Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А71-5650/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5650/2021
08 июля 2021 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Восход» д. Старые Быги о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Пермь о назначении административного наказания №06-04/38-Ю от 22.04.2021 года,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Восход» д. Старые Быги (далее - заявитель, АО «Восход», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) г. Пермь (далее Управление, ответчик) №06-04/38-Ю от 22.04.2021 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно предмета заявленного требования не заявил.

Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа от 03.02.2021 №41-у (л.д. 108-110) Управлением в отношении АО «Восход» была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в рамках которой 11.02.2021 проведено обследование земельного участка и трех водоразборных скважин №№3157, 2662, 2932.

В ходе проверки установлено, что АО «Восход» имеет лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод ИЖВ 80148 ВЭ, зарегистрированную Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 14.08.2017 № ИЖВ 80148 ВЭ (л.д. 84), срок окончания действия лицензии - 25.12.2031 (Лицензионное соглашение № 148 об условиях пользования участком недр с целью добычи питьевых подземных вод в Шарканском районе Удмуртской Республики (приложение № 1 к лицензии ИЖВ 80148 ВЭ).

АО «Восход» на основании лицензии от 14.08.2017 ИЖВ 80148 ВЭ осуществляет добычу подземных вод на объекте: Производственная площадка № 1 (Объект 94-0118-002228-П - I категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска объекта государственного надзора - значительная), расположенном по адресу: <...>, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №CH20WDVJ от 2018-08-01.

Кроме того, Управлением установлено, что АО «Восход» не осуществляет пользование поверхностными водными объектами для целей забора (изъятия) водных ресурсов. Источником хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения является артезианская скважина.

В результате обследования водоразборной скважины № 3158 управлением установлено, что согласно «Рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды (Скважина № 2932 - Шарканский район, д. Старые Быги Акционерного общества «Восход») на период с 2018 по 2022 гг.», согласованной ТОУ Роспотребнадзора Удмуртской Республике в г.Воткинске 20.09.2018 и утвержденной генеральным директором АО «Восход» в 2018 году (далее - Рабочая программа), объектом контроля является вода источника водоснабжения - скважина № 3158, расположенная на территории молочно-товарной фермы д.Старые Быги Шарканского района.

В Рабочей программе содержится информация об отсутствии в течение последних трех лет (2016-2018 гг.) лабораторного контроля за качеством питьевой воды из скважины № 3158, о необходимости получения разрешительных документов на пользование водным объектом. В Протоколах исследований от 10.12.2019 № 4321-4323, от 21.10.2019 № 3085-3086, от 28.10.2020 № 11808-11810, от 08.07.2020 № 6385-6387, от 10.04.2020 № 2195-2197, Протоколах лабораторных испытаний от 17.12.2019 № 30670-30672, от 11.12.2019 № 16323, от 09.12.2019 № 16322, от 29.10.2020 № 13231, Протоколах результатов количественного химического анализа (КХА) вод от 26.12.2019 № 3369, от 01.12.2020 № 3303 местом отбора проб природной воды является в том числе скважина № 3158, при этом, в лицензии ИЖВ 80148 ВЭ указанная скважина не числится, иные лицензии на пользование недрами на территории д. Старые Быги Шарканского района у АО «Восход» отсутствуют.

Таким образом, по результатам проведения плановой выездной проверки управлением 12.03.2021 в 14 часов 00 минут установлено, что общество осуществляет пользование недрами из скважины № 3158, расположенной на территории молочно-товарной фермы д. Старые Быги Шарканского района в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 12.03.2021 №135-ПКУ (л.д. 98-106).

Установив в действиях АО «Восход» событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, управление в отсутствии представителя общества составлен протокол от 25.03.2021 №06-04/56-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено путем вручения 12.03.2021 законному представителю общества - ФИО2 уведомления от 12.03.2021 (л.д. 66).

22.04.2021 управление в присутствии законного представителя общества - генерального директора ФИО2 вынесено постановление №06-04/38-Ю о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество было извещено путем направления определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.04.2021 №06-04-56/2021, которое получено обществом – 22.04.2021 (л.д. 57, 58).

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит с учетом совершения обществом административного правонарушения впервые, в отсутствие отягчающих обстоятельств, в отсутствие значимой угрозы охраняемым законом отношениям, а также, с учетом тяжелого финансового положения общества (сумма убытка за 2020г. составляет 26 120 866 руб.) - снизить размер административного штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. По мнению заявителя, административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, негативно отразится на финансовом положении общества в виде задержки выплаты заработной платы работникам общества и к дальнейшему ухудшению финансового положения АО «Восход».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.03.2021 № 06-04/56-2021, актом проверки от 12.03.2021 № 135-ПКУ, «Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды (Скважина № 2932 - Шарканский район, д. Старые Быги Акционерного общества «Восход») на период с 2018 по 2022 гг.», подтверждается и не оспаривается заявителем, факт пользования АО «Восход» недрами из скважины № 3158, расположенной на территории молочно-товарной фермы д. Старые Быги Шарканского района, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административно правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления. Постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя общества.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению норм права.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, учитывая имущественное положение общества (согласно налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2020 год получен убыток в размере 26120866 руб.), назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Постановление Западно- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 апреля 2021 года № 06-04/38-Ю о назначении административного наказания, вынесенное в отношении акционерного общества «Восход», изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности акционерному обществу «Восход» за совершенное по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина