Постановление от 9 декабря 2024 г. по делу № А46-11304/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-11304/2024
10 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  05 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.

судей  Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10769/2024) акционерного общества «Атлантида-2000» на решение Арбитражного суда Омской области от 05.09.2024 по делу № А46-11304/2024 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Атлантида-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644042, <...>, помещ. 2П) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>),  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644024, <...>), о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, земельного участка площадью 5 019 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090201:2020, 55:36:090201:2021, выраженного в письме исх. № ДАГ 06-01/4761 от 13.05.20241,

при участии в судебном заседании представителей: 

от акционерного общества «Атлантида-2000» – ФИО1 по доверенности от 22.07.2024 сроком на три года;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 03.05.2024 № 02-02/4496;

установил:

акционерное общество «Атлантида-2000» (далее – АО «Атлантида-2000», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры и градостроительства, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, земельного участка площадью 5 019 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090201:2020, 55:36:090201:2021, выраженного в письме исх. № ДАГ 06-01/4761 от 13.05.2024.

В качестве способа восстановления нарушенных право Общество просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 019 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090201:2020, 55:36:090201:2021, принять решение о предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, земельного участка площадью 5 019 кв.м, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090201:2020, 55:36:090201:2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – третье лицо, Департамент имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.09.2024 по делу № А46-924/2023 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Не соглашаясь с решением суда, АО «Атлантида-2000» просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая свои требования, заявитель настаивает на том, что представленная схема расположения земельного участка является читаемой и пригодной для восприятия, соответствует картографическому материалу, который содержится в «Публичной кадастровой карте» Росреестра, использовалась графическая информация на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН); испрашиваемый земельный участок только предстоит образовать, вопрос о виде разрешенного использования подлежит разрешению при принятии решения о предварительном согласовании; разные виды разрешенного использования земельных участков не могут служить основанием для отказа в их объединении;  законодательство не содержит запрета на образование земельного участка, если его часть уже предоставлена в аренду для обслуживания здания; заявитель не просил в аренду отдельно участок на котором нет зданий, а просил образовать новый участок; необходимость образования нового участка обосновывается тем, что в его границах находятся три объекта вспомогательного назначения, в которых располагается технологическое оборудование, которое необходимо для эксплуатации основного здания-памятника архитектуры (часть системы приточно-вытяжной вентиляции: вентиляционное оборудование объекта); границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2020 проходят непосредственно по «отмостке» здания с кадастровым номером 55:36:090201:4763, что недостаточно для надлежащей эксплуатации здания и обеспечения противопожарного режима.

Департамент архитектуры и градостроительства представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО «Атлантида-2000» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства оспаривал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

АО «Атлантида-2000» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое 5-этажное здание с кадастровым номером 55:36:090201:4763, площадью 5102,5 кв.м., адрес: <...>, состоящее из двух помещений: нежилое помещение с кадастровым номером: 55:36:090201:3460, местоположение: <...>, пом. 1П; нежилое помещение с кадастровым номером: 55:36:090201:3461, местоположение: <...>, пом. 2П.

Указанное нежилое 5-этажное здание с кадастровым номером 55:36:090201:4763 расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090201:2020, который

предоставлен АО «Атлантида-2000» Департаментом недвижимости Администрации г. Омска в аренду на основании договора № Д-Ц-14-7040 аренды земельного участка, зарегистрированного 22.11.2007 за номером регистрации 55-55-01/072/2007-054.

Кроме того, АО «Атлантида-2000» возведены следующие объекты:  

- кирпичное строение с Литерой Д4, площадью по наружному обмеру 157,5 кв. м, расположенное в Центральном административном округе города Омска относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, используемое АО «Атлантида2000» под размещение приточно-вытяжного вентиляционного оборудования, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021;

- строение с Литерой Д5, площадью по наружному обмеру 119,7 кв. м, расположенное в Центральном административном округе города Омска относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, используемое АО «Атлантида- 2000» как подсобное помещение для хранения хозяйственного инвентаря, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021;

- строение с признаками капитальности, примыкающую к постройке с Литерой Д4, площадью 43 кв. м, расположенного в Центральном административном округе города Омска, относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, используемого АО «Атлантида-2000» для хранения хозяйственного инвентаря, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021 (часть здания площадью 25 кв. м) и участка с кадастровым номером 55:36:090201:3178 (часть здания площадью 18 кв. м).

В связи с обращением Контрольно-счетной палаты города Омска от 12.12.2017 № Вх-ДИО/10971-17 специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование территории площадью 347 кв.м, расположенной в Центральном административном округе города Омска, относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: <...> (далее - участок).

Участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021, отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена и предназначенного для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Кроме того, участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:3178, отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена и предназначенного для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В границах участка в его южной части расположено нежилое здание площадью по наружному обмеру 157,5 кв. м, являющееся нежилой пристройкой к зданию с кадастровым номером 55:36:090201:4763, помещения в котором, имеющие кадастровые номера 55:36:090201:3460 и 55:36:090201:3461, принадлежат АО «Атлантида-2000» на праве собственности с 15.11.2000.

Нежилое здание площадью по наружному обмеру 157,5 кв. м является кирпичным сооружением и используется АО «Атлантида-2000».

Согласно техническому паспорту нежилого строения от 07.10.2011 нежилое здание является нежилой пристройкой с Литерой Д4, 2000 года постройки и площадью 135,7 кв. м.

Правоустанавливающие документы на нежилую пристройку с Литерой Д4 обществом не оформлены, при этом АО «Атлантида-2000» осуществило надстройку второго этажа на указанном здании, выполненного из металлического гофрированного листа и используемого для размещения подсобного помещения.

С западной стороны к нежилой пристройке с Литерой Д4 примыкает нежилое помещение площадью 43 кв. м, выполненное из металлического гофрированного листа и используемое АО «Атлантида-2000» для хранения хозяйственного инвентаря; западная часть указанного помещения площадью 18 кв. м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:3178; оставшаяся часть названного помещения площадью 25 кв. м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021.

В северной части участка расположено нежилое здание площадью по наружному обмеру 119,7 кв.м, являющееся нежилой пристройкой к зданию с кадастровым номером 55:36:090201:4763.

Нежилое здание площадью по наружному обмеру 119,7 кв. м используется Обществом как подсобное помещение для хранения хозяйственного инвентаря; согласно техническому паспорту нежилого строения от 07.10.2011 нежилое здание, используемое обществом как подсобное помещение для хранения хозяйственного инвентаря, является нежилой пристройкой с Литерой Д5, 2005 года постройки и площадью 99,3 кв. м.

Правоустанавливающие документы на нежилую пристройку с Литерой Д5 АО «Атлантида-2000» также не оформлены.

Строения были возведены в начале 2000-х годов, когда существовал единый земельный участок (до выделения и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090201:2020 и 55:36:090201:2021), с целью сохранения здания исторического наследия, расположенного по адресу: <...> (объекта культурного наследия регионального значения – «Здание бывшего механико-технологического училища. 1912 год»).

По данным Департамента архитектуры и градостроительства разрешения на строительство пристройки с Литерой Д4 и пристройки с Литерой Д5 не выдавалось; разрешение на строительство нежилого помещения площадью 43 кв. м, примыкающего к пристройке с Литерой Д4, также не выдавалось.

Ссылаясь на то, что все указанные строения в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обладают признаками самовольной постройки, полагая, что АО «Атлантида-2000» неправомерно занимает земельный участок неразграниченной собственности, Департамент имущественных отношений обратился в Арбитражный суд Омской области в рамках дела № А46-11915/2020 с иском о признании указанных строений площадью 157,5 кв. м с Литерой Д4, площадью 119,7 кв. м с Литерой Д5 и площадью 43 кв. м, примыкающего к строению с Литерой Д4, самовольными постройками и обязании Общества освободить самовольно занятый участок площадью 347 кв. м путем сноса строений.

В рамках дела № А46-11915/2020 были удовлетворены требования Департамента имущественных отношений и признаны самовольными постройками кирпичное строение с Литерой Д4 площадью по наружному обмеру 157,5 кв.м, строение с Литерой Д5 площадью по наружному обмеру 119,7 кв. м, строение с признаками капитальности, примыкающее к постройке с Литерой Д4, площадью 43 кв. м, расположенные в Центральном административном округе города Омска, относительно административного здания, имеющие почтовый адрес: <...>.

Суд обязал АО «Атлантида-2000» освободить самовольно занятую территорию площадью 347 кв. м путем сноса строения площадью 157,5 кв.м с Литерой Д4, строения площадью 119,7 кв. м с Литерой Д5 и строения площадью 43 кв.м, примыкающего к строению с Литерой Д4.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.03.2021 решение по делу № А46-11915/2020 оставлено без изменения.

 АО «Атлантида-2000» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением от 03.05.2024, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, земельного участка площадью 5 019 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровым номерами 55:36:090201:2020 и 55:36:090201:2021.

Письмом исх. № ДАГ 06-01/4761 от 13.05.2024 АО «Атлантида-2000» было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5 019 кв.м. и утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что отказ, выраженный в письме исх. № ДАГ 06-01/4761 от 13.05.2024, является недействительным, заявитель обратился в суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.09.2024 по делу № А46-11304/2024 требования заявителя были оставлены без удовлетворения, что явилось основанием для подачи заявителем апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.  

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Статьей 39.15 ЗК РФ определена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка, начальным этапом которой является изготовление схемы, как способа образования земельного участка.

            Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

            Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ №218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

            Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование  с   даты  государственной   регистрации  права  собственности  и  иных  вещных прав.

            Порядок образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

            1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

            2) проектная документация лесных участков;

            3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

            На основании части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

            В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

            Согласно части 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

            В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Соответствующие требования утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе ЕГРН.

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Из материалов настоящего дела следует, и было выше сказано, что АО «Атлантида-2000» на праве собственности принадлежит нежилое 5-этажное здание с кадастровым номером 55:36:090201:4763, площадью 5102,5 кв.м., адрес: <...>, состоящее из двух помещений: нежилое помещение с кадастровым номером: 55:36:090201:3460, местоположение: <...>, пом. 1П; нежилое помещение с кадастровым номером: 55:36:090201:3461, местоположение: <...>, пом. 2П.

Указанное нежилое 5-этажное здание с кадастровым номером 55:36:090201:4763 расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090201:2020, который

предоставлен АО «Атлантида-2000» Департаментом недвижимости Администрации г. Омска в аренду на основании договора № Д-Ц-14-7040 аренды земельного участка, зарегистрированного 22.11.2007 за номером регистрации 55-55-01/072/2007-054.

            Кроме того, АО «Атлантида-2000» также возведены следующие объекты: кирпичное строение с Литерой Д4, площадью по наружному обмеру 157,5 кв. м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021, строение с Литерой Д5, площадью по наружному обмеру 119,7 кв. м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021; строение с признаками капитальности, примыкающую к постройке с Литерой Д4, площадью 43 кв. м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021 (часть здания площадью 25 кв. м) и участка с кадастровым номером 55:36:090201:3178 (часть здания площадью 18 кв. м).

            АО «Атлантида-2000» просило образовать и предоставить без проведения торгов земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой испрашиваемый земельный участок образуется из земельных участков с кадастровым номером 55:36:090201:2020 и кадастровым номером 55:36:090201:2021, ссылаясь на то, что возведенные объекты используются в качестве вспомогательных по отношению к нежилому 5-этажному зданию с кадастровым номером 55:36:090201:4763.

            Одним из основания для отказа в предоставлении земельного участка, явились выводы Департамента о нарушении пункта 7 Требований, выраженные в том, что заявителем не обеспечена читаемость представленной картографической основы в части схематичного отображения зданий, иных сооружений на испрашиваемом земельном участке.

            Оценивая представленную в материалы дела схему расположения земельного участка (том 1 л. д. 106), суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Департамента, исходя из того, что данная схема не отображает расположения зданий и  иных сооружений на испрашиваемом земельном участке. Доводы подателя апелляционной жалобы о соответствии схемы данным ЕГРН противоречат представленной схеме.

            При этом из схемы следует, что площадь образуемого участка указана 5 019 кв. м., в то время как согласно данным ЕГРН (том 1 л. д. 20) нежилое 5-этажное здание с кадастровым номером 55:36:090201:4763 состоит из 2 помещений, площадь которых составляет:

            - 2 078,8 км.м.  нежилое помещение с кадастровым номером: 55:36:090201:3460 – этажи 1, 2 – обозначение – ЧП1, с 45 по 57 включительно 25, 26, 30, 32, 67, 68, часть нежилых помещений 24, 31;

            - 2 112,8 км.м.  нежилое помещение с кадастровым номером: 55:36:090201:3461 – этажи 1, подвал 1 – обозначение – ЧП1, чп5, чп6, чп3.

            Данные об этажности здания и технические планы помещений, приведенные в  ЕГРН, позволяют сделать вывод о том, что пятно застройки объекта значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка. При этом, представленная схема контуры здания не содержит и не позволяет даже схематично определить его место расположение.

            Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

            Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

            Из материалов настоящего дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2020 - «магазины товаров первой необходимости, магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств), рестораны, бары, столовые, кафе, закусочные, торгово-развлекательные комплексы, многофункциональные культурно-развлекательные комплексы и центры, танцевальные залы, дискотеки, филармонии, концертные залы», а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021 - для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Образование земельного участка путем объединения земельных участков, имеющих разные виды разрешенного использования, противоречит требованиям пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ.

            Доводы АО «Атлантида-2000» о том, что разные виды разрешенного использования земельных участков не могут служить основанием для отказа в их объединении, а законодательство не содержит запрета на образование земельного участка, если его часть уже предоставлена в аренду для обслуживания здания, являются необоснованными с учетом того, что по данным ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021 объекты капитального строительства, принадлежащих на праве собственности АО «Атлантида-2000», отсутствуют.

            Расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2021 строения были признаны решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2020 по делу № А46-11915/2020 самовольными постройками. На АО «Атлантида-2000» возложена обязанность освободить самовольно занятую территорию площадью 347 кв. м, путем сноса строения, площадью 157,5 кв.м. с Литерой Д4, строения, площадью 119,7 кв. м с Литерой Д5, и строения, площадью 43 кв. м, примыкающего к строению с Литерой Д4, расположенных в Центральном административном округе г. Омска, относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, просп. К. Маркса, д. 18/2.

            Утверждение подателя жалобы о неправомерности учета решения Арбитражного суда Омской области от 24.08.2020 по делу № А46-11915/2020, является несостоятельным, так как предоставление отсрочки исполнения решения сроком до 01.05.2025 само по себе обстоятельств отсутствия объектов в ЕГРН не устраняет.

            Суд апелляционной инстанции также поддерживает выводы Арбитражного суда Омской области относительно того, что право на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20, 39.14 ЗК РФ АО «Атлантида-2000» уже  является реализованным, так как в соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:090201:2020 предоставлен АО «Атлантида-2000» по договору аренды № Д-Ц-14-7040 для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:090201:4763, принадлежащего на праве собственности заявителю.

            Ссылки подателя жалобы на то, что в настоящий момент Департаментом направлено уведомление о расторжении договора аренды, судом не принимаются, так как указанные обстоятельства отсутствовали на момент рассмотрения заявления Общества.

            АО «Атлантида-2000» не приводит мотивированных довод о том, по какой причине площадь ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2020 для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:090201:4763 стала недостаточной с учетом давности постройки здании и отсутствии сведений о его реконструкции.

            Доводы АО «Атлантида-2000» о том, что испрашиваемый земельный участок необходим в связи с размещением и использованием возведенных Обществом объектов (строения с площадью 157,5 кв. м, 119,7 кв. м, 43 кв. м.), в том числе расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090201:2021, как вспомогательных объектов по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером 55:36:090201:4763, отклоняются апелляционным судом.

            В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Оценку объектов как вспомогательных либо самостоятельных следует производить с учетом требований Общероссийского классификатора основных фондов, из содержания норм которого следует, что объектом классификации является отдельно стоящее здание или сооружение, имеющее самостоятельное назначение, и не связанное конструктивно с иным сооружением.

По смыслу приведенных выше норм, под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В судебной практике выделяются два основных критерия отнесения объекта недвижимого имущества к вспомогательному объекту: 1) наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому вспомогательный объект выполняет обслуживающую функцию, при этом важен факт связи между зданиями, а не вспомогательная роль по отношению к хозяйственной деятельности собственника здания; 2) невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из второго критерия также следует вывод о том, что объект, должен быть вспомогательным по отношению к основному зданию, то есть должна иметься связь именно между зданиями безотносительно хозяйственной деятельности собственника здания. В противном случае, при переходе права собственности к другому собственнику, осуществляющему иную хозяйственную деятельность, здание перестанет быть вспомогательным объектом и может эксплуатироваться самостоятельно.

            Суд апелляционной инстанции исходит из того, что произвольное указание на вспомогательный характер объекта само по себе достаточным основанием для признания объекта вспомогательным и возможности его строительства без получения разрешения на строительство не является.

Данные выводы согласуются со сложившейся судебной практикой, в частности с определением Верховного Суда РФ от 22.04.2021 № 309-ЭС21-4170 по делу № А50-33130/2019.

            Указанная в обосновании площади испрашиваемого земельного участка (том 1 л. д. 107-110) проектная и исполнительная документация, разработанная Проектным институтом «ГОРСТРОЙПРОЕКТ» в 2000 году, согласно которой в исследованных строениях расположено вентиляционное оборудование, являющееся частью системы воздушного отопления с замкнутым контуром, в материалы дела не представлена, в силу чего утверждение заявителя о том, что в возведенных строениях находится вентиляционное оборудование, необходимое для обслуживания здания, не является доказанным.

            Арифметический расчет площади в указанном обосновании отсутствует.

            Кроме того, Общество подтверждает, что некоторые строения используются как подсобные помещения для хранения хозяйственного инвентаря, что не свидетельствует об их вспомогательном характере. 

            Более того, из пояснений АО «Атлантида-2000» следует, что строения были возведены в начале 2000-х годов, соответственно, существовали на протяжении длительного времени. Однако с целью предоставления испрашиваемого земельного участка Общество стало обращаться к Департаменту только после результатов рассмотрения дела № А46-11915/2020, в силу чего суд апелляционной инстанции полагает, что фактически действия заявителя направлены на легализацию самовольно возведённых объектов.

Довод подателя апелляционной жалобы о несоблюдении градостроительных регламентов, в части минимальных отступов от границ земельного участка, установленных подпунктом 4 пункта 5 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила), судом апелляционной инстанции отклоняется, так как действие Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Правил, за исключением случаев, установленных частью 8 настоящей статьи (пункт 7 статьи 4 Правил). Согласно сведениям ЕГРН, здание с кадастровым номером 55:36:090201:4763 завершено строительством в 1900 году, в связи с чем, указанная норма применению не подлежит.

По аналогичным мотивам отклоняются ссылки заявителя на положения свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на Приказ Министерства культуры Омской области от 24.09.2018 № 104 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание бывшего механико-технологического училища», 1912, расположенного по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 18 (Литера Д), и утверждении особого режима использования земельных участков в данных границах» о том, что для эксплуатации, сохранения в надлежащем состоянии здания с кадастровым номером 55:36:090201:4763 существует необходимость образования спорного земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090201:2021 и 55:36:090201:2020, входящего в границы территории объекта культурного наследия, является необоснованным, поскольку статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Атлантида-2000» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.09.2024 по делу     № А46-11304/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов