Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А56-54141/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54141/2018
04 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «КировТЭК» (ОГРН: <***>; адрес: 198097, <...>, литера О, пом 1-Н, кабинет 301)

заинтересованное лицо Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2018 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 12/1-18


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 14.05.2018, предст. ФИО3 – доверенность от 15.09.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 29.12.2017

установил:

Акционерное общество «КировТЭК» (далее – Общество, АО «КировТЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 11.04.2018 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 12/1-18, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 25.05.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 25.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 23.10.2018 представители Общества поддержали заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.



Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа от 26.10.2017 № 189 Комитетом проведена плановая выездная проверка АО «КировТЭК». Предметом проверки являлось соблюдение АО «КировТЭК» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сферах электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в электроэнергетике), другими нормативными правовыми актами, в том числе в части ведения раздельного учета, за 2016 год и за 9 месяцев 2017 года.

По итогам проверки составлен акт проверки от 29.11.2017 № 14/17, в котором отражены выявленные в ходе провекри нарушения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения.

В ходе проверки было установлено, что в проверяемом периоде АО «КировТЭК» осуществляло, в том числе, регулируемые виды деятельности:

- передача электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации Санкт-Петербург и Ленинградская область;

- водоснабжение питьевой и технической водой;

- водоотведение.

При этом в ходе проверки Комитетом выявлено, что в нарушение пункта 1 статьи 43 Закона об электроэнергетике, пункта 12 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктов 5, 6 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, пунктов 2, 7, 12, 14 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 585, пунктов 2, 7 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденный приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр, учетная политика на 2016 год, утвержденная приказом директора АО «КировТЭК» от 30.12.2015 № 1521, учетная политика на 2017 год, утвержденная приказом директора АО «КировТЭК»от 31.12.2016 № 364, не приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения в части отражения способов распределения доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации, периодичности распределения затрат счета 25 «Общепроизводственные расходы»; в рабочих планах счетов АО «КировТЭК» на 2016 год и на 2017 год отсутствуют открытые счета (субсчета и иные объекты аналитического учета) бухгалтерского учета для сбора, обобщения и отражения расходов и доходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности; в бухгалтерском учете отсутствует раздельный учет расходов, объединенных в группу «Общецеховые», общехозяйственных расходов и прочих расходов по видам деятельности.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Комитетом в отношении АО «КировТЭК» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 29.11.2017 № 14-1/17, согласно которому Обществу предписано:

1) Привести учетную политику на 2018 год и рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2018 год в соответствии с требованиями действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов, включая отражение конкретного метода распределения доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах Общества по видам деятельности и субъектам Российской Федерации, а также введение в рабочий план счетов на 2018 год счетов (субсчетов второго, третьего порядка) бухгалтерского учета для отражения ведения раздельного учета по видам деятельности и субъектам Российской Федерации;

2) Осуществлять бухгалтерский учет АО «КировТЭК» с 01.01.2018 в соответствии с требованиями действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов, а также пункта 1 настоящего предписания;

3) Сообщить о выполнении настоящего предписания с представлением в Комитет соответствующего документального подтверждения по пункту 1 предписания в срок до 30.01.2018 (с представлением учетной политики на 2018 год с приложением рабочего плана счетов), по пункту 2 предписания в срок до 29.06.2018 (с представлением регистров бухгалтерского учета за 1 квартал 2018 года).

Кроме того, по факту выявленных в ходе проверки нарушение постановлением Комитета от 18.01.2018 № 1/1-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

01.02.2018 в адрес Комитета сопроводительным письмом АО «КировТЭК» от 30.01.2018 № 91900-20/177 (вх. от 01.02.2018 № 01-14-222/18-0-0) были представлены документы во исполнение пункта 1 предписания от 29.11.2017 № 14-1/17.

Проанализировав представленные Обществом документы, Комитет пришел к выводу о том, что предписание от 29.11.2017 № 14-1/17 Обществом не исполнено, а именно:

1. Учетная политика для целей бухгалтерского учета на 2018 год (далее - Учетная политика на 2018 год) не приведена в соответствие в части отражения формирования доходов и распределения расходов, учитываемых на счете 25 «Общепроизводственные расходы» (далее - счет 25), счете 26 «Общехозяйственные расходы» (далее - счет 26), счете 91.02 «Прочие расходы» (далее - счет 91.02), а также иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах, по видам деятельности, в том числе регулируемым, и по субъектам Российской Федерации;

2. В соответствии с подпунктом 2.5.4.4 Учетной политики на 2018 год распределение расходов, собранных на счете 25, счете 26, счете 91.02, должно производиться на основании Регламента ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности, утвержденного директором Общества на 2018 год (далее - Регламент ведения раздельного учета в 2018 году). Регламент ведения раздельного учета в 2018 году, справочники «Элементы/виды затрат к счетам 25, 26» и «Калькуляционные статьи (к счетам 20, 25)», которые поименованы в Учетной политике на 2018 год, Обществом не представлены.

3. Рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2018 год не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в части введения счетов (субсчетов второго, третьего порядка и иных объектов аналитического учета) бухгалтерского учета для отражения ведения раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах Общества, по видам деятельности и субъектам Российской Федерации, в том числе по номенклатуре.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества протокола от 27.03.2018 № 12/1-18 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 11.04.2018 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 12/1-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 43 Закона об электроэнергетике установлена обязанность субъектов электроэнергетики по ведению раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) продукции, доходов и затрат по видам деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр (далее - Порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности и единой классификации таких затрат), раздельный учет затрат должен вестись регулируемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания ФСТ России № 1746-э), то есть способами, предусмотренными законодательством о бухгалтерском учете.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго России 13.12.2011 № 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов» (далее - Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов в электроэнергетике), ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, созданию правового механизма регулирования бухгалтерского учета в системе законодательства Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о бухгалтерском учете «бухгалтерский учет» - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной систематизации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (часть 1 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете) для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.

Согласно пункту 9 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, и части 3 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете организация должна вести бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций (фактов хозяйственной деятельности) путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета (если иное не установлено федеральными стандартами), включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Двойная запись - это отражение каждой хозяйственной операции не менее чем на двух взаимосвязанных счетах по дебету одного и кредиту другого счета в одной и той же сумме. Возникающая при этом экономическая связь называется корреспонденцией счетов, а выраженная в письменной форме связь между счетами - бухгалтерской записью (проводкой), которые составляются в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (далее - План счетов) и Инструкцией по его применению (далее - Инструкция), утвержденными приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, а также методическими рекомендациями и положениями по бухгалтерскому учету.

На основе Плана счетов и Инструкции организацией должен утверждаться рабочий план счетов, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета. На синтетических счетах отражаются наличие и движение хозяйственных средств (в денежном выражении). На аналитических счетах учет ведется более детально, с разбивкой по конкретным видам средств, которые открывают в развитие соответствующих синтетических счетов. Учет на аналитических счетах ведется в денежном и натуральном выражении (метрах, килограммах, тоннах, штуках и т. п.). Субсчета являются промежуточной группировкой средств между синтетическим и аналитическим учетом.

Для учета специфических операций организация может по согласованию с Минфином России вводить в План счетов дополнительные синтетические счета, используя свободные номера счетов, а также уточнять содержание приведенных в Плане счетов субсчетов, исключать и объединять их, вводить дополнительные субсчета.

Исходя из этого, а также принимая во внимание часть 2 статьи 1 и часть 1 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете, не допускается ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтерского учета.

Как следует из материалов дела, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 29.11.2017 № 14-1/17 было вынесено Комитетом по результатам проведенной в отношении Общества плановой выездной проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 29.11.2017 № 14/17.

Кроме того, по факту выявленных в ходе проверки нарушение постановлением Комитета от 18.01.2018 № 1/1-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановление Комитета от 18.01.2018 № 1/1-18 было оспорено Обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2018 по делу № А56-9424/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018, в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 18.01.2018 № 1/1-18 отказано.

При рассмотрении дела № А56-9424/2018 суды двух инстанций пришли к выводу о том, что в действиях Общества имеется событие вмененного нарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии надлежащего ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных, неимущественных прав и обязательств по регулируемым видам деятельности и по субъектам Российской Федерации, в не приведении учетной политики и рабочего плана счетов на 2016 и 2017 годы в соответствие с законодательством Российской Федерации в сферах электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения в части отражения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств, по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции по делу № А56-9424/2018 в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Предписание Комитета от 29.11.2017 № 14-1/17 Обществом не оспорено в судебном порядке

Как следует из материалов дела АО «КировТЭК» сопроводительным письмом от 30.01.2018 № 91900-20/177 (вх. от 01.02.2018 № 01-14-222/18-0-0) были представлены документы во исполнение пункта 1 предписания от 29.11.2017 № 14-1/17, а именно: учетная политика АО «КировТЭК» на 2018 год для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденная приказом директора АО «КировТЭК» от 22.12.2017 № 444, а также рабочий план счетов бухгалтерского учета.

Проанализировав представленные Обществом документы, Комитет пришел к выводу о том, что предписание от 29.11.2017 № 14-1/17 Обществом не исполнено поскольку:

1. Учетная политика для целей бухгалтерского учета на 2018 год не приведена в соответствие в части отражения формирования доходов и распределения расходов, учитываемых на счете 25, счете 26, счете 91.02, а также иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах, по видам деятельности, в том числе регулируемым, и по субъектам Российской Федерации;

2. В соответствии с подпунктом 2.5.4.4 Учетной политики на 2018 год распределение расходов, собранных на счете 25, счете 26, счете 91.02, должно производиться на основании Регламента ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности, утвержденного директором Общества на 2018 год. При этом, Регламент ведения раздельного учета в 2018 году, справочники «Элементы/виды затрат к счетам 25, 26» и «Калькуляционные статьи (к счетам 20, 25)», которые поименованы в Учетной политике на 2018 год, Обществом в Комитет представлены не были (данное обстоятельство Обществом не опровергнуто).

3. Рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2018 год не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в части введения счетов (субсчетов второго, третьего порядка и иных объектов аналитического учета) бухгалтерского учета для отражения ведения раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах Общества, по видам деятельности и субъектам Российской Федерации, в том числе по номенклатуре.

Доводы, приведенные Обществом в заявлении от 23.04.2018 об оспаривании постановления от 11.04.2018 № 12/1-18 и в возражениях на отзыв от 10.09.2018 (в том числе, доводы о том что законодательство, регулирующее отношения, связанные с ведением бухгалтерского учета, не предусматривает обязанности регулируемых организаций вести раздельный учет доходов и расходов с применением счетов бухгалтерского учета (в том числе второго и третьего порядка) и соответственно отражения принципов ведения такого учета в плане счетов бухгалтерского учета; а также о том, что требование по ведению раздельного бухгалтерского учета имущественных и неимущественных прав и обязательств по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности, в том числе и регулируемым не предусмотрено, требование о внесении в рабочий план счетов на 2016, 2017, 2018 годы сведений о ведении раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов по видам деятельности, в том числе по регулируемым, и субъектам Российской Федерации не предусмотрено) аналогичны доводам, приведенным Обществом при рассмотрении дела № А56-9424/2018, которым дана оценка в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2018 по делу № А56-9424/2018, оставленном без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на исполнение предписания от 29.11.2017 № 14-1/17 в установленный срок, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено Комитетом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 11.04.2018 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 12/1-18 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления акционерного общества «КировТЭК» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении № 12/1-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.