Постановление от 28 августа 2023 г. по делу № А25-1251/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А25-1251/2023

28.08.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2023.

Полный текст постановления изготовлен 28.08.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя - сельскохозяйственной артели колхоз-племрепродуктор «Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица -администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и прокурора Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Карачаево-Черкесской Республики на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.07.2023 по делу № А25-1251/2023,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственная артель колхоз-племрепродуктор «Кубань» (далее-истец) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – ответчик) с требованиями:

- признать незаконным и недействительным постановление администрации Прикубанского муниципального района КЧР от 17.06.2013 №649 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельных участков сельскохозяйственной артели колхоза-племрепродуктора «Кубань»,

- признать незаконным и недействительным постановление администрации Прикубанского муниципального района КЧР от 15.06.2016 №510 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственной артели колхозу-племрепродуктору «Кубань»,

- признать право общей долевой собственности за сельскохозяйственной артелью колхоз-племрепродуктор «Кубань» на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0030401:48 площадью 269355 кв.м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика. Прикубанский район, село Дружба, западная сторона, участок №4, 2000 метров южнее автодороги Черкесск - Хабез, подъезд к МЦО Архыз, землепользованиеСХА колхоз племрепродуктор «Кубань», категория земель (целевое назначение): земли сельскохозяйственного назначения.

28.06.2023 прокурор Карачаево-Черкесской Республики реализуя процессуальную возможность, регламентированную частью 5 статьи 52 АПК РФ, обратился с заявлением о вступлении в настоящее дело.

Суд, рассмотрев заявление прокурора, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его вступления в дело и определением от 18.07.2023 оставил его заявление без удовлетворения.

Не согласившись с названным определением, прокурор обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и ходатайство удовлетворить. В обоснование своих возражений заявителем абляционной жалобы указано на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что иск заявлен в отношении объектов муниципальной собственности, надзор за законностью владения которыми относится к полномочиям прокуратуры.

Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность вынесенного судом определения, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Так, в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как было указано предметом спора по данному делу является обжалование постановлений администрации Прикубанского муниципального района КЧР о распоряжении земельными участками, которые в силу закона относятся к ненормативным правовым актам.

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно информационному письму Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в соответствии с ч. 5 ст. 52 "прокурор вправе вступить в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ должен принимать прокурор субъекта Федерации или его заместитель, как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" по делам, указанным в пункте 1 названного Постановления, прокурор вправе вступить на любой стадии процесса применительно к части 5 статьи 52 АПК РФ.

Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с заявлением согласно ч. 5 ст. 52 прокурор наделен правом, не предъявляя самостоятельного иска, вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии судебного разбирательства в целях обеспечения законности.

Вместе с тем, следует иметь ввиду, что прокурор не имеет собственного материального интереса в исходе судебного разбирательства и не является участником спорных правоотношений, обращаясь в суд в государственных интересах. Тем не менее, у прокурора есть не только процессуальный интерес, но и самостоятельный интерес в деле, вытекающий из целей, задач, а также обязанностей органов прокуратуры по обеспечению исполнения законов на территории Российской Федерации.

В данном случае, суду первой инстанции необходимо было определить характер интереса прокурора, поскольку при оспаривании ненормативных правовых актов прокурор выступает не в интересах конкретного лица, который не заинтересован в признании ненормативного акта недействительным, а в публичных интересах, в том числе в интересах государства. При этом осуществление данного процессуального действия невозможно без допуска к участию в деле прокурора, осуществляющего полномочия по надзору за соблюдением законности, и выяснения его правовой позиции относительно предмета спора.

Отказывая прокурору во вступлении в дело, судом первой инстанции не было принято во внимание, что статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса прокурор управомочен на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В указанные дела, рассматриваемые арбитражным судом, прокурор вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5). Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорам предписано участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта.

При выборе результата рассмотрения апелляционной жалобы (часть 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд обращает внимание на следующее.

Исходя из наличия необходимых обстоятельств для разрешения поставленного процессуального вопроса, не передавая его на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд полагает возможным принять судебный акт о вступление в дело № А25-1251/2023 прокурора Карачаево-Черкесской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.07.2023 по делу № А25-1251/2023 отменить.

Заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики о вступление в дело № А25-1251/2023 удовлетворить.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.



Судья


М.У. Семенов