Решение от 23 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98950/2025
24 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хотеевой Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Третье лицо: ФИО1

Заявитель: государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Об оспаривании постановления от 24.09.2025 г. № 047/04/9.21-1646/2025

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.02.2025 г.);

от заинтересованного лица: не явился (извещен);

от третьего лица: не явился (извещен);

установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 24.09.2025 г. № 047/04/9.21-1646/2025

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2025 указанное заявление принято к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявленных требований.

В судебном заседании от 27.11.2025 г. в порядке ст. 51 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

До судебного заседания от заинтересованного лица и третьего лица поступила позиция по заявленным требованиям.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, третье лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Ленинградского УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия (бездействие) ГУП «Леноблводоканал» при рассмотрении запроса на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) принадлежащего Заявителю на праве собственности объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер: 47:24:0102003:229 (далее - объект), к централизованной системе холодного водоснабжения.

Из содержания жалобы и приложенных к ней документов следует, что 11.07.2025 ФИО1 намеревался обратиться в адрес ГУП «Леноблводоканал» с запросом о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта Заявителя (далее - запрос). Вместе с тем, по мнению заявителя, он был лишен такой возможности ввиду несоблюдения ГУП «Водоканал Ленинградской области» требований действующего законодательства.

Постановлением от 24.09.2025 г. № 047/04/9.21-1646/2025 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Полагая свои права нарушенными, ГУП «Водоканал Ленинградской области» обратилось в суд с настоящим заведением.

Из представленного заинтересованным лицом административного материала установлено следующее:

Заявитель (ФИО1) является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер: 47:24:0102003:229. (далее - объект).

ГУП «Леноблводоканал» является гарантирующим поставщиком водоснабжения на территории г. Коммунар.

Из содержания жалобы и приложенных к ней документов следует, что 11.07.2025 ФИО1 намеревался обратиться в адрес ГУП «Леноблводоканал» с запросом о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта Заявителя (далее - запрос).

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) регламентирован Правилами подключения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил подключения с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.

Согласно пункту 12 Правил подключения запрос о выдаче технических условий может быть представлен исполнителю на бумажном носителе или в форме электронного документа в соответствии с положениями пункта 7(1) Правил подключения.

Пунктом 7(1) Правил подключения (введен в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2024 № 864 с 01.03.2025) определено, что ходе получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении исполнитель обеспечивает возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления

о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами любым способом (посредством личного обращения, почтовой связи, официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), единого портала). В целях обеспечения возможности получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала исполнитель обязан обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.

В случае подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении посредством официального сайта исполнителя в сети «Интернет» дальнейший обмен между исполнителем и заявителем документами в электронной форме осуществляется посредством указанного сайта без использования единого портала.

Обмен между исполнителем и заявителем документами в электронной форме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется тем же способом, которым заявителем поданы запрос о выдаче технических условий (при необходимости) или заявление о подключении.

Исполнитель и заявитель, являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в целях осуществления процедуры подключения подписывают предусмотренные настоящими Правилами документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заявитель - физическое лицо подписывает предусмотренные настоящими Правилами документы в электронной форме посредством сайта исполнителя в сети «Интернет» простой электронной подписью, а посредством единого портала -простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Посредством единого портала обеспечивается возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении, обмена между исполнителем и заявителем документами в электронной форме и реализации иных прав и обязанностей, возникающих у исполнителя и заявителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени. Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении пользователем единого портала действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами порядком взаимодействия исполнителя и заявителя в ходе осуществления процедуры подключения.

Если подача запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении и обмен документами в электронной форме осуществляются посредством официального сайта исполнителя в сети «Интернет», информация о порядке выдачи заявителю и использования им идентификатора и пароля размещается на указанном сайте. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых к указанному запросу

или к заявлению о подключении документов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом исполнитель обеспечивает принятие на официальном сайте исполнителя в сети «Интернет» запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении и обмен документами в электронной форме, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки указанного запроса или заявления о подключении в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Согласно содержанию жалобы, на официальном сайте ГУП «Леноблводоканал» (https://www.vodokanal-lo.ru) отсутствует информация о порядке выдачи заявителю идентификатора и пароля. Ссылка в тексте указанного раздела «Оформление заявки» ведет на страницу «Заявка на подключение». На странице «Заявка на подключение» находится форма для заполнения с кнопкой «отправить», которая не подразумевает регистрации заявителя, ввода идентификатора и пароля.

Также на сайте не размещена информация о порядке выдачи заявителю и использования им идентификатора и пароля, на сайте отсутствует возможность регистрации с использованием страхового номера индивидуального счета заявителя.

Таким образом, со стороны ГУП «Леноблводоканал» не реализована возможность подачи запрос о выдаче технических условий посредством своего официального сайта, что указывает на наличие в действиях (бездействии) ГУП «Леноблводоканал» признаков нарушения пункта 7(1) Правил подключения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по водоснабжению и водоотведению, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 7(1) Правил подключения.

Место совершения административного правонарушения: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер: 47:24:0102003:229.

Время совершения административного правонарушения: 01.03.2025.

Должностным лицом Ленинградского УФАС России возбуждено в отношении ГУП «Леноблводоканал» дело № 047/04/9.21-1646/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил подключения (определение от 15.08.2025 № АВ/7438/25).

11.09.2025 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 8073/25 в присутствии представителя по доверенности ГУП «Леноблводоканал» ФИО3, представителя потерпевшей стороны по делу ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что предприятие не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного

ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства предприятия соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, составляет те самые негативные последствия, на отсутствие которых ссылается Общество, и не может быть признано малозначительными, поскольку препятствует доступу потребителя.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Ленинградского УФАС России о назначении административного наказания от 16.12.2024 по делу № 047/04/9.21-4901/2024 (исх. № ИМ/14728/24 от 19.12.2024) об административном правонарушении (далее -Постановление) в отношении ГУП «Леноблводоканал» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил подключения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 100 000 рублей.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления имеется административное наказание в отношении ГУП «Леноблводоканал», вступившее в законную силу.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для снижения штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, как и для замены штрафа на предупреждение, не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Судом принято во внимание, что при назначении административного наказания предприятию Управлением были учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, не выявлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для

индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения предприятие не представило, назначенное предприятию административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или большем снижении размера штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.