Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А27-6838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6838/2019
город Кемерово
01 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛКОНОРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2019 № 6,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 18.07.2019 №9, паспорт), ФИО2 - представитель (доверенность №1 от 13.02.2019, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО3 - консультант отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования (доверенность №19 от 02.10.2018, удостоверение)

о п р е д е л и л:

общество с ограниченной ответственностью «АЛКОНОРД» (далее – ООО «АлкоНорд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент, административный орган) от 05.03.2019 №6.

Определением суда от 22.04.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.05.2019.

Определением от 21.05.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.06.2019.

По ходатайству заявителя в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов протокольным определением от 05.06.2019 судебное разбирательство отложено на 18.07.2019, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 25.07.2019

В судебном заседании 25.07.2019 представитель заявителя требования поддержал, указав, что постановлением Департамента от 05.03.2019 №6 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в реализации трех бутылок алкогольной продукции по ценам, ниже установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Факт продажи установлен на основании данных единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). Вместе с тем наименование продукции по данным ЕГАИС не соответствует фактически реализованной, что подтверждается данными кассовых чеков, товарных чеков, документов внутренней учтённой системы ООО «АлкоНорд».

Указывает, что поступление в ЕГАИС сведений о продаже шампанского по цене вина и винного напитка, при фактическом приобретении последних, могло иметь место в случае считывания на кассе штрихкода с бутылки шампанского и отказа покупателя от ее приобретения с заменой на бутылку другой алкогольной продукции (вина или винного напитка) до завершения кассовой операции или пробития чека следующему покупателю.

Административный орган с заявленные требования оспорил, указал, что факт реализации алкогольной продукции подтверждается сведениями ЕГАИС, а также журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам, сформированным в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка www.fsrar.ru, раздел «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Отчеты» в подразделе «ЕГАИС».

Указывает, что доводы ООО «АлкоНорд» о технических и программных сбоях учетной системе «1С:Розница 2.2» не доказаны. Обязанность по обеспечению надлежащего контроля за установленной законодательством ценой реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции лежит на обществе.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе и материалы административного дела, суд установил следующее.

ООО «АлкоНорд» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №42КО№000307, выданную Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области 30.12.2014, сроком до 29.12.2019, действие которой распространяется на 34 розничные магазина, в том числе по адресам: <...>; пгт. Промышленная, ул. Советская, 118/2.

Департаментом в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, проведенного на основании задания №1 от 15.01.2019 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены факты реализации алкогольной продукции по цене, ниже установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти:

- 06.03.2018 - 2 бутылки Российского шампанского «Ростовское» белое полусладкое, 0,75л, 11,5% по цене 146 руб. 50 коп. (пгт. Промышленная, ул. Советская, 118/2);

- 08.03.2018 – 1 бутылка Российского шампанского белого полусладкого «Искушение», 0,75 л, 12% по цене 99,00 руб. (<...>).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 27.04.2016 N 55н установлена цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа игристого вина (шампанского) - 164 руб. за 0,75 литра готовой продукции

Реализация игристого вина (шампанского) по цене, ниже 164 руб. за 0,75 литра является нарушением ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки консультантом отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования Департамента составлен протокол об административном правонарушении №5 от 21.02.2019.

Постановлением начальника Департамента от 05.03.2019 №6 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание за розничную продажу алкогольной продукции по цене, ниже нормативно установленной.

Факт продажи установлен на основании сведений ЕГАИС, согласно которым:

- 06.03.2018 в 21 час. 37 мин. в магазине по адресу: пгт. Промышленная, ул. Советская, 118/2, по чеку №131 (смена 487) были проданы две бутылки Российского шампанского «Ростовское» белого полусладкого, 0,75л, 11,5% по цене 146 руб. 50 коп.;

- 08.03.2018 в 14 час. 10 мин. в магазине по адресу: <...>, по чеку №6479 (смена 2473) была продана бутылка Российского шампанского белого полусладкого «Искушение», 0,75 л, 12% по цене 99,00 руб.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, по указанным ценам фактически обществом были реализованы:

- 06.03.2018 - две бутылки напитка винного полусладкого «Вилла Бланка. Со вкусом граната» 0,7 литра, 7,5-8,5%;

- 08.03.2018 – одна бутылка вина фруктового (плодового) полусладкого «Старокрестьянское. Вишневица», 0,7 литра, 13,5-14,5%.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств.

Факт продажи 06.03.2018 по цене 146 руб. 50 коп. напитка винного полусладкого «Вилла Бланка. Со вкусом граната» подтверждается: чеком №00369730 ККМ №00025089, в котором отражены продажи 06.03.2018 в 21 час 38 мин.; контрольной лентой (смена 0487), содержащей итоговую сумму, соответствующую сумме продаже по чеку №00369730 за указанную дату - 1329 руб.; товарным чеком №FV-652 от 06.03.2018; журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащий продукции; отчетом о розничных продажах №FV-65 от 06.03.2018.

Факт продажи 08.03.2018 по цене 99 руб. вина фруктового (плодового) полусладкого «Старокрестьянское. Вишневица» подтверждается: чеком №00004080 ККМ №00019411, в котором отражена продажа 08.03.2018 в 14 час 11 мин.; контрольной лентой (смена 2473), содержащей итоговую сумму, соответствующую сумме продаже по чеку №№00004080 за указанную дату - 99 руб.; товарным чеком №99-518 от 08.03.2018; журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащий продукции; отчетом о розничных продажах №99-63 от 08.03.2018.

Карточками регистрации контрольно-кассовой технике №10414 от 04.08.2016, №9711 от 05.12.2014 подтверждается установка ККМ заводской №00025089 и ККМ заводской №00019411 соответственно по адресам: <...> и <...>.

В соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" кассовый чек - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В порядке статьи 65 АПК РФ Департаментом достоверность указанных документов не опровергнута.

Вывод Департамента о реализации обществом шампанского, основан на сведениях из ЕГАИС.

В соответствии с Приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Заявитель, оспаривая постановление, пояснил, что поступление в ЕГАИС сведений о продаже шампанского по цене вина и винного напитка, при фактическом приобретении последних, могло иметь место в случае считывания на кассе штрихкода с бутылки шампанского и отказа покупателя от ее приобретения с заменой на бутылку другой алкогольной продукции (вина или винного напитка) до завершения кассовой операции или пробития чека следующему покупателю.

В материалы дела представлены письменные пояснения ФИО4 (сертификаты №ПП880000365 от 23.03.2004, №ПУТ880001747 от 30.08.2004) - ведущего специалиста ООО «Глобал АйТи», являющегося продавцом лицензионного программного обеспечения «1С:Розница 2.2» базовая версия, по договору с ООО «АлкоНорд» №10 от 15.12.2015.

Из представленных пояснений следует, что механизм обмена данными между сервером 1С, хранящим и обрабатывающим информацию о всей номенклатуре всех торговых объектах, на которых установлена конфигурация «1С:Розница 2.2», имеет ошибку конфигурации на уровне платформы, связанную с неполнотой передаваемых данных. Программный механизм заполнения, обработки и промежуточного хранения информации о номенклатуре до момента реализации в форме «Кассовый чек» не производит очистку буфера, порождая «фантомные» записи и связывая информацию о номенклатуре «фантомных» записей с фактически проданной номенклатурой. Подобное неконтролируемое связывание приводило к передаче в систему ЕГАИС штрих-кода в формате EAN13 (описание номенклатуры, присвоенной производителем) и штрих-кода акцизной марки алкогольной продукции (содержащей информацию о номенклатуре по справочнику системы ЕГАИС) «фантомной» записи. До марта 2019 года ЕГАИС не проверяла корректность взаимосвязи вышеуказанной пары штрих-кодов.

В учетной системе «1С:Розница 2.2» базовая версия учет движения номенклатуры ведется по штрих-коду EAN-13, а штрих-код акцизной марки является описательной частью номенклатуры, даже не отраженной в учетной системе. Информация о движении номенклатуры в ЕГАИС ведется по алко-коду, программно извлекаемому из штрих-кода акцизной марки. Разный подход к учету движения номенклатуры в ЕГАИС и учетной системе на торговом объекте влечет за собой разночтения в торговых документах о реализации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сведения ЕГАИС при оспаривании лицензиатом факта реализации алкогольной продукции по цене, ниже нормативно установленной, не могут быть признаны единственно достоверными и достаточными доказательствами совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Событие вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, департаментом не доказано.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявление ООО «АлкоНорд» о признании незаконным и отменить постановление Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области о назначении административного наказания №6 от 05.03.2019 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

признать незаконным и отменить постановление Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области о назначении административного наказания №6 от 05.03.2019.

Решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина