Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А37-3448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3448/2019
г. Магадан
07 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 07.07.2020.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.С. Степановой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 686314, Магаданская обл., Сусуманский р-н, ул. Советская, д. 16, оф. 2)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 13/18ГА/2019СВ от 26.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2, заместитель начальника управления – начальник отдела, доверенность от 27.12.2019 № 47/20

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, ООО «Оникс», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления о назначении административного наказания № 13/18ГА/2019СВ от 26.11.2019.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на нормы Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 № 6 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Мэрии города Магадана от 18.10.2019 № 3409, постановление Мэрии города Магадана от 05.06.2018 № 1514, ст.ст. 207, 208 АПК РФ и указал, что в силу пункта 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Поскольку выдача разрешений на выполнение деятельности, изложенной в пункте 49 Правил № 138, является муниципальной услугой, то в целях урегулирования процедуры выдачи разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над городом Магаданом, руководствуясь Правилами № 138, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 № 6 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», статьями 35.1, 45 Устава муниципального образования «Город Магадан», Мэрией города Магадана постановлением от 05.06.2018 № 1514 утверждено Положение о выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъема привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан».

Постановлением Мэрии города Магадана от 18.10.2019 № 3409 «О внесении изменений в постановление Мэрии города Магадана от 05.06.2018 № 1514 «Об утверждении Положения о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан» в Положение от 05.06.2018 № 1514 внесены изменения.

В частности, Положение от 05.06.2018 № 1514 стало предусматривать необходимость выдачи разрешений на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Магадан» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Указанные изменения в Положение от 05.06.2018 № 1514 внесены Постановлением от 18.10.2019 № 3409 и действуют с 18.10.2019.

Ранее нормативное регулирование в части получения разрешения на посадку и взлет отсутствовало. Соответственно, на момент осуществления вылета воздушного судна ЕЭВС «Альбатрос 2» отсутствовал порядок получения такого разрешения.

Кроме того, заявитель указал, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07. 2010 № 210-ФЗ).

Таким образом, на муниципалитет возложена обязанность действовать в соответствии с принятыми порядками и регламентами.

Предоставлять муниципальные услуги в отсутствие порядка установленного порядка органы местного самоуправления не могут. Следовательно, ООО «Оникс» не могло получить разрешение на взлет еще и потому, что в отсутствие нормативно установленного порядка Мэрия города Магадана не могла бы выдать соответствующее разрешение.

В соответствии с п. 2.1 Положения от 05.06.2018 № 1514 выдачу разрешения осуществляет Мэрия города Магадана за подписью председателя комиссии по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан».

Таким образом, заявитель считает, что по состоянию на 08.10.2019 указанная комиссия не была правомочна выдавать разрешения на соответствующую посадку (взлет).

Кроме того, заявитель указал, что воздушное пространство РФ, согласно ст. 10 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», подразделяется на классы «А», «С», «G» и «зоны с особым режимом полётов», и вводится два порядка использования воздушного пространства: «Разрешительный» и «Уведомительный».

Территория, с которой производился взлёт ЕЭВС «Альбатрос 2» 08.10.2019 находится в воздушном пространстве «G» и не входит ни в одну из зон с особым режимом полётов где применяется разрешительный порядок использования воздушного пространства.

По мнению заявителя, ООО «Оникс» законно является пользователем воздушного пространства РФ, зарегистрировано в системе подачи планов ОрВД: https://ivprf.ru, неоднократно осуществляло подачу планов с применением разрешительного порядка ИВП, эти разрешения получало и осуществляло полёты.

В судебном заседании представитель заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 123 АПК РФ, участия не принимал, ходатайство об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Административный орган, вынесший оспариваемое постановление, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях, из которых следует, что пункт 49 ФП ИВП, устанавливающий обязанность для пользователя воздушного пространства получать разрешение соответствующего органа местного самоуправления для выполнения посадки (взлета) на расположенные в гуанинах населенных пунктовплощадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации в действующей редакции согласно постановлению Правительства РФ от 14.02.2017 № 182 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации», вступил в законную силу 02.03.2017.

Таким образом, у ООО «Оникс» с 02.03.2017 отсутствовали препятствия для обращения в Мэрию города Магадана с целью получения разрешения для выполнения взлетов (посадок) принадлежащего ему на праве собственности воздушного судна на расположенную в границах населенного пункта город Магадан площадку по адресу : г. Магадан, район 13 км основной трассы, территория бывшей посадочной площадки Магадан-13 в районе 13 км основной трассы города Магадана, сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Однако, по мнению ответчика, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.

Кроме того, ответчик считает, что действующее воздушное законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность органа местного самоуправления издавать правовой акт, определяющий порядок выдачи разрешения соответствующего органа местного самоуправления на выполнение посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Вместе с тем, отсутствие правового акта органа местного самоуправления, определяющего порядок выдачи разрешения на выполнение посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, не снимает с пользователя воздушного пространства обязанности выполнять такие полеты исключительно при наличии разрешения органа местного самоуправления.

Таким образом, ответчик считает, что выдача органом местного самоуправления разрешения в порядке п. 49 ФП ИВП не является государственной или муниципальной услугой, разработка административного регламента для выдачи органом местного самоуправления разрешения в порядке п. 49 ФП ИВП не требуется.

В отношении представленного филиалом «Аэронавигация Северо – Востока» г. Магадан ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ответа № 1-1092 от 25.03.2020 на запрос суда ответчик указал, что действительно, на момент авиационного события 08.10.2019 сведения о посадочной площадке «Магадан-13км» были опубликованы в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (АИЛ России), книга 4 AD Часть III Аэродромы в разделе AD 4 и включали информацию о четырехбуквенном индексе посадочной площадки (УХМТ), принадлежности посадочной площадки району полетной информации (УХММ), типу посадочной площадки (ПП для самолетов), координатах контрольной точки посадочной площадки (5937с, 15055,0в) и применяемой системе координат (СК-42).

Однако, Филиалом «Аэронавигация Северо-Востока» Федерального государственного унитарного предприятия «Госкорпорация по ОрВД» при подготовке ответа на запрос суда не принято во внимание, что сведения, изложенные в АИП России, книга 4 AD Часть III Аэродромы в разделе AD 4 (ссылка на документ http://wwwxaica.ru/common/AirClassGDE/validaip4/html/rus.htm), не являются официальными, в отличие от аэронавигационной информации, опубликованной во всех других документах аэронавигационной информации.

Согласно примечанию издателя, информация, публикуемая в данном разделе, используется только как справочная, и не является официальной.

Вместе с тем, сведения о посадочной площадке «Магадан-13км» на официальном сайте филиала «Центр аэронавигационной информации» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Информация» на странице «Уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочных площадках» до настоящего времени не опубликованы (ссылка на документ http://www.caica.ru/activpp.php). Данная аэронавигационная информация является официальной.

При этом, согласно Отчету СВ МТУ Росавиации от 31.10.2019 по результатам расследования серьезного авиационного инцидента с ЕЭВС самолетом «Альбатрос-2» RA-2588G, произошедшего 08.10.2019 в районе Магадан-13 км на площадке, подобранной с воздуха, авиационное событие произошло на площадке, подобранной с воздуха с координатами N59,62230° Е 150.921780. Аэронавигационного паспорта не имеет.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования признал неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве № 18/98 от 13.12.2019 и письменных пояснениях № 18/47 от 10.03.2019, № 18/50 от 23.03.2019, № 18/72 от 10.06.2020, устно пояснил доводы административного органа в обоснование правомерности привлечения заявителя к административной ответственности.

Информация о времени и месте предварительного судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

При указанных обстоятельствах спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя на основании представленных в материалах дела доказательств.

Выслушав доводы представителя административного органа, выяснив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 07.11.2019 в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступил утвержденный и.о. руководителя Северо-Восточного Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Отчет от 31.10.2019 по результатам расследования серьезного авиационного инцидента с ЕЭВС самолетом «Альбатрос-2» RA-2588G, произошедшего 08.10.2019 в районе Магадан-13 км на площадке, подобранной с воздуха.

Согласно Отчету 08.10.2019 при выполнении рейса в интересах собственника по маршруту Магадан-13 км - Тахтоямск - Бухта Шкиперовая, после взлета произошло снижение и столкновение с землей самолета «Альбатрос-2» RA-2588G за пределами участка земли, пригодного для взлета и посадки.

Пилот не пострадал. Самолет получил значительные повреждения, ухудшающие технические и летные характеристики, нарушена прочность конструкции. На земле жертв и разрушений нет.

Согласно Отчету единичный экземпляр воздушного судна самолет «Альбатрос-2» RA-2588G принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Оникс».

Согласно Отчету местом базирования указанного воздушного судна является г. Магадан, территория бывшей посадочной площадки «Магадан-13».

Согласно Отчету земельный участок, расположенный на территории бывшей посадочной площадки «Магадан-13», используемый ООО «Оникс» для взлета самолета «Альбатрос-2» RA-2588G 08.10.2019, аэронавигационного паспорта посадочной площадки не имеет.

Данный земельный участок расположен в границах населенного пункта город Магадан.

В Отчете отсутствует информация о соблюдении владельцем воздушного судна правила, установленного п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, согласно которому посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.4.

В целях установления обстоятельств правонарушения, сбора необходимых и достаточных доказательств вины лица, совершившего административное правонарушение, требующих значительных временных затрат, при наличии оснований для проведения административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 07.11.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования в отношении владельца воздушного судна - самолета «Альбатрос-2», Общества с ограниченной ответственностью «Оникс».

Административным расследованием установлено, что субъектом данного правонарушения является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» - как лицо, являющееся владельцем воздушного судна ЕЭВС «Альбатрос-2», государственный и регистрационный опознавательный знаки RA-2588G.

Определением от 08.11.2019 об истребовании сведений у Мэрии г. Магадана истребованы сведения о выдаче ООО «Оникс» разрешения на выполнение посадки (взлета) на расположенную в границах населенного пункта город Магадан площадку по адресу : <...> км основной трассы, сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Письмом № 6589 от 12.11.2019 Мэрия г. Магадана представила информацию о том, что указанное разрешение ООО «Оникс» не выдавалось.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Оникс» не наделено в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (выполнение взлета (посадки) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Извещением от 12.11.2019 ООО «Оникс» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 21.11.2019 в 10 час. 30 мин. По ходатайству ООО «Оникс» составление протокола перенесено на 22.11.2019 10 час. 30 мин.

22.11.2019 в присутствии законного представителя – директора ООО «Оникс» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе зафиксированы объяснения законного представителя, из которых следует, что при осуществлении полетов ООО «Оникс» руководствовался письмом Магадансколго ГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» № 874 от 23.08.2016.

В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 26.11.2019 в 10 час. 30 мин.

Копия протокола получена директором ООО «Оникс» ФИО3 22.11.2019, что подтверждается отметкой в протоколе.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 26.11.2019 в присутствии представителя ООО «Оникс» ФИО4 на основании ордера № 53 от 26.11.2019 вынесено постановление № 13/18ГА/2019СВ, в соответствии с которым ООО «Оникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с результатами рассмотрения материалов административного дела, ООО «Оникс» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 13/18ГА/2019СВ от 26.11.2019.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 11.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного Кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

В соответствии с ч. 1. ст. 11 ВК РФ выполнение полетов воздушных судов относится к использованию воздушного пространства.

Согласно ч. 2 ст. 11 ВК РФ пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства установлен Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.

Граждане и юридические лица, являющиеся собственниками воздушных судов, и выполняющие полеты с посадкой (взлетом) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации без получения разрешения соответствующего органа местного самоуправления, нарушают установленный п. 49 ФП ИВП порядок, и признаются лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Согласно ч. 1 ст. 12 ВК РФ под государственным регулированием использования воздушного пространства понимаются установление государством общих правил осуществления такой деятельности, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства, а также установление ответственности за нарушения правил использования воздушного пространства.

Согласно ч. 2 ст. 12 и ст. 181 ВК РФ государственное регулирование использования воздушного пространства и государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19 ВК РФ нарушение федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 48 ФП ИВП, полеты воздушных судов и беспилотных летательных аппаратов над населенными пунктами в целях осуществления мероприятий по спасанию жизни и охране здоровья людей, а также пресечения и раскрытия преступлений могут выполняться на высоте, обеспечивающей реализацию указанных мероприятий, с возложением ответственности за обеспечение безопасности выполнения полетов на уполномоченное лицо, организующее такие полеты.

В указанных случаях разрешается посадка (взлет) в границах населенныхпунктов на площадки, сведения о которых не опубликованы в документахаэронавигационной информации, при обеспечении безопасности ее выполненияуполномоченным лицом, организующим такие полеты.

П. 49 ФП ИВП устанавливает обязанность получать разрешение соответствующего органа местного самоуправления для выполнения посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

В соответствии с п. 49 ФП ИВП авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан», а также посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Магадан» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Мэрии города Магадана от 05.06.2018 № 1514 в редакции Постановления Мэрии города Магадана от 18.10.2019 № 3409.

Согласно п. 2.1. Положения выдачу разрешения осуществляет Мэрия города Магадана за подписью председателя комиссии по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан», а также посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Магадан» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, (далее - комиссия) по заявлению юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или их уполномоченных представителей (далее - заявитель) на основании решения комиссии.

При этом, Положение, утвержденное постановлением Мэрии города Магадана от 05.06.2018 № 1514 в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, определяло порядок выдачи разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан».

Положение в указанной редакции не предусматривало порядок выдачи разрешения на выполнение посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации,

Постановлением Мэрии города Магадана от 18.10.2019 № 3409 «О внесении изменений в постановление Мэрии города Магадана от 05.06.2018 № 1514 «Об утверждении Положения о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан» в Положение от 05.06.2018 № 1514 внесены соответствующие изменения, действующие с 18.10.2019.

Однако, отсутствие на момент совершения административного правонарушения правового акта органа местного самоуправления, определяющего порядок выдачи разрешения на выполнение посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, не снимает с пользователя воздушного пространства обязанности получать разрешение органа местного самоуправления и выполнять такие полеты исключительно при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления, поскольку указанная обязанность пользователя воздушного пространства предусмотрена Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, п. 49 которых в редакции постановления Правительства РФ от 14.02.2017 № 182 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» действует с 02.03.2017 и подлежит исполнению пользователями воздушного пространства.

По материалам дела установлено, что согласно Свидетельству о регистрации гражданского воздушного судна № 2577, выданному Управлением инспекции по безопасности полётов Федерального агентства воздушного транспорта 16.09.2015, единичный экземпляр воздушного судна «Альбатрос-2» государственный и регистрационный опознавательный знаки RA-2588G, серийный (идентификационный) номер ..ЕЭВС.03.3017.., в установленном порядке занесено в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации.

Данное воздушное судно принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Оникс», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490501001, место нахождения : Россия, <...>, Свидетельство о государственной регистрации права на воздушное судно серия АА №. 009262, выдано Федеральным агентством воздушного транспорта 16.09.2015.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в районе бывшей посадочной площадки Магадан-13 в районе 13 км основной трассы города Магадана имеется единственная посадочная площадка «Магадан-13ПА», имеющая аэронавигационный паспорт посадочной площадки, информация о которой опубликована в документах аэронавигационной информации.

Собственником посадочной площадки «Магадан-13ПА» является ООО «Поляр-Авиа». Земельный участок из земель населенных пунктов под данную посадочную площадку передан собственником земельного участка ФИО5 по договору аренды недвижимого имущества от 20.10.2017 ООО «Поляр-Авиа» для выполнения уставных задач ООО «Поляр-Авиа».

Посадочная площадка «Магадан-13 ПА» по своим характеристикам пригодна только для взлетов и посадок вертолетов с взлетной массой не более 13 тонн.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что, согласно плановой и фактической информации о полете ЕЭВС «Альбатрос-2», государственный и регистрационный опознавательный знаки RA-2588G, на 08.10.2019 взлет (посадка) планировались и фактически выполнен взлет с посадочной площадки, обозначенной географическими координатами 59 градусов 37 минут северной широты 150 градусов 55 минут восточной долготы в системе координат СК-42.

Площадка с указанными координатами расположена в границах населенного пункта город Магадан на территории бывшей посадочной площадки Магадан-13 в районе 13 км основной трассы города Магадана, восточнее посадочной площадки «Магадан-13ПА» на земельном участке из земель населенных пунктов под летное поле с кадастровым номером 49:09:031712:27 по адресу : Магаданская область, город Магадан, район 13 км основной трассы.

Согласно Отчета от 31.10.2019 по результатам расследования серьезного авиационного инцидента, сведения о посадочной площадке, расположенной по адресу : г. Магадан, район 13 км основной трассы, территория бывшей посадочной площадки Магадан-13 в районе 13 км основной трассы <...> градусов 37 минут северной широты 150 градусов 55 минут восточной долготы в документах аэронавигационной информации не опубликованы.

Изложенный в объяснениях к протоколу об административном правонарушении № 13/18Г А/2019СВ от 22.11.2019 довод законного представителя ООО «Оникс» ФИО3 признается несостоятельным, т.к. согласно письму Магаданского ГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» от 23.08.2016 № 879, разрешение на использование ГВПП, расположенной на одном из участков земли бывшего «Аэропорт 13км», находящихся в то время в оперативном управлении Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса», носило временный характер, до оформления Учреждением правоустанавливающих документов.

При этом, особо оговаривались условия, связанные с авиационной безопасностью по выполнению полетов в районе «Аэропорт 13км» в соответствии с Федеральными авиационными правилами.

Кроме того, 12.09.2017 указанные земельные участки перешли в собственность гражданина ФИО5, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, а 20.10.2017 согласно Договору аренды недвижимого имущества от 20.10.2017 указанные земельные участки из земель населенных пунктов переданы собственником земельного участка ФИО5 ООО «Поляр-Авиа» для выполнения уставных задач ООО «Поляр-Авиа».

Из письма заместителя Мэра города Магадана от 12.11.2019 № 6589 следует, что Мэрией города Магадана собственнику воздушного судна ЕЭВС «Альбатрос-2», государственный и регистрационный опознавательный знаки RA-2588G ООО «Оникс» или его уполномоченному представителю разрешение на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов, воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над территорией муниципального образования «Город Магадан», а также посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Магадан» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, не выдавалось.

Допущенные ООО «Оникс» нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере использования воздушного пространства.

Нарушение ООО «Оникс» правил использования воздушного пространства образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что воздушное судно - ЕЭВС «Альбатрос-2», государственный и регистрационный опознавательный знаки RA-2588G - принадлежащее на праве собственности юридическому лицу - ООО «Оникс» - 08.10.2019 в 15 час. 01 мин. совершило взлет с расположенной в границах населенного пункта город Магадан площадки по адресу: г. Магадан, район 13 км основной трассы, территория бывшей посадочной площадки Магадан-13 в районе 13 км основной трассы города Магадана, сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации, при отсутствии разрешения соответствующего органа местного самоуправления - Мэрии города Магадана - чем нарушило п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.

Содержащийся в оспариваемом постановлении вывод административного органа о нарушении ООО «Оникс» требований Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, является правомерным и подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.

Кроме того, обстоятельства, зафиксированные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, судом установлено наличие события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает также, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление же того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины (умышленной или неосторожной) или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей и арбитражной юрисдикции.

Вина юридического лица - ООО «Оникс» - заключается в том, что у него имелась возможность получения разрешения соответствующего органа местного самоуправления для выполнения взлета (посадки) принадлежащего ему на праве собственности воздушного судна на расположенную в границах населенного пункта город Магадан площадку по адресу: г. Магадан, район 13 км основной трассы, сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации, но указанная обязанность не была исполнена.

По материалам дела установлено, что ООО «Оникс» не приняло все зависящие от него необходимые и своевременные меры по соблюдению требований ФП ИВП в части получения разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Поскольку надлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований федерального законодательства зависит от волеизъявления юридического лица и обусловлено правильной организацией хозяйственной деятельности, постольку реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению федерального законодательства в сфере использования воздушного пространства у организации имелась.

Между тем, ООО «Оникс»» не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых и достаточных мер по соблюдению требований ФП ИВП.

Также заявителем не представлено доказательств невозможности соблюдения федерального законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить.

Таким образом, у заявителя имелась реальная возможность по соблюдению установленных законодательством правил и норм, однако, юридическое лицо не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности для надлежащего исполнения своих обязанностей, что привело к нарушению указанных правил, и совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства подтверждено наличие в действиях ООО «Оникс» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, что является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела признается соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подтвержденным с достаточной степенью достоверности вывод административного органа в оспариваемом постановлении о нарушении ООО «Оникс» правил использования воздушного пространства.

Достаточное документальное подтверждение обратного ООО «Оникс» в материалы дела не представлено.

По материалам дела установлено, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 210 АПК РФ, в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в судебном заедании проверено соблюдение процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, установленного нормами глав 28 и 29 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Существенные процессуальные нарушения, исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности арбитражный суд соответствии со ст. 71 АПК РФ, ст. 26.11 КоАП РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т.е. избранный правоприменителем конкретный вид и размер наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, должны обеспечивать достижение указанных в ст.3.1 КоАП РФ целей.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

Назначенное ООО «Оникс» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. с учётом тяжелого финансового положения, а также наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств соответствует минимальной санкции, предусмотренной ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании постановления о назначении административного наказания, т.к. судом установлена правомерность привлечения ООО «Оникс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ч. 3 ст. 211 АПК РФ предусматривает, что, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа суд установит, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 180, 181, 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Оникс», об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания № 13/18ГА/2019СВ от 26.11.2019, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья Степанова Е.С.