Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № А40-96211/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-50999/2017

Дело № А40-96211/17
г. Москва
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.Р. Валиева,

судей А.Н. Григорьева, Д.Н. Садиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ПАО "ХК Дальморепродукт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года по делу № А40-96211/17, принятое судьёй ФИО2

по иску ПАО "ХК Дальморепродукт"

к Федеральное агентство по рыболовству

третьи лица -1) ФАС России, 2) ООО "Краб Марин"

о признании недействительными торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 (по доверенности от 10.05.2017)

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 28.04.2017)

от третьих лиц: от ФАС России – ФИО5 (по доверенности от 02.06.2017), ФИО6 (по доверенности от 11.10.2017); от ООО "Краб Марин" – извещен, представитель не явился 



У С Т А Н О В И Л:

ПАО "ХК Дальморепродукт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству о признании недействительными торгов (аукцион) по продаже права на заключение договора о закреплении доли по Лоту № 1 "Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м. Золотой), доля квоты 33%, проведенные 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста № 182 от 04.04.2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2017 года по делу № А40-96211/17, в удовлетворении требований ПАО "ХК Дальморепродукт"  к Федеральному агентству по рыболовству  о признании недействительными торгов, проведенных 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста № 182 от 04.04.2017 – отказано.

С решением не согласился истец, подал апелляционную жалобу в которой считает, что решение вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица ООО "Краб Марин", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав возражения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных в ст.270 АПК РФ, для отмены решения от 17 августа 2017 года и удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов судебного дела, Приказом Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) №182 от 04 апреля 2017 года были утверждены Извещение (Приложение №1 к Приказу) и Документация (Приложение №2 к Приказу) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Согласно размещенной на официальном сайте Росрыболовства информации об аукционе, заявки на участие в торгах подаются с 06 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года. Дата проведения аукциона 18-19 мая 2017 года.

В соответствии с аукционной документацией Истец – ПАО «ХК «Дальморепродукт» направило в адрес Ответчика - организатора торгов заявку на участие в аукционе (Лот №1 «Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м.Золотой). Факт своевременной подачи 12.05.2017г заявки Истцом, подтверждается Протоколом вскрытия конвертов от 15 мая 2017 года.

В соответствии с протоколом от 15 мая 2017 года по результатам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в аукционе, Комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ПАО «ХК «Дальморепродукт». В качестве причины  отказа  в  допуске к  участию в  аукционе в  протоколе  указано, что  «согласно ФАС России ПАО «ХК «Дальморепродукт» находится под контролем иностранного инвестора».

ПАО «ХК «Дальморепродукт», посчитав указанное решение организатора аукциона незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что у Росрыболовства отсутствовала возможность проверки имеющейся информации о нахождении ПАО «ХК Дальморепродукт» под контролем иностранного инвестора.

Правильно установив данные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 40 статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится такой вид деятельности как добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что лица вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии со статьей 38 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукционов.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами» (далее - Постановление № 602).

Пунктом 3 Постановления № 602 предусмотрено, что участниками аукциона могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявители).

На основании пункта 9 Постановления № 602 комиссия Агентства уполномочена принимать решения о допуске заявителей к участию в аукционе либо отказе в допуске, при этом решение комиссии организатора аукциона оформляется протоколом.

Пунктом 38 Постановления № 602 предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона заявку на участие в аукционе, в которой указывают, в том числе, сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора (п.п. «г» п.38 Постановления).

На основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 4 апреля 2017 г. № 182 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне» (далее - Приказ №  182) утверждено извещение о проведение аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных и документация об аукционе, в соответствии с которыми на аукцион был представлен лот № 1 по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне - краб камчатский (прибрежное рыболовство), в размере 33 %.

ПАО «ХК Дальморепродукт» для участия в аукционе направило в Росрыболовство заявку по лоту № 1. В данной заявке отсутствовали сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.

По имеющейся в Росрыболовстве информации, поступившей из Федеральной антимонопольной службы (исх. № ЦА/16065-ДСП/17 от 14.03.2017) ПАО «ХК Дальморепродукт» находится под контролем иностранного инвестора.

При таких обстоятельствах, 15 мая 2017 года Комиссией Росрыболовства по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе с учетом имеющейся информации в отношении ПАО «ХК Дальморепродукт» правомерно было принято решение об отказе ПАО «ХК Дальморепродукт» в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 пункта 9.4 Приложения № 2 «Документация об аукционе» к приказу Росрыболовства № 182.

Указанное решение было оформлено в виде протокола заседания Комиссии Федерального агентства по рыболовству от 15.05.2017 г.

В установленном законом порядке данное решение обжаловано не было.

В соответствии с разделом 2 Приложения № 2 «Документация об аукционе» к приказу Росрыболовства № 182 для участия в аукционе заявитель (юридическое лицо) не должен находится под контролем иностранного инвестора.

Учитывая изложенное, у Комиссии Росрыболовства отсутствовали основания для допуска ПАО «ХК Дальморепродукт» к участию в аукционе, в связи с чем истец не может быть признан лицом, необоснованно  отстраненным от участия в торгах.

Ссылка истца на признание недействительным заключения ФАС от 31.01.2017 № ЦА/5398/17 судебными актами по делу № А40-80118/17 не может быть принята во внимание, так как на дату принятия Комиссией Росрыболовства решения о не допуске истца к участию в торгах судебные акты по делу № А40-80118/17 не были приняты и как следствие не могли быть учтены Комиссией.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд  первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

При подаче апелляционной жалобы ответчиком не уплачена государственная пошлина, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2017 года по делу № А40-96211/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с ПАО «ХК Дальморепродукт» в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                   В.Р. Валиев

Судьи:                                                                                                           А.Н. Григорьев

                                                                                                                       Д.Н. Садикова