Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А12-13685/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-13685/2017
г. Саратов
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2017 года по делу № А12-13685/2017 (судья Н.В. Стрельникова)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345935600125)

к Администрации города Волгограда о признании действий незаконными

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Администрация Центрального района г. Волгограда, Департамент экономического развития Администрации г. Волгограда, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда


при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.04.2017 б/н, выданной по 31.12.2017




УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Администрации Волгограда, по не включению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером № 34:34:040022:0117, в «Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021гг.»;

- в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, понудить администрацию г. Волгограда включить место для размещения нестационарного торгового объекта с кадастровым номером № 34:34:0400220:117, по адресу <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Центрального района г. Волгограда, Департамент экономического развития Администрации г. Волгограда, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 июля 2017 года в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

ИП ФИО2, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2017 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что 22.08.2016 ИП ФИО2 обратился в администрацию Центрального района Волгограда с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

16.09.2016 заявителем получено письмо № 7236/04 Администрации Центрального района Волгограда. Из содержания следовало, Администрацией Центрального района Волгограда на основании заявления и в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 г. № 14 -ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее -Схема) место размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1, было направлено на согласование в соответствующие уполномоченные органы.

02.02.2017 из официальных источников – газета «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» №11 заявителю стало известно, что место размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1 в Схему не включено.

Полагая, что его права нарушены, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 Закона № 381 -ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Приказ № 14-ОД) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (п.2.8).

Срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений). Согласование, отказ в согласовании проекта схемы, замечания (предложения) к проекту схемы оформляются письменно и направляются в уполномоченный орган. В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений.

В случае неполучения согласованного согласующим органом (структурным подразделением) проекта схемы в течение 3 рабочих дней с даты истечения установленного для согласования срока проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением) (п.2.10).

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений) (п.2.11).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (п.2.12).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

Пунктом 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории района осуществляется в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2016 № 52/1513 (ред. от 19.04.2017) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Согласно п. 2.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок) уполномоченным органом по заключению Договора на размещение является администрация района Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 1.3 указанного порядка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной в установленном порядке.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (далее - Схема).

В силу п. 1.2.8 указанного порядка Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 и департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда был заключен договор аренды земельного участка №7051 от 12.11.2006 года, указанный договор прекратил действие 25.04.2016.

Кроме того, апелляционный суд счел , что выбранный способ защиты нарушенного права не соответствует принципу реализации прав лица, способом не предусмотренном действующим законодательством.

По существу обращаясь в суд с заявлением о незаконности действия Администрации Волгограда по не включению места для размещения нестационарного торгового объекта заявитель преследует цель оспорить Постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 о утверждении схемы расположения объектов торговли. Указанный акт относится к нормативным актам органов местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о законности действий заявитель фактически настаивает на изменении Постановления администрации , не обжалуя его по существу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Арбитражным судом Волгоградской области правомерно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2017 года по делу № А12-13685/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи Ю.А. Комнатная



А.В. Смирников