Постановление от 27 июня 2019 г. по делу № А07-31028/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7943/2019
г. Челябинск
27 июня 2019 года
Дело № А07-31028/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2019 по делу № А07-31028/2018 (судья Напольская Н.Е.).

В судебном заседании принял участие представитель Прокуратуры Республики Башкортостан - Смолина Елена Валентиновна (поручение от 03.06.2019 № 8-17/2-157-2018/33266).

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании отсутствующим права собственности на земельные участки из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером 02:19:230602:55 площадью 2631 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", запись о регистрации права 0204/129-04/329/001/2016-3703/1 от 13.10.2016;

- с кадастровым номером 02:19:230602:51 площадью 1244 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", запись о регистрации права 0204/129-04/329/001/2016-3701/1 от 13.10.2016;

- с кадастровым номером 02:19:230602:93 площадью 1764 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "клуб", запись о регистрации права 0204/129-04/329/001/2016-3704/1 от 13.10.2016;

- с кадастровым номером 02:19:230602:52 площадью 456 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "размещение магазина", запись о регистрации права 0204/129-04/329/001/2016-3702/1 от 13.10.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра), Прокуратура Республики Башкортостан (далее – Прокуратура), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – Росимущество).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2019 (резолютивная часть от 18.03.2019) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением не согласился ответчик (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что распоряжением спорным участком наделен ответчик. В материалы дела не представлены доказательства нахождения на участке объектов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации или муниципального района.

К участию в деле необоснованно привлечена прокуратура, представитель которой допущен к участию в деле без доверенности.

Судом необоснованно не принят отказ истца от иска.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции прокуратурой представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она указала, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан издано постановление от 09.09.2016 N 100 "О принятии в муниципальную собственность сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности" (л. д. 12).

Из текста названного постановления следует, что Администрация сельского поселения постановила принять в муниципальную собственность сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район РБ земельные участки из категории земель населенных пунктов:

- площадью 2631 кв. м с кадастровым номером 02:19:230602:55, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства";

- площадью 1244 кв. м с кадастровым номером 02:19:230602:51, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства";

- площадью 1764 кв. м с кадастровым номером 02:19:230602:93, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "клуб";

- площадью 456 кв. м с кадастровым номером 02:19:230602:52, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский, <...>, с разрешенным использованием "размещение магазина".

На основании указанного постановления 13.10.2016 произведена государственная регистрация права собственности сельского поселения Буруновский сельсовет на земельные участки с кадастровыми номерами 02:19:230602:55, 02:19:230602:51, 02:19:230602:93, 02:19:230602:52.

Ссылаясь на отсутствие у Администрации сельского поселения полномочий на распоряжение земельным участком путем передачи его в собственность поселения и на недействительность оснований государственной регистрации права собственности, Администрация района обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика правовых оснований для регистрации за собой права собственности на спорные земельные участки. Не принимая отказ истца от исковых требований, суд первой инстанции признал отказ противоречащим закону и нарушающим права органа местного самоуправления, как распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указал, что отказ может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц, в том числе и возможных новых претендентов на земельный участок.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом N 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ.

По смыслу положений пункта 2 приведенной статьи наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Предусмотренный статьей 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.

Указанное и произошло с 01.01.2017, когда Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у муниципального образования (сельского поселения или района), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации сельского поселения от 09.09.2016 N 100, представленное в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения, таковым не является, в связи с чем установленных законом оснований для регистрации права собственности сельского поселения на спорные земельные участки не имелось, регистрация права собственности поселения произведена незаконно.

Поскольку с 01.01.2017 лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация района, исковые требования о признании отсутствующим права собственности поселения на спорные земельные участки правомерно признаны судом первой инстанции как направленными по существу на устранение "конфликта" между правами истца на распоряжение указанным земельным участком и правом собственности сельского поселения на земельные участки, зарегистрированным в отсутствие установленных законом оснований.

Ссылки апеллянта на то обстоятельство, что правовые акты, положенные в основу государственной регистрации права ответчика на спорные земельные участки, не были признанными недействительными в установленном законом порядке, подлежат отклонению, поскольку оценка недействительности ненормативного правового акта, послужившего основанием для возникновения права собственности муниципального образования в самостоятельном споре, не может обеспечить восстановление прав заявителя, которые он полагает нарушенными. Только при рассмотрении судом спора о праве возможно восстановление прав заявителя, в связи с чем в предмет доказывания судом обоснованно положено основание возникновения права ответчика и дана оценка действительности этого акта.

Доводы о необоснованном привлечении к делу и допуске к участию в деле прокуратуры без доверенности подлежат отклонению.

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор участвует в деле на основании служебного удостоверения. При этом необходимо учитывать, что в силу статьи 54 Закона N 2202-1 под наименованием "прокурор" понимаются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Учитывая характер спорных правоотношений и необходимости защиты публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц, привлечение прокуратуры к рассмотрению настоящего спора, а также непринятие судом отказа истца от исковых требований является обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2019 по делу № А07-31028/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева

О.Б. Тимохин