у 47:09:0114001:827; 47:09:0114001:828: 47:09:0114001:829; 47:09:0114001:830; 47:09:0114001:831; 47:09:0114001:832 выданным техническим условиям на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения)?

Согласно заключению эксперта № 38 от 24.05.2023 построенный блокированный жилой дом (2-я очередь строительства) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, кадастровые номера з/у 47:09:0114001:827; 47:09:0114001:828: 47:09:0114001:829; 47:09:0114001:830; 47:09:0114001:831; 47:09:0114001:832 соответствует выданным техническим условиям на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения).

Представленное в дело заключение эксперта соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, оно основано на материалах дела, является ясным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

С учетом изложенного, суд полагает возможным использовать указанное заключение в качестве одного из доказательств по делу.

Оценив совокупность представленных заявителем доказательств, подтверждающих выполнение всех предусмотренных законодательством условий по подключению возведенных объектов к инженерным коммуникациям, суд приходит к выводу о том, что у Администрации не мелось оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

По общему правилу, установленному статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В статье 106 АПК РФ указано, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящем споре экспертиза проводилась по инициативе заявителя с целью подтвердить факт соответствия возведенного объекта требования законодательства, суд полагает справедливым оставление судебных расходов по оплате экспертиза на заявители. Расходы по уплате пошлины в сумме 3 000 руб. подлежит отнесению на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Признать недействительным отказа главы администрации МО «Всеволожский муниципальный» Ленинградской области от 30.07.2021 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: блокированный жилой дом (2-я очередь строительства) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, кадастровые номера з/у 47:09:0114001:827; 47:09:0114001:828; 47:09:0114001:829; 47:09:0114001:830; 47:09:0114001:831; 47:09:0114001:832.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный» Ленинградской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: блокированный жилой дом (2-я очередь строительства) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, кадастровые номера з/у 47:09:0114001:827; 47:09:0114001:828; 47:09:0114001:829; 47:09:0114001:830; 47:09:0114001:831; 47:09:0114001:832.

Взыскать с администрации МО «Всеволожский муниципальный» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Всеволожская инвестиционно-строительная компания» 3000,00 руб. судебных расходов по оплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Судебные расходы по экспертизе оставить на заявителе.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.