Постановление от 30 ноября 2020 г. по делу № А25-821/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А25-821/2020

30.11.2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2020.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии представителя Союза «Торгово-Промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.06.2020), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 по делу № А25-821/2020, о прекращении производства по делу

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики обратилось общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Союза «Торгово-Промышленной палаты Карачаево-Черкесской Республики» (далее по тексту - заинтересованное лицо, Союз «ТПП КЧР») в выдаче сертификата о форс-мажоре от 13.04.2020 № 35.

Определением суда от 15.07.2019 производство по делу прекращено на основании статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

От апеллянта поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств, свидетельствующих об уменьшении собираемости платежей за поставленную услугу теплоснабжения на 40% по причине введения мер режима повышенной готовности: письмо ООО «Тепловые сети» и письмо ООО «МРЦ».

Суд апелляционной инстанции рассмотрел представленные доказательства по делу и дал им надлежащую оценку, приобщив их к материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Пунктом «н» части 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" Торгово-промышленная палата Российской Федерации свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта, посредством выдачи соответствующих сертификатов.

Аналогичное полномочие закреплено и в пункте 24 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, утвержденным Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991.

Постановлением Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14 утверждено «Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (далее Положение).

Согласно пункту 1.2 Положение определяет процедуру свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП России) обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

В совокупности указанных норм, пункт 1.3 Положения определяет понятие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) только для целей исполнения полномочий ТПП России по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 Положения свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи Сертификата о форс-мажоре. Пунктом 3.1 Положения прямо указывается, что Сертификат о форс-мажоре оформляется и выдается ТПП России на основании письменного заявления заинтересованного лица (заявителя).

На основании п. 4.4 Положения Сертификат о форс-мажоре оформляется на официальном бланке ТПП России.

Союз «Торгово-промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики», является самостоятельным юридическим лицом и членом ТПП России. В статье 18 Устава ТПП России указано, что правовой статус торгово-промышленных палат определяется их уставами, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Уставу ТПП России.

Статьей 15 Устава ТПП КЧР определены задачи и функции, которые вправе выполнять Ответчик. В статье отсутствуют права на выдачу сертификата о форс-мажоре. Пунктом 18 статьи 15 Устава предусмотрено право осуществлять консультации заинтересованных лиц по вопросам оформления и выдачи ТГШ России сертификатов о форс-мажоре по внешне-торговым сделкам.

Статьей 10 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации ТПП России в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О торговопромышленных палатах в Российской Федерации" и настоящим Уставом осуществляет общую координацию деятельности торгово-промышленных палат, представляет их интересы. В силу пункта 20 статьи 13 Устава ТПП России в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе передавать другим торгово-промышленным палатам отдельные функции, а также устанавливать порядок их осуществления.

Согласно приказу ТПП РФ от 10 мая 2011 года N 8-п уполномоченным оформлять сертификаты о форс-мажоре подразделением ТПП России является Юридический департамент.

Следовательно, сертификаты о форс-мажоре могут быть выданы только ТПП России или уполномоченными ею лицами исключительно по внешнеторговым сделкам.

В статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации также отсутствует указание на выдачу сертификата о форс-мажоре торгово-промышленными палатами субъектов РФ.

Суд первой инстанции правомерно указал, что Письмо Союза «ТПП КЧР» 13.04.2020 № 35 не нарушает права и законные интересы ООО «Тепловые сети» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку никаким образом не приостанавливает его деятельность, не влияет на его гражданско-правовые отношения с контрагентами и финансово-хозяйственную деятельность.

Общество, самостоятельно приняв решение о передаче полномочий по сбору платежей за свои услуги иному лицу, несет все предпринимательские риски за данное решение. Для установления причины снижения собираемости заявитель не подтверждает добросовестность своего контрагента по договору о сборе платежей, а также свою добросовестность в ведении финансово-хозяйственной деятельности, направленной на работу с потребителями по задолженности платежей и исполнение обязательств по заключенным договорам перед другими контрагентами.

Как установлено материалами дела и судом первой инстанции Союз «ТПП КЧР» письмом № 35 от 13.04.2020 уведомило ООО «Тепловые сети» об отсутствии оснований для выдачи сертификата о форс-мажоре - отсутствие необходимых денежных средств у ООО «Тепловые сети», связанное с резким уменьшением собираемости платежей за предоставляемую услугу теплоснабжения на 80% по причине введения ограничительных мер (самоизоляции населения), направленных на борьбу с пандемией коронавируса, не могут служить основанием для признания указанной ситуации форс-мажором по договорам поставки газа, холодного водоснабжения и энергоснабжения.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации не наделена какими-либо властными или распорядительными полномочиями.

Вывод суда первой инстанции о том, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации не относится к органам или организациям, чьи решения и действия (бездействие) могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерен и соответствует нормам права.

По смыслу части 1 статьи 27, части 2 статьи 29, части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассматривает требования о признании незаконными действий, ненормативных правовых актов, решений государственных органов и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, если они вытекают из публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран (п. 1 ст. 3 Закона о ТПП).

Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, она не относится к перечню субъектов, чьи действия, бездействие или решения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Нормами Закона «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации», как и положениями устава ТПП РФ не предусмотрено наделение ее какими-либо властными либо распорядительными полномочиями в области государственного управления или местного самоуправления».

Предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Ненормативным правовым актом или решением, законность которых может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый ненормативный правовой акт или решение должны носить распорядительно-властный характер. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих их признаков.

Однако, сертификаты о форс-мажоре, выдаваемые ТПП России, не отвечают перечисленным признакам.

ООО «Тепловые сети» имеет право повторно обратиться в Союз «Торгово-Промышленной палаты Карачаево-Черкесской Республики» с заявлением выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы в рамках исполнения ответчиком своих обязательств по договорам с учетом обстоятельств, явившихся основанием для отказа в выдаче заключения.

Прекращение производства по заявлению ООО «Тепловые сети» не нарушает прав общества на судебную защиту.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм АПК РФ и законодательства об административных правонарушениях.

Определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 по делу № А25-821/2020 о прекращении производства является законным и обоснованным.

Основания для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 по делу № А25-821/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Д.А. Белов