Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А43-6072/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-6072/2022


г.Нижний Новгород 18 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-159),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении №052/04/9.15-2692/2021 в отношении ООО "НПС",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Электроконсалтинг-НН",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (директор, выписка из ЕГРЮЛ),

от административного органа: ФИО3 (по доверенности от 22.02.2022), ФИО4 (доверенность от 07.07.2022),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

в судебном заседании 04.08.2022 объявлялся перерыв до 11.08.2022,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (далее - заявитель, общество, ООО "НПС") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении №052/04/9.15-2692/2021 в отношении ООО "НПС".

Представитель заявителя считает, что проверка и вынесение оспариваемого постановления проведены административным органом с нарушением нарушение двух месячного срока, установленного административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.06.2012 №414.

По мнению заявителя, срок рассмотрения заявления ООО "Электроконсалтинг-НН" установленный Регламентом истек 25.07.2021, акт осмотра интернет сайта от 09.09.2021 не может являться доказательством нарушения законодательства Российской Федерации о стандартах раскрытия информации, так как не допускается использование доказательств, если такие доказательства получены с нарушением закона.

По существу заявитель не согласен с вменяемым правонарушением, поскольку считает, что нарушения Стандартов допущено не было, необходимая информация размещена на официальном сайте организации.

Кроме того, заявитель указывает на пропуск административным органом годичного срока привлечения к административной ответственности, в соответствии с ст.4.5 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнении к заявлению, возражениях на отзыв и поддержана представителем общества в ходе судебного заседания.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - административный орган, антимонопольный орган, Управление) возразил относительно заявленного требования, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ООО "Электроконсалтинг-НН" от 25.06.2021 вх.№18933/21 на действия ООО "НПС", выразившиеся в различных нарушениях требований Стандарта раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24.

В частности в пункте 3 жалобы было указано на допущенные со стороны ООО "НПС" нарушения подпункта "д" пункта 19 Стандарта выразившееся в том, что на Интернет-сайте ООО "НПС" отсутствует информация о поданной ПАО "МРСК Центра и Приволжья" заявке на технологическое присоединение от 14.11.2019 и о ее последующем аннулировании 03.02.2020, в то время как данный факт установлен судебным актом по делу №А43-21811/2020.

Определением Нижегородского УФАС России от 10.09.2021 возбуждено дело об административном правонарушении №052/04/9.15-2692/2021. В соответствии с указанным определением проведено административное расследование.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, на основании ходатайства ООО "НПС" Нижегородским УФАС России произведен повторный осмотр Интернет-сайта ООО "НПС", положенный в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра 19.11.2021.

Осмотром установлено, что ООО "НПС" размещены сведения о количестве поданных заявок и объеме мощности, необходимом для их удовлетворения за апрель 2021 года - 0 шт., а также сведения о количестве аннулированных заявок на технологическое присоединение за май 2021 года - 0 шт.

Результаты исследования отражены в приложениях №17, №18, №18.7, №18.8 к акту осмотра Интернет-сайта от 19.11.2021 (т. 2, л.д. 41-44, 28, 29, 132-133).

При этом в Нижегородском УФАС России имеются сведения о том, что в ООО "НПС" от ПАО "МРСК Центра и Приволжья" поступала заявка на технологическое присоединение от 06.04.2021 рег.№001/21. Впоследствии указанная заявка была аннулирована письмом от 17.05.2021 №061-21 (т. 1 л.д. 65-68).

С учетом изложенного управлением сделан вывод о наличии в действиях ООО "НПС" нарушений требований подпункта "д" пункта 19 Стандарта выразившихся в неразмещении на сайте информация о количестве поданных заявок и объеме мощности, необходимом для их удовлетворения за апрель 2021 года, а также о количестве аннулированных заявок на технологическое присоединение за май 2021 года.

Управление пришло к выводу, что ООО "НПС" не опубликовало (не раскрыло) информацию, раскрытие которой является обязательным в силу Стандартов.

Усмотрев в деянии ООО "Нижегородские промышленные сети" признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, антимонопольный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии защитника, составил протокол об административном правонарушении от 15.12.2021 №052/04/9.15-2692/2021 и впоследствии в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вынесло оспариваемое постановление от 28.02.2022 №052/04/9.15-2692/2021, которым привлекло общество к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии.

Частью 1 статьи 37 Закона №35-ФЗ установлено, что субъектами розничных рынков являются, в том числе, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

На основании пункта 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Пунктом 19 Стандартов установлена информация, подлежащая раскрытию сетевой организацией помимо информации, предусмотренной пунктом 12 названного документа.

Так согласно подпункту "д" пункта 19 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывает информацию о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные по субъектам Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием количества:

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, о сроках и плате по каждому договору;

- аннулированных заявок на технологическое присоединение;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности.

Разделом II Стандартов регламентирован срок опубликования информации, указанной в пункте 19 Стандартов.

В частности пунктом 20 Стандартов установлены сроки опубликования на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет" информации указанной в подпункте "д" пункта 19 настоящего документа ежемесячно.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "НПС" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код 35.12 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2018 №56/14 для ООО "НПС" установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом и ПАО "МРСК Центра и Приволжья".

Таким образом, ООО "НПС" является субъектом электроэнергетики. На общество распространяются требования Стандартов.

Между тем согласно приложениям №№18, 18.7, 18.8 к акту осмотра Интернет-сайта от 19.11.2021 ООО "НПС" не размещены сведения о заявке ПАО "МРСК Центра и Приволжья" поступившей в апреле 2021 года и аннулированной в мае 2021 года.

Из выявленных обстоятельств следует, что ООО "НПС" не опубликовало (не раскрыло) информацию в отношении вышеназванной заявки, раскрытие которой является обязательным в силу Стандартов.

Таким образом, факт неисполнения ООО "НПС" надлежащим образом обязанности по раскрытию информации, раскрытие которой предусмотрено Стандартами, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры проведения проверки которые могли бы являться основанием для безусловной отмены оспариваемого постановления административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности.

В данной связи ссылка ООО "НПС" на заявку от 14.11.2019 судом отклоняется, поскольку она не являлась предметом рассмотрения по административному делу (нарушение в виде неразмещения информации об этой заявке обществу в вину не вменяется).

Предметом рассмотрения по настоящему административному делу являлась заявка ПАО "МРСК Центра и Приволжья" от 19.03.2020 поступившая в адрес ООО "НПС" в апреле 2021 года и аннулированная ООО "НПС" в мае 2021 года.

При этом довод ООО "НПС" о том, что заявка ПАО "МРСК Центра и Приволжья" от 19.03.2020 была аналогичной заявке ПАО "МРСК Центра и Приволжья" от 14.11.2019 отклоненной по причине ее несоответствия обязательным требованиям, а потому обоснованно не размещалась в системе не может быть принят во внимание судом. Заявка ПАО "МРСК Центра и Приволжья" от 14.11.2019 являлась предметом оценки при рассмотрении дела №А43-21811/2020, судом кассационной инстанции сделан вывод об обоснованности действий ООО "НПС" по ее аннулированию.

Соответственно ООО "НПС" в силу прямого указания закона должно было разместить информацию о поступившей заявке и информацию о ее аннулировании.

Доводы и возражения заявителя относительно отсутствия иных нарушений пункта 19 Стандартов также отклоняются судом, поскольку обществу вменяется нарушение только подпункта "д" пункта 19 Стандартов, нарушения иных подпунктов пункта 19 Стандартов обществу не вменяются.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Документов, подтверждающих действия сетевой организации, направленных на надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Стандартами, в материалы дела на момент его рассмотрения не представлено. Документов, подтверждающий невозможность выполнения по объективным причинам сетевой организацией своих обязательств материалы дела не содержат.

ООО "НПС" имело объективную возможность для исполнения требования Стандартов, однако достаточных мер к этому не предприняло. Таким образом, деяние ООО "НПС" образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку рассматриваемое правонарушение посягает на установленные законом отношения в области энергетики и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.


1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 №410-ФЗ) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция статьи 9.15 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.

При этом статья 9.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В рассматриваемом случае, фактов привлечения Общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено; в протоколе об административном правонарушении на их наличие также не указано.

Согласно общедоступным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик относится к микропредприятиям.

Доказательств наличия иных препятствий для назначения предупреждения, в том числе причинения совершенным правонарушением имущественного ущерба, в материалах дела также не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части меры административной ответственности, заменив назначенный обществу штраф предупреждением.

Применение в рассматриваемом ситуации в отношении Общества административного наказания в виде предупреждения является соразмерным содеянному и соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.02.2022 №052/04/9.15-2692/2021 изменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородский промышленные сети" административного наказания, заменив административный штраф в размере 100000 рублей предупреждением. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.



Судья И.С.Волчанская