Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А43-29177/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-29177/2023


г.Нижний Новгород 26 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 07.11.2023, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород,:

- об отмене постановления управления ФАС России по Нижегородской области от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1288/2023, выданного на его основании представления от 19.09.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-1288/2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- об изменении постановления управления ФАС России по Нижегородской области от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1288/2023 в части включения в него информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие своей вины в совершении вмененного нарушения. Одновременно заявитель просит рассмотреть вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и признать выявленное нарушение малозначительным.

Помимо прочего, заявитель указал на допущенное Управлением нарушение требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в части неуказания в оспариваемом постановлении информации о том, что сумма административного штрафа может быть уплачена в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Так же в ходе судебного заседания суд приобщил к материалам дела по ходатайству Общества платежное поручение №22811 от 05.10.2023, подтверждающее факт оплаты административного штрафа в размере 300 000 руб.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

УФАС по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) в соответствии с письменным отзывом не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, вина Общества установлена и подтверждается материалами дела.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления из Балахнинской городской прокуратуры поступило обращение ФИО4 – руководителя юридического департамента Нижегородской областной общественной организации общественного контроля на действия (бездействия) Общества при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капительного строительства жителей различных районов области, обратившихся у казанную организацию, с информацией о нарушении их прав и интересов Обществом при обращении в газораспределительную организацию за подключением объектов в рамках проекта по догазификации.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС 03.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-1288/2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 19.09.2023 заместителем руководителя УФАС, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1288/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно внесенным 01.02.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц изменениям ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» с 01.02.2023 реорганизовано в форме преобразования в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (603022, <...>, ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547). Правила № 1547 вступили в законную силу 18.10.2021.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 "догазификация" представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п. 6 Правил).

В соответствии с пунктом 61 Правил №1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Согласно п.72 Правил № 1547 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно п.121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Пунктом 122 Правил подключении предусмотрено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

В соответствии с пунктом 122 Правил 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 123 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Из представленных документов ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» следует, что 14.07.2022 в Общество поступила заявка от ФИО5 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Указанный объект на момент подачи заявки не входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы.

27.09.2022 между Обществом и ФИО5 заключен договор о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, составляет 150 дней.

В соответствии с договором о подключении Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.

04.10.2022 заявкой №2 на выполнение работ объект передан в подрядную организацию ООО «Альтаир» на выполнение проектно-изыскательских работ.

В ходе изысканий, в рамках выполнения мероприятий по подключению установлено, что проектируемый газопровод, строительство которого необходима для подключения объекта заявителя будет проходить по земельным участкам, принадлежащим третьим лицам. Указанные лица в ходе разработки проектной документации отказали в согласовании прохождения трассы газопровода по принадлежащим им земельным участкам.

Учитывая данные обстоятельства, в настоящее время Обществом планируется осуществить мероприятия по оформлению публичного сервитута по указанным выше земельным участкам, принадлежащим третьим лицам.

После оформления публичного сервитута, подрядной организацией будут выполнены строительно-монтажные работы до границ и в границах земельного участка заявителя.

30.11.2021 в Общество поступила заявка от ФИО4 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, г.п.р.п. Малое Козино, р.п. Лукино ул.65 лет Победы, д.18, к сети газораспределения.

Указанный объект на момент подачи заявки входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы.

10.03.2022 между Обществом и ФИО4 заключен договор о подключениив рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область,Балахнинский район, г.п.р.п. Малое Козино, р.п.Лукино ул.65 лет Победы, д.18, к сетигазораспределения.

Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 31.12.2022.

В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.

29.03.2022 письмом № ЕЖ-0736-02/4829 от 29.03.2022 объект передан в подрядную организацию ООО «Альтаир» на выполнение проектно-изыскательских работ.

28.06.2022 актом приема-передачи технической документации №6/1, подписанным между ООО «Альтаир», ООО «ММТ», ООО «ОКАГАЗ» объект передан на землеустроительные работы.

Так, разработанная и согласованная рабочая документация поступила в Общество и передана в ООО «ММТ» для выполнения землеустроительных работ, а именно для заключения получения согласований землепользователей и оформлению прав заказчика на земельные участки, необходимые для строительства объектов газоснабжения.

Между тем, третьи лица отказали в согласовании прохождения трассы газопровода по принадлежащим им земельным участкам. Учитывая данные обстоятельства, в настоящее время Обществом планируется осуществить мероприятия по оформлению публичного сервитута по указанным выше земельным участкам, принадлежащим третьим лицам.

После оформления публичного сервитута, подрядной организацией будут выполнены строительно-монтажные работы до границ и в границах земельного участка заявителя.

15.03.2022 в Общество поступила заявка от ФИО6 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Указанный объект на момент подачи заявки входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы.

19.04.2022 между Обществом и ФИО6 заключен договор о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения. Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, составляет 31.12.2022.

В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению. 30.06.2022 письмом № ЕЖ-0736-02/7888 от 30.06.2022 объект передан в подрядную организацию ООО «Еврогаз» на выполнение проектно- изыскательских работ.

Актом №15 от 13.03.2022 на передачу проектной документации объект передан на землеустроительные работы в подрядную организацию ООО «Геодатсервис».

04.05.2023 необходимые документы переданы подрядную в организацию ООО«ГАЗПО» на выполнение строительно-монтажных работ, после завершения которых Обществом будет осуществлено фактическое подключение и пуск газа на газоиспользующее оборудование.

03.03.2022 в Общество поступила заявка от ФИО7 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, р.п. Мухтолово, ул. Кооперативная, д. 4, к сети газораспределения.

Указанный объект на момент подачи заявки входил в Региональную программу-газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2023 годы.

13.04.2022 между Обществом и ФИО7 заключен договор о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, составляет 31.12.2022.

В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.

30.06.2022 письмом № ЕЖ-0736-02/7888 от 30.06.2022 объект передан в подрядную организацию ООО «Еврогаз» на выполнение проектно-изыскательских работ.

Актом № 15 от 13.03.2022 на передачу проектной документации объект передан на землеустроительные работы в подрядную организацию ООО «Геодатсервис».

04.05.2023 необходимые документы переданы подрядную организацию ООО «ГАЗПО» на выполнение строительно-монтажных работ, после завершения которых Обществом будет осуществлено фактическое подключение и пуск газа на газоиспользующее оборудование.

02.12.2021 в Общество поступила заявка от ФИО8 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Выкса, <...>, к сети газораспределения.

24.02.2022 между Обществом и ФИО8 заключен договор №О-5-01093/2022/ДГ/С подключении (технологическом присоединении) о вышеуказанного объекта к сети газораспределения со сроком выполнения мероприятий 31.12.2022.

Указанный объект на момент подачи заявки входил в Региональную хозяйства, программу газификации жилищно-коммунального промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы.

В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.

Заявкой №44 от 18.03.2022 на выполнение работ объект передан в подрядную организацию ОАО «Гипрониигаз» на выполнение проектно- изыскательских работ.

Актом приема-передачи технической документации №13 от 28.11.2022 необходимые документы были направлены в ООО «Геодатсервис» для выполнения землеустроительные работы.

14.12.2022 объект передан в подрядную организацию ООО «Люкс» на выполнение строительно-монтажных работ, которые завершены 10.05.2023, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией. Также осуществлен пуск газа на газоиспользующее оборудование, расположенного по адресу: Нижегородская область, Выкса, ул. Нижнепрудная, д. 20.

Таким образом, обязательства по технологическому присоединению газораспределительной организации по указанному объекту в настоящее время выполнены.

15.03.2022 в Общество поступила заявка от ФИО9 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Указанный объект на момент подачи заявки входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы.

14.04.2022 между Обществом и ФИО9 заключен договор №О-5-0109В/2022/ДГ/С подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта к сети газораспределения.

Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, составляет 31.12.2022.

В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению. 30.06.2022 письмом № ЕЖ-0736-02/7888 объект передан в подрядную организацию ООО «Еврогаз» на выполнение проектно-изыскательских работ.

Актом №15 от 13.03.2022 на передачу проектной документации объект передан на землеустроительные работы в подрядную организацию ООО «Геодатсервис».

04.05.2023 объект передан в подрядную организацию ООО «ГАЗПО» на выполнение строительно-монтажных работ.

Таким образом, в отношении пяти объектов капитального строительства технологическое присоединение (подключение) до настоящего времени не осуществлено.

В отношении объектов, принадлежащим ФИО10 (уч. 1604), ФИО11 (уч. 1563), ФИО12 (уч. 1574), собственнику уч. 1724, договоры о подключении в Обществе отсутствуют.

Следовательно, в изложенных выше действиях (бездействии) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения объекта заявителя, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункты 72,121,122 Правил.

Согласно ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ч.2 ст.9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.

Установлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения. В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-2045/2022.

Постановление №052/04/9.21-2045/2022 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном Суде Нижегородской области (дело №А43-23075/2022). В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А43-23075/2022 ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» было отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-23075/2022 оставлено без изменения (период 15.12.2022-15.12.2023).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется событие административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения), установленного подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами №1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного в рассматриваемом случае в действиях ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» имеется состав административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление), указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, который был лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения.

По правилам ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не установлено.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, установлено не было.

Административный штраф в сумме 600 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Тот факт, что Управление в соответствии с положениями части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указало в оспариваемом постановлении информацию о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, сам по себе не является основанием для признания постановления незаконным и внесения в него изменений судом в силу следующего.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом № 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31. 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Федеральный закон № 290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

В настоящее время частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1. 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Статья 9.21 КоАП РФ не включена в перечень предусмотренных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ исключений.

Соответственно, руководствуясь вышеназванными нормами права, заявитель не лишен возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом данное право представлено лицу привлеченному к административной ответственности в силу закона и возможность реализации данного права не может быть поставлена в зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной ответственности или нет. Неуказание названных правовых положений в оспариваемом постановлении не является существенным, а изменение структурного характера постановления, включение в него каких-либо дополнительных положений, исправление содержащихся в нем описок (опечаток) в компетенцию суда не входит.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения заявителем административного правонарушения установлен, то представление антимонопольного органа о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения подлежит обязательному исполнению со стороны общества.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-1288/2023, выдано ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», в соответствии с требованиями статьи 29.13 КоАП РФ.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (далее - Представление). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть Представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим данное Представление.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ представление является актом должностного лица уполномоченного органа, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия.

Представление должно предусматривать меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются, в том числе, причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве таких причин является пренебрежительное отношение правонарушителя к исполнению требований, установленных федеральными законами и принятых на их основе нормативно-правовых актов, а в качестве условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, является недостаточная организация работы по выполнению данных требований.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» определено, что Представление является формой воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших этим нарушениям.

Таким образом, при выдаче представления с указанием на выполнение мер, а именно:

1. Разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения;

2. Разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией.

3. Принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков).

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

Представление содержит указание о необходимости разработки Обществом и принятию мер по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения. При этом, выбор конкретных мер осуществляется самим Обществом.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов