Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А11-4776/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-4776/2020

"27" мая 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 20.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2021.

В судебном заседании 13.05.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.05.2021 до 11 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промтехлес" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (195009, <...>, лит. В) от 13.03.2020 № У-100/20 о назначении административного наказания,

при участии представителей

от ООО "Промтехлес" – ФИО2, по доверенности от 07.04.2021 № 5 сроком действия на три месяца;

от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Промтехлес" (далее – ООО "Промтехлес", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя директора Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (далее – ЛОГКУ "Ленобллес", Управление, административный орган) государственного инспектора ФИО3 от 13.03.2020 № У-100/20 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что какие-либо действия, нарушающие установленные правила использования лесных участков, ООО "Промтехлес" не совершались, доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Общество отметило, что на момент вынесения оспариваемого постановления ЛОГКУ "Ленобллес" было известно об отсутствии исполнения заключенного между Обществом и МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (лицом, исполняющим функции собственника-продавца древесины по договору) договора купли-продажи от 19.11.2019 № 162 и наличии спора относительно объема подлежащей передаче древесины.

ООО "Промтехлес" указало, что административным органом в рассматриваемый период были проведены проверочные мероприятия, результатом которых стало формальное выявление вменного Обществу нарушения в виде самовольного занятия лесного участка, без установления всех обстоятельств.

Как пояснил заявитель, в ходе проверки административным органом зафиксирован объем древесины на занимаемом земельном участке 7572 куб.м, что не соответствовало действительности. Общество отметило, что в соответствии с экспертными замерами древесины в месте складирования древесины, определенном договором купли-продажи от 19.11.2019 № 162, имелась лишь древесина в объеме 4862 куб.м. ООО "Промтехлес" пояснило, что неоднократно обращалось в МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, АО "Ленгазспецстрой", ООО "Газпром инвест" с требованием обеспечить передачу древесины в полном объеме в соответствии с условиями договора от 19.11.2019 № 162. При этом, как указал заявитель, в течение длительного времени указанные лица от передачи древесины ООО "Промтехлес" в полном объеме уклонялись. ООО "Промтехлес" пояснило, что древесина была предоставлена ему в распоряжение в полном объеме в соответствии с условиями вышеназванного договора 11.06.2020, после чего Обществом был произведен ее вывоз с лесного участка.

Управление письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило, в процессе рассмотрения дела в отношении заявленных требований возразило, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. ЛОГКУ "Ленобллес" ходатайствовало о передаче настоящего дела на рассмотрение в Арбитражный суд г. Санкт-Петербург Ленинской области.

Судом указанное ходатайство рассмотрено в порядке статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований, вынесено письменное определение от 30.07.2020.

В судебном заседании 13.05.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.05.2021 до 11 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (патрулирования лесов), на территории земель лесного фонда Кингисеппского лесничества (по маршруту патрулирования: от г. Кингисепп - кв. 1, 2 Александровского участкового лесничества, кв. 142, 143 Усть-Лужского участкового лесничества, кв. 1, 2, 9, 28, 29 Георгиевского участкового лесничества) осуществленного 14.01.2020 года главным лесничим Кингисеппского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", было выявлено нарушение лесного законодательства, которое выразилось в самовольном занятии ООО "Промтехлес" лесных участков в кв. 1, 2 Александровского участкового лесничества, кв. 142, 143 Усть-Лужского участкового лесничества, кв. 1, 2, 9, 28, 29 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области (акт маршрутного патрулирования от 14.01.2020 № 1).

По факту выявленных нарушений главным лесничим Кингисеппского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в отношении Общества составлен протокол от 27.02.2019 об административном правонарушении № 10/00-01, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении заместителем директора ЛОГКУ "Ленобллес" государственным инспектором Ленинградской области ФИО3 принято постановление от 13.03.2020 № У-100/20 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объект правонарушения, предусмотренного статьей 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектом административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу пункта 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (статья 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Лесной участок в понимании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, и 92 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 указанной статьи, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 3 рассматриваемой статьи предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется самовольное использование лесного участка общей площадью 4094,0 кв.м. в кв. 1, 2 Александровского участкового лесничества, кв. 142, 143 Усть-Лужского участкового лесничества, кв. 1, 2, 9, 28, 29 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области.

Управлением установлено, что Общество в установленный срок не произвело вывоз древесины с указанного лесного участка.

Между тем, Управлением не представлены достаточные доказательства того, что ООО "Промтехлес" совершило вменяемое административное правонарушение, а именно, административным органом не доказано, что Обществом совершены действия по самовольному занятию указанного лесного участка.

Из материалов дела судом установлено, что согласно договору аренды лесных участков от 28.12.2017 № 1158кс2017-12 в кв. 1, 2 Александровского участкового лесничества, кв. 142, 143 Усть-Лужского участкового лесничества, кв. 1, 2, 9, 28, 29 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества была проведена рубка лесных насаждений под строительство газопровода.

В соответствии с извещением от 11.10.2019 № 76 (1047) на основании протокола от 12.11.2019 № 2/2 ООО "Промтехлес" признано победителем по результатам проведенного 12.11.2019 Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) аукциона (лот № 2).

Между МТУ Росимущества и ООО "Промтехлес" заключен договор купли-продажи древесины от 19.11.2019 № 162, по условиям которого Продавец (МТУ Росимущества) обязался передать в собственность Покупателя (ООО "Промтехлес") древесину смешанных пород в объеме 7572 куб.м., в том числе: сосна - 2213 куб.м., ель - 1594 куб.м., береза - 1743 куб.м., осина - 1520 куб.м., ольха серая - 140 куб.м., ольха черная - 362 куб.м., по месту ее нахождения (Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Георгиевское участковое лесничество, квартал 1, выделы 3, 8, 10.12, 14, квартал 2, выделы 8, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 39, 40, 43, 44, 45, 48, 51, 52, 53, 55, квартал 9, выделы 19, 21, 26, 27, 30, 41, 42, 50, 51, 52, 53, квартал 28, выделы 2, 7, 8, 9, 16, 17, 24, 25, 26, 27, квартал 29 выделы 26, 27, 29, 31, 32, 35, 36, 44, 45, 46, 47, 48, 52, 54, 55, квартал 30, выделы 23, 24, 27, 28, 29, 30, 32, квартал 31, выделы 31, 38, 47, 51, квартал 69, выделы 84, 103, 119, 131, 135, 13 7, 146, 153, 157, 166, 167, 168, 198, 207, 220, 222, 223, 224, 225, 232, 234, 235, Усть-лужское участковое лесничество, квартал 142, выдел 19, квартал 143, выделы 29, 30, 31,34, 37, 38, 45, 46 Александровское участковое лесничество, квартал 1, выделы 9, 10, 11, 13, квартал 2, выдел 2).

Согласно пункту 3.2 договора купли-продажи древесины № 162 от 19.11.2019 года ООО "Промтехлес" обязано вывезти имущество (древесину в объеме 7572 м3) с места его нахождения своими силами и за свой счет в течении 30 дней со дня подписания настоящего договора сторонами. Договор купли-продажи древесины от 19.11.2019 № 162 был подписан сторонами 19.11.2019. Таким образом, ООО "Промтехлес" должно было вывезти выкупленную древесину в срок до 19.12.2019.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно акту инвентаризации от 22.11.2019 в результате экспертных замеров древесины установлено, что в месте складирования древесины, определенном договором купли-продажи древесины от 19.11.2019 № 162 имеется лишь древесина в объеме 4862,34 куб. м, в том числе: круглые лесоматериалы лиственных пород 2637,06 куб.м., круглые лесоматериалы хвойных пород 2225,28 куб.м.

ООО "Промтехлес" неоднократно обращалось в МТУ Росимущества, АО "Ленгазсцецстрой", ООО "Газпром инвест" с требованием обеспечить передачу древесины в соответствии с условиями договора купли-продажи древесины от 19.11.2019 № 162.

В соответствии с частью 3 статьи 50.3 Лесного кодекса Российской Федерации при отчуждении древесины соответствующие договоры, заключенные лицами, осуществившими ее заготовку, должны содержать сведения о документах, которые указаны в пункте 3 части 2 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации в декларации о сделках с древесиной указываются:

1) информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной(наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя);

2) сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе;

3) сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины:

а) сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесного участка; дата заключения и номер этого договора или иного документа, срок действия этого договора, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором или иным документом);

б) сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором);

4) сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины);

5) сведения о месте складирования древесины (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом)

Согласно части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации передавать данные в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) должны организации и ИП, совершающие сделки с древесиной. Под сделками понимается в том числе продажа древесины.

Таким образом, любое перемещение древесины, за исключением транспортировки древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, осуществляется при наличии сопроводительного документа

С учетом указанных положений федерального законодательства, после заключения договора от 19.11.2019 № 162 МТУ Росимущества как продавец и первоначальный собственник древесины должно внести сведения об отчуждаемой древесине в систему ЛесЕГАИС, после чего ООО "Промтехлес" как покупатель должно подтвердить заключение вышеуказанного договора и приступить к вывозке (транспортировке) древесины.

Как следует из выписки системы ЛесЕГАИС, сведения о сделке с древесиной, заключенной по результатам аукциона 12.11.2019, были внесены в ЛесЕГАИС 11.06.2020 с датой окончания исполнения договора – 11.07.2020, указанные сведения в полной мере соответствуют условиям договора о сроке вывозки древесины, определенном пунктом 3.2 Договора.

С учетом установленных обстоятельств, ООО "Промтехлес" фактически не могло приступить к транспортировке древесины (ее вывозке с лесных участков) ранее 11.06.2020.

На основании вышеизложенного, в действиях Общества отсутствует такой элемент состава правонарушения как вина, следовательно, оснований для привлечения Общества за вмененное правонарушение не имеется.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном применении норм права, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом усмотрены неустранимые сомнения в виновности Общества во вменяемом правонарушении, поскольку доказательства, с достоверностью свидетельствующие о вине Общества в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" от 13.03.2020 № У-100/20 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.Г. Кузьмина