Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А14-2794/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-2794/2020

«26» июня 2020г.

Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2020.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2020 по делу № 71/2020 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 04.06.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт,



установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2020 по делу № 71/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 05.03.2020 заявление АО «Воронежская горэлектросеть» принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначены на 30.03.2020.

На основании определения суда от 27.03.2020 предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу отложены на 27.04.2020.

Определением суда от 24.04.2020 в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Российской Федерации предварительное судебное заседание по делу перенесено на 22.06.2020.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, перенесенного на 22.06.2020. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

Суд, с учетом мнения представителя административного органа, в отсутствие письменных возражений со стороны заявителя, завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции 22.06.2020.

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 01.11.2019 Управой Коминтерновского района города Воронежа было выдано разрешение АО «ВГЭС» на осуществление земляных работ № 185 по адресу: <...>

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 05.11.2019 по 14.12.2019, срок предоставления акта о восстановлении нарушенного благоустройства: 15.12.2019 с продлением до 21.12.2019.

При неблагоприятных погодных условиях выполнить временное восстановление благоустройства в условиях зимнего периода (дворовый проезд восстановить литой а/б смесью в срок до 14.12.2019).

Восстановление благоустройства в полном объеме выполнить в весенний период 2020 года (асфальтовое покрытие восстановить не позднее 01.05.2020, выполнить повторную планировку грунта).

21.01.2020 при непосредственном обнаружении на территории, прилегающей к дому №45 по улице Лидии Рябцевой, г. Воронеж, выявлен факт несвоевременного восстановления благоустройства, а именно, временного восстановления асфальтового покрытия в условиях зимнего периода литой асфальтобетонной смесью, нарушенного при производстве земляных работ АО «ВГЭС», что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 21.01.2020 б/н.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Коминтерновского района г. Воронежа в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в присутствии представителя АО «ВГЭС», 27.01.2020 составлен протокол № 029775 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона № 74-ОЗ Управа Коминтерновского района г. Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС» в административную комиссию при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС», 04.02.2020 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в присутствии представителя АО «ВГЭС», вынесла постановление по делу № 71/2020 о назначении административного наказания, согласно которому АО «ВГЭС» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, АО «ВГЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 ведущий специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Коминтерновского района г. Воронежа наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1). Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 263 «Об утверждении Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление №263 от 25.03.2015) Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В силу п. 4.5 Положения № 263 от 25.03.2015 Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

В силу п. 6.9 Порядка при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган.

Контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ согласно пункту 8.1 Порядка осуществляет управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

Материалами дела подтверждается, что Управой Коминтерновского района города Воронежа 01.11.2019 выдано разрешение на осуществление земляных работ № 185. Адрес места производства работ: <...> место проведения работ: грунт, асфальт (дворовый проезд). Ориентировочная площадь: 133 кв. м. Условия выполнения работ по восстановлению благоустройства: место проведения работ оградить защитными ограждениями с установкой дорожных знаков и информационных щитов. В вечернее и ночное время на ограждениях должны быть световые ограждающие знаки. После окончания работ выполнить комплексное восстановление благоустройства.

При неблагоприятных погодных условиях выполнить временное восстановление благоустройства в условиях зимнего периода (дворовый проезд восстановить литой а/б смесью в срок до 14.12.2019, с продлением срока до 21.12.2019).

Восстановление благоустройства в полном объеме выполнить в весенний период 2020 года (асфальтовое покрытие восстановить не позднее 01.05.2020, выполнить повторную планировку грунта).

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 05.11.2019 по 14.12.2019, срок предоставления акта о восстановлении нарушенного благоустройства: 15.12.2019, с продлением до 21.12.2019.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление земляных работ, Управа Коминтерновского района г. Воронежа возложила обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на АО «ВГЭС», установив четкие сроки сдачи работ как по временному восстановлению благоустройства (15.12.2019, с продлением срока до 21.12.2019), так по восстановлению благоустройства в полном объеме (01.05.2019).

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, в том числе актом непосредственного обнаружения достаточных данных от 21.01.2020, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2020 №029775, АО «Воронежская горэлектросеть» в установленный в разрешении на проведение земляных работ №185 срок (15.12.2019, с продлением до 21.12.2019) не провело работы по временному восстановлению асфальтового покрытия в условиях зимнего периода литой асфальтобетонной смесью.

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Факт производства земляных работ в дворовом проезде по ул. Лидии Рябцевой, 45 АО «ВГЭС» не оспаривается.

С доводом АО «ВГЭС» о том, что общество ранее уже было привлечено за правонарушение, рассматриваемое в рамках настоящего спора на основании постановления от 17.12.2019 №1185/2019, суд не может согласиться ввиду следующего.

Как указывалось ранее с соответствии с пунктом 1.6. Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж уполномоченным органом за организацию подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ является управа соответствующего района городского округа город Воронеж в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки и управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж во всех иных случаях.

Материалами дела подтверждается, что 01.11.2019 Управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж АО "ВГЭС" выдано разрешение №185 на проведение с 05.11.2019 по 14.12.2019 земляных работ для строительства кабельной линии, в т.ч. по ул.Лидии Рябцевой, 45. Местом проведения работ определен дворовый проезд: грунт, асфальт. Срок предоставления акта о восстановлении нарушенного благоустройства - 15.12.2019 (с учетом продления срока до 21.12.2019), для чего сторонами заключено соглашение №185 от 01.11.2019.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ №189 от 07.10.2019, АО «ВГЭС» в период с 08.10.2019 по 04.11.2019 должно осуществить плановые земляные работы, в т.ч. по ул.Лидии Рябцевой, 45, для чего обеспечить беспрепятственный проезд автотранспорта, безопасность передвижения пешеходов. Работы вести при условии наличия в т.ч. уведомления ОГИБДД УМВД России по г.Воронеж.

Таким образом, указанными разрешениями АО «ВГЭС» предоставлено право осуществления земляных работ по ул. Лидии Рябцевой, д.45 на разных территориях: в дворовом проезде (№185), вблизи проезжей части (№189), в связи с чем, в соответствии с п.1.6 Порядка, разрешения выданы разными органами. Из текста разрешений не следует вывод заявителя, что одно разрешение продляет срок действия другого.

Указанные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежского области от 03.03.2020 по делу №А14-22874/2019, в рамках которого рассматривался вопрос законности вынесенного в отношении АО «ВГЭС» постановления от 17.12.2019 №1185/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» за несвоевременное восстановление асфальтобетонного покрытия по адресу: <...> (тротуар) при проведении земляных работ согласно разрешению № 189 от 07.10.2019.

С целью подтверждения восстановления благоустройства заявителем представлена фототаблица, согласно которой асфальтовое покрытие восстановлено 27.01.2020.

Таким образом, заявитель подтверждает факт несвоевременного восстановления благоустройства по разрешению №185 (27.01.2020 вместо в срок до 21.12.2019).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным орган доказал наличие в действиях (бездействиях) АО «ВГЭС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Административном органом при проверке был установлен факт не своевременного восстановления благоустройства после проведения земляных работ.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неоднократном пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

В рассматриваемом деле, суд, не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу №71/2020 от 04.02.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова