Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А27-10608/2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-10608/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сластиной Е.С., судей Аюшева Д.Н., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрга ( № 07АП-5651/2025) на решение от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-10608/2025 (судья Гисич С.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» (652050, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрга (652050, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: РЭК Кузбасса (г. Кемерово, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (г. Кемерово, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от истца: без участия (извещен) от ответчика: без участия (извещен)

от третьих лиц: без участия (извещены) УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» (далее – истец, ООО «ВодСнаб») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (далее – ответчик, УЖКХ г. Юрги, управление) о взыскании убытков в размере 8 464 332 руб. 57 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство).

Решением от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены: с муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги за счет казны муниципального образования в пользу ООО «ВодСнаб» взыскано 8 464 332 руб. 57 коп. убытков, 278 930 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УЖКХ г. Юрги обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее: управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 20.06.2024 № 117; постановлением Администрации города Юрги от 27.09.2024 № 1254 постановление Администрации города Юрги от 12.03.2021 № 204 признано утратившими силу и утвержден новый Порядок предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов); пунктом 8.8 Порядка определено, что получатель субсидии, являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, следовательно, управление не имело правовых оснований для оплаты понесенных убытков ООО «ВодСнаб».

Истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представили.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации г. Юрги от 02.12.2019 № 1234 ООО «ВодСнаб» с 01.01.2020 является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского городского округа, в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.11.2011 № 416-ФЗ.

Постановлением РЭК Кузбасса от 19.12.2023 № 686 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» утверждена производственная программа ООО «ВодСнаб» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, для ООО «ВодСнаб» установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2024 № 760 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению муниципального образования «Юргинский городской округ», в том числе на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Согласно статье 4 Закона Кемеровской области – Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 № 69-ОЗ, финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций,

организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 24.03.2021 № 124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

Постановлением Администрации города Юрги от 27.09.2024 № 1254 утвержден Порядок предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Порядок разработан в соответствии с общими требованиями общих к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782.

Пунктом 8 Порядка определены требования, которым должен соответствовать получатель субсидий.

Пунктом 8.8 Порядка определено, что получатель субсидии, являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся

получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Юрги от 04.03.2025 № 240 пункт 8.8 Порядка № 1254 исключен.

В период с 01.02.2025 по 28.02.2025 ООО «ВодСнаб», оказывая населению муниципального образования «Юргинский городской округ» услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в размере 8 464 332 руб. 57 коп.

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, однако истцу было отказано в компенсации выпадающих доходов в связи с несоответствием требованиям пункта 8.8 Порядка, поскольку решением от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11128/2021 ООО «ВодСнаб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.

Неисполнение в добровольном порядке требования ООО «ВодСнаб» о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 03.07.2020 № 69-ОЗ «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области - Кузбасса» предусмотрено, что льготные тарифы на коммунальные услуги устанавливаются в случаях, если: 1) изменение размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги превышает индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Кемеровской области - Кузбассу, утвержденный Правительством Российской Федерации; 2) изменение размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, превышает предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в

Кемеровской области - Кузбассе, утвержденные Губернатором Кемеровской области - Кузбасса.

Пунктом 19 статьи 32 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона о водоснабжении закреплена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2024 № 760 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению муниципального образования «Юргинский городской округ», в том числе на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

При расчетах с населением истец в период с 01.02.2025 по 28.02.2025 применял заниженные (льготные) тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2024 № 760, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2020 № 90-ОЗ предусмотрен порядок компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих

организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов явились следствием установления Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2024 № 760 льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере истца.

На обращение истца в Управление о получении субсидии ответчиком отказано в связи с несоответствием требованиям получателя субсидии, определенным пунктом 8.8 Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденного постановлением Администрации города Юрги от 27.09.2024 № 1254 (далее - Порядок № 1254).

Из доводов апелляционной жалобы следует, что в возмещении межтарифной разницы отказано на основании пункта 8.8 Порядка № 1254, согласно которому получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидий не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ответчиком при отказе в возмещении межтарифной разницы не учтено, что нахождение истца в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытка установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом компенсации этих убытков.

Вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в самом неисполнении законной обязанности по компенсации межтарифной разницы, а не в нарушении порядка выплаты субсидии.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.02.2023 № 307-ЭС22-27977 по делу № А56-59011/2020, предъявленная ко взысканию сумма убытков в виде межтарифной разницы является недополученным доходом предприятия за оказанную услугу и подлежит возврату независимо от процедуры банкротства. Аналогичные возражения со ссылкой на нахождение заявителя в процедуре банкротства отклонили суды и поддержала вышестоящая судебная инстанция и в раках дела А56-41553/2022 (Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2023 № 307-ЭС23-15640).

Факт применения истцом при расчете с населением установленных льготных тарифов материалами дела подтвержден и спорным не является.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию.

Предъявленная к взысканию сумма убытков является недополученным доходом истца за выполненную и оказанную услугу и подлежит возврату независимо от процедуры банкротства.

Проверив расчет убытков в заявленном размере, суд признал его верным, ответчиком не оспорен.

Апелляционная жалоба доводов относительно несогласия с расчетом взыскиваемых убытков не содержит.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

Арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводов, влияющих на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-10608/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрга – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий Е.С. Сластина

Судьи Д.Н. Аюшев

ФИО1