Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А09-10277/2018

94/2018-81471(1)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-10277/2018
город Брянск
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новосельской сельской администрации

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 1-96А от 29.08.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – глава поселения (распоряжение от 27.09.2013);

от административного органа: ФИО3 – представитель (дов. № 37 от 11.09.2018), ФИО4 – представитель (дов. № 08 от 09.01.2018);

установил:

Новосельская сельская администрация (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный орган, Брянское УФАС России, Управление) о назначении административного наказания по делу № 1-96А от 29.08.2018.

В судебном заседании заявитель, не оспаривая по существу факт совершения вмененного административного правонарушения, просил суд отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Брянское УФАС России поступила жалоба Новосельской сельской администрации на действия организатора аукциона - Новосельской сельской администрации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.

В ходе рассмотрения данной жалобы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области выявлено нарушение организатором аукциона - Новосельской сельской администрации установленной законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи

государственного или муниципального имущества в части отказа от проведения аукциона по основанию, не предусмотренному пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Усмотрев в действиях администрации признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом 21.08.2018 в отношении Новосельской сельской администрации составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 1-96А от 29.08.2018 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлениями Новосельской сельской администрации "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" от 04.04.2018 № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30 утверждены организация и порядок проведения аукциона по лотам №№ 1,2,3,4,5,6, информационное сообщение о проведении аукциона.

Организатором аукциона - Новосельской сельской администрацией в периодическом печатном издании "Деснянская правда" от 13.04.2018 № 14 (9117) размещено извещение о проведении аукциона.

26.04.2018 организатором аукциона извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно извещению о проведении аукциона дата начала приема заявок на участие в аукционе - 13.04.2018, дата окончания срока приема заявок - 14.05.2018, дата определения участников аукциона -15.05.2018, дата проведения аукциона - 21.05.2018.

10.05.2018 на официальном сайте Новосельской сельской администрации http://nvsadm.ru размещено информационное сообщение об отмене вышеуказанного аукциона.

При этом организатором аукциона в нарушение требований п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации размещена информация об отказе в проведении аукциона по основанию, не предусмотренному п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Новосельской сельской администрации события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, что заявителем не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется доказательств, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, давая оценку совершенному правонарушению, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отсутствие в деле доказательств причинения вреда третьим лицам или наступления иных вредных последствий вследствие рассматриваемого правонарушения, приходит к выводу о том, что совершенное администрацией административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего имеются основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Иное административным органом не доказано.

Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Учитывая вышеизложенное, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличию обстоятельств, позволяющих суду квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, суд приходит к выводу с учетом пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 о незаконности спорного постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Новосельской сельской администрации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о назначении административного наказания по делу № 1-96А от 29.08.2018.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд ( г. Тула).

Судья С.М. Петрунин